職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式及治理研究

俞林+周桂瑾

摘 要：積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，推動(dòng)職業(yè)教育體制機(jī)制改革與創(chuàng)新已經(jīng)作為國(guó)家推動(dòng)教育改革的重要抓手，也成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“三期疊加”情況的重要手段，通過職業(yè)教育改革可以不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域培養(yǎng)適合的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。鑒于此，文章首先分析當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的基本模式和樣態(tài)，在此基礎(chǔ)上探究當(dāng)前職業(yè)院?；旌纤兄浦卫淼默F(xiàn)狀及存在的問題，最后從治理架構(gòu)和校企發(fā)展共同體構(gòu)建角度提出與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和策略，以期為我國(guó)職業(yè)教育多元主體混合所有制辦學(xué)的順利推進(jìn)提供相應(yīng)的理論支撐。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；多元主體；混合所有制辦學(xué)；模式；治理

作者簡(jiǎn)介：俞林（1979-），男，江蘇姜堰人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院無錫現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心副主任，副教授，博士，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、職業(yè)教育管理；周桂瑾（1971-），男，江蘇姜堰人，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院副校長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、職業(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：2017年度全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)項(xiàng)目“職業(yè)院校多元主體混合所有制辦學(xué)模式研究與實(shí)踐”（編號(hào)：DJA170315），主持人：周桂瑾。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）28-0029-06

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）首次在職業(yè)教育領(lǐng)域引入“混合所有制”概念，提出允許社會(huì)力量以管理、資本、知識(shí)、技術(shù)等參與職業(yè)教育辦學(xué)，積極探索混合所有制辦學(xué)模式。在2014年3月底舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇上原教育部副部長(zhǎng)魯昕提出，教育改革是解決當(dāng)前我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的重要手段，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)教育改革的重要突破口?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與高職教育辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院校[1]?？梢?，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，推動(dòng)職業(yè)教育體制機(jī)制改革已經(jīng)成為國(guó)家推動(dòng)教育改革的重要抓手、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“三期疊加”情況的重要手段[2]。分析當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的基本樣態(tài)及其治理存在的問題，結(jié)合利益相關(guān)者理論，探討職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理的相關(guān)策略，為我國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)順利推進(jìn)提供相應(yīng)的理論支撐勢(shì)在必行。

一、職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的基本樣態(tài)及其特點(diǎn)

當(dāng)前，在開展混合所有制辦學(xué)的職業(yè)院校中，有的是在學(xué)校層面開展混合所有制辦學(xué)，有的是在二級(jí)學(xué)院層面開展混合所有制辦學(xué)。無論是學(xué)校層面還是二級(jí)學(xué)院層面開展混合所有制辦學(xué)，都主要是以產(chǎn)權(quán)和混合程度為劃分依據(jù)。學(xué)校層面的混合所有制辦學(xué)模式統(tǒng)稱為大混合，而二級(jí)學(xué)院層面的混合所有制辦學(xué)模式俗稱為小混合，無論是大混合還是小混合，只要是混合所有制辦學(xué)，都應(yīng)當(dāng)涉及產(chǎn)權(quán)的變更，并且各投資主體應(yīng)當(dāng)以法人的資格出現(xiàn)在混合所有制辦學(xué)中[3]。本文在分析研究目前我國(guó)混合所有制職業(yè)院校典型的辦學(xué)形態(tài)基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式及其特點(diǎn)進(jìn)行深入探究。

（一）學(xué)校層面的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式及其特點(diǎn)

1.職業(yè)教育公立民辦型混合所有制辦學(xué)模式。所謂公立民辦型混合所有制就是指這類職業(yè)院校屬于公立性質(zhì)，但是其運(yùn)作模式是以民間投資為主、專門的管理團(tuán)隊(duì)參與、政府宏觀引導(dǎo)的一種辦學(xué)體制，采取的管理模式是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采用這一模式既能體現(xiàn)公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院的宏觀指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，又能彰顯民辦職業(yè)院校的辦學(xué)靈活性。這一類型的混合所有制辦學(xué)模式以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為典型代表，該校當(dāng)初是為了配合蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展而由蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州教育局及蘇州勞動(dòng)局等部門共同組建的一所省屬公立職業(yè)技術(shù)學(xué)院。后來經(jīng)過幾次改革，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛商K州光華集團(tuán)為投資主體，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、蘇州教育局及蘇州勞動(dòng)局等部門共同參與辦學(xué)的混合所有制職業(yè)技術(shù)學(xué)院；在此基礎(chǔ)上，又經(jīng)過多次資金重組，形成了由上海翔宇教育集團(tuán)、蘇州光華集團(tuán)為主要投資主體，蘇州沸點(diǎn)教育公司、學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)、蘇州教育局及蘇州勞動(dòng)局等共同參與投資辦學(xué)的混合所有制職業(yè)院校。

2.職業(yè)教育公有民營(yíng)型混合所有制辦學(xué)模式。所謂公有民營(yíng)型混合所有制辦學(xué)模式就是指該類職業(yè)技術(shù)學(xué)院一開始屬于民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，后來通過與地方政府進(jìn)行合作辦學(xué)，形成了公有民營(yíng)型的混合所有制辦學(xué)院校。這種類型的混合所有制辦學(xué)模式的典型代表是齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該校一開始屬于企業(yè)辦的職工大學(xué)，后來經(jīng)過改制，成為一所民辦職業(yè)院校。在此基礎(chǔ)上，由齊齊哈爾市政府出面協(xié)調(diào)，同意在規(guī)定的范圍內(nèi)開展教育改革，實(shí)行民辦托管公辦的模式，也開啟了政校合作辦學(xué)的先河。

3.職業(yè)教育民辦公助型混合所有制辦學(xué)模式。所謂民辦公助型混合所有制辦學(xué)模式就是指辦學(xué)主體一開始屬于民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，然后由教育行政主管部門參與投資，與原有的民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同進(jìn)行辦學(xué)的一種新型教育模式。這種類型的混合所有制辦學(xué)模式的典型代表是南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該校開辦之初是民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，后來由江蘇省教育廳下面的江蘇教育發(fā)展投資中心根據(jù)其發(fā)展需要向其注入相應(yīng)資金，從而使得其獲得民辦事業(yè)單位法人資格，這種類型的混合所有制辦學(xué)主體以民營(yíng)資本為主，政府投資協(xié)助參與管理的一種辦學(xué)模式。

4.職業(yè)教育不同資本合資舉辦混合所有制辦學(xué)模式。所謂不同主體合資舉辦混合所有制職業(yè)教育就是指在職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)辦之初，由企業(yè)、政府、外資等共同注資舉辦的混合所有制職業(yè)院校。這種模式的典型代表是海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校一開始是由海南省教育行政主管部門、公辦的省屬?gòu)V播電視大學(xué)以及相關(guān)行業(yè)企業(yè)共同出資主辦的公辦混合所有制職業(yè)技術(shù)學(xué)院。除此以外，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)還可以由國(guó)內(nèi)公辦或民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，再加上境外的職業(yè)院校或者職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，提升職業(yè)教育國(guó)際影響力，合作主體共同出資，或者提供管理、技術(shù)等要素，在學(xué)校層面所開展的中外合作辦學(xué)形式，由此成立了具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也屬于混合所有制辦學(xué)的大混合范疇，目前，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的昆山杜克就是典型學(xué)校層面與國(guó)外院校共同舉辦的混合所有制辦學(xué)模式。endprint

（二）二級(jí)學(xué)院層面的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式及其特點(diǎn)

1.公辦職業(yè)院校二級(jí)學(xué)院與社會(huì)資本共同舉辦混合所有制學(xué)院。目前，國(guó)內(nèi)部分公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了進(jìn)一步與行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)貼近市場(chǎng)，了解行業(yè)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，經(jīng)過與行業(yè)企業(yè)深入洽談，雙方達(dá)成在二級(jí)學(xué)院層面共同舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院。這種小混合的典型代表有無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院與華飛航空集團(tuán)有限公司共同組建的華飛航空學(xué)院；廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)電梯洽談合作，同意由雙方共同出資，或者投入技術(shù)、技能、知識(shí)、管理等要素，共同組建具有混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。

2.國(guó)內(nèi)職業(yè)院校與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作舉辦混合所有制學(xué)院。這種混合所有制辦學(xué)模式在實(shí)際操作過程中，主要由國(guó)內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，無論是公辦院校還是民辦院校，還包括境外職業(yè)院校，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)雙方在國(guó)家教育主管部門的批準(zhǔn)下成立非獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，雙方還可以針對(duì)某個(gè)專業(yè)、某個(gè)項(xiàng)目開展合作辦學(xué)等。目前，更多的是像南京信息工程大學(xué)雷丁學(xué)院這樣的非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者相關(guān)的中外合作辦學(xué)專業(yè)或項(xiàng)目。

二、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理現(xiàn)狀及問題分析

（一）職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理現(xiàn)狀

通過對(duì)當(dāng)前混合所有制辦學(xué)的職業(yè)院校的治理情況進(jìn)行梳理和分析，我們發(fā)現(xiàn)幾乎所有的混合所有制職業(yè)院校都采用董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，而這種治理模式屬于單邊治理，這種治理模式崇尚“股東至上”，即職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)過程中出現(xiàn)的戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行及運(yùn)行監(jiān)督等都是由股東來進(jìn)行管理。為什么會(huì)出現(xiàn)這種“股東至上”觀念呢？主要原因是：一方面由于混合所有制職業(yè)院校中多元主體的權(quán)力來源于投資份額，根據(jù)股東股份選舉產(chǎn)生董事會(huì)，董事會(huì)再公開選聘校長(zhǎng)（總經(jīng)理），校長(zhǎng)（總經(jīng)理）再到人才市場(chǎng)招聘配置教職工，這種治理架構(gòu)主要是通過對(duì)權(quán)力的重新配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)股東經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化；另一方面，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的資本主要由物質(zhì)資本和人力資本兩方面組成，其中物質(zhì)資本的功能更為強(qiáng)大，因?yàn)樗軌虻盅嘿J款，而混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)行離不開強(qiáng)大的資本作為支持，故物質(zhì)資本的作用更明顯，再加上人力資本的惰性，使得混合所有制職業(yè)院校更加注重物質(zhì)資本，以實(shí)現(xiàn)資本的不斷增值；再一方面就是當(dāng)前混合所有制職業(yè)院校主要采用股份制，使得所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)了分離，這就出現(xiàn)了委托代理關(guān)系，即董事會(huì)委托校長(zhǎng)（總經(jīng)理）對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理，但在委托過程中，由于雙方契約的信息不對(duì)稱和校長(zhǎng)（總經(jīng)理）的“自利”思想，從而引發(fā)形成了監(jiān)事會(huì)。總之，當(dāng)前的混合所有制職業(yè)院校所采用的單邊治理模式是以“股東至上”，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)股東們的利益最優(yōu)化。

（二）職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理問題

在實(shí)際操作過程中，由于監(jiān)督的乏力、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“自利”行為等使得董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制治理模式無法彰顯其優(yōu)越性，反而呈現(xiàn)出一定的局限性，影響了混合所有制職業(yè)院校的快速發(fā)展。究其原因，主要是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制的單邊治理模式面臨著如下問題。

1.董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制治理模式監(jiān)督效力不足?；旌纤兄坡殬I(yè)院校目前主要以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制治理結(jié)構(gòu)為主，其治理過程中的監(jiān)督既包括外部監(jiān)督，同時(shí)也包括內(nèi)部監(jiān)督?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明確指出，教育行政主管部門及有關(guān)部門依法有權(quán)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行監(jiān)管，以此來推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量提升。由此可知，政府是混合所有制職業(yè)院校外部監(jiān)管的主體?；旌纤兄坡殬I(yè)院校運(yùn)行過程中，政府主管部門與混合所有制職業(yè)院校校長(zhǎng)（總經(jīng)理）之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，一方面政府缺乏對(duì)混合所有制職業(yè)院校的監(jiān)管熱情，另一方面混合所有制職業(yè)院校也不希望政府管得太多太死，進(jìn)而使得政府這一外部監(jiān)管的效力大打折扣。從混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)部監(jiān)管看，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制治理模式主要由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教代會(huì)等對(duì)校長(zhǎng)（總經(jīng)理）進(jìn)行監(jiān)管，而校長(zhǎng)（總經(jīng)理）是董事會(huì)的重要成員，這就使得董事會(huì)的監(jiān)管形同虛設(shè)，變成了“自管”，監(jiān)管力度與效果可想而知。另外，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制治理模式的監(jiān)事會(huì)一般由股東選舉產(chǎn)生，但選舉出來的監(jiān)事人員往往缺乏充足的財(cái)會(huì)或?qū)徲?jì)知識(shí)，實(shí)際上無法切實(shí)履職，最終導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)無法切實(shí)對(duì)校長(zhǎng)（總經(jīng)理）進(jìn)行監(jiān)管。教代會(huì)這一混合所有制職院校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督往往流于形式，也無法對(duì)校長(zhǎng)（總經(jīng)理）進(jìn)行監(jiān)管。由此可知，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制治理模式下，無論是外部監(jiān)管還是內(nèi)部監(jiān)控，都無法切實(shí)履職，無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的。

2.信息不對(duì)稱導(dǎo)致董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制治理模式中經(jīng)營(yíng)權(quán)“自利”行為嚴(yán)重。當(dāng)前，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)過程中采用的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制治理模式，雖然實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，貌似實(shí)現(xiàn)了管控分離，其實(shí)在實(shí)際運(yùn)行中也存在著諸多問題需要解決。校長(zhǎng)（總經(jīng)理）作為混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)營(yíng)者，由于人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，使得校長(zhǎng)（總經(jīng)理）不可能是完全意義上的“道德人”，他們會(huì)在信息不對(duì)稱情況下，尋求其他的經(jīng)濟(jì)利益，從而就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上所提及的“道德風(fēng)險(xiǎn)”或者“逆向選擇”。“道德風(fēng)險(xiǎn)”即在信息不對(duì)稱情況下，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體往往會(huì)為了最大限度地?cái)U(kuò)大自身的利益，而產(chǎn)生一些損害他人利益的行為。譬如混合所有制職業(yè)院校的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）經(jīng)常會(huì)從事一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由于職業(yè)院校運(yùn)行過程諸多信息不對(duì)稱，使得他們往往會(huì)最大限度地滿足自身的利益，增加自己的福利，但監(jiān)事會(huì)又無從對(duì)其監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的同時(shí)，致使其他股東權(quán)益受損?！澳嫦蜻x擇”即由于交易雙方信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的市場(chǎng)資源配置扭曲的現(xiàn)象。也就是說，市場(chǎng)上往往質(zhì)量高的產(chǎn)品價(jià)格高，質(zhì)量低的產(chǎn)品定價(jià)低，由于信息不對(duì)稱，使得市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品的情況，最終使得整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)品整體質(zhì)量下降。譬如董事會(huì)聘請(qǐng)校長(zhǎng)（總經(jīng)理）時(shí)，由于他們之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，使得董事會(huì)對(duì)應(yīng)聘人員不完全了解，在選擇校長(zhǎng)（總經(jīng)理）時(shí)，更多地時(shí)候會(huì)選擇報(bào)價(jià)較低的應(yīng)聘者，而真正有能力有水平的應(yīng)聘者由于報(bào)價(jià)較高，往往得不到應(yīng)聘崗位，從而出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。由此可見，無論是“道德風(fēng)險(xiǎn)”或是“逆向選擇”，都使得單邊治理模式難以取得理想效果，職業(yè)校長(zhǎng)（總經(jīng)理）的人力資源水平難以提升，進(jìn)而阻礙職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)各項(xiàng)決策的推行。endprint

3.董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制治理架構(gòu)黨委管理功能弱化。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)院校推行混合所有制改革，吸引社會(huì)力量參與辦學(xué)，其股份主體還是國(guó)有資本，再加上教育具有公益屬性和教育屬性，如果單純推行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，就會(huì)導(dǎo)致股東們更多地追求經(jīng)濟(jì)利益，而不能全身心地進(jìn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)。另一方面，既然以國(guó)有資本作為控股資本，應(yīng)在治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨委的作用，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府對(duì)職業(yè)院校運(yùn)行的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，在這一方面，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制主要以董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、校長(zhǎng)（總經(jīng)理）及教代會(huì)為治理架構(gòu)主體，完全忽略了黨委的管理主導(dǎo)作用，而教育自身的屬性決定了應(yīng)當(dāng)為國(guó)家社會(huì)服務(wù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)合格的人才，因此，混合所有制職業(yè)院校在治理過程中也應(yīng)當(dāng)充分彰顯黨委的方向指導(dǎo)作用，這樣才能切實(shí)為社會(huì)服務(wù)。

三、構(gòu)建與混合產(chǎn)權(quán)相適應(yīng)的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式是一種創(chuàng)新舉措，那如何確保這一創(chuàng)新舉措能有效發(fā)揮作用呢？除了要研究各主體如何混合外，還需要將重點(diǎn)放在各投資主體資本混合后的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建和產(chǎn)權(quán)配置等方面，只有通過對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，才能切實(shí)提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供合適的技術(shù)技能人才。目前，很多文獻(xiàn)都主張借鑒公司治理的董事會(huì)管理模式，但職業(yè)教育畢竟不同于企業(yè)，單純地照搬公司董事會(huì)管理模式對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的發(fā)展會(huì)形成障礙，故應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前公辦職業(yè)院校采取的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新，使得治理模式既要與職業(yè)院校采取混合所有制改革后的股權(quán)結(jié)構(gòu)相匹配，同時(shí)又要兼具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

（一）治理結(jié)構(gòu)——黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

當(dāng)前，我國(guó)的職業(yè)院?；旌纤兄频霓k學(xué)主體依舊是國(guó)有資本，因?yàn)樗嫉谋戎刈畲?，所以?guó)有資本依然是混合所有制職業(yè)院校的控股大股東，既然是控股大股東，那么它就應(yīng)該在混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)中起決定性作用，尤其在戰(zhàn)略決策等方面起主導(dǎo)作用，在治理過程中應(yīng)當(dāng)還是堅(jiān)持采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[4]，黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定發(fā)展戰(zhàn)略、選拔任用干部、決策重大事項(xiàng)等，校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)可構(gòu)建為黨委、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)決策層，中層管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門，基層執(zhí)行部門，在校長(zhǎng)層與中層機(jī)構(gòu)之間同時(shí)設(shè)立兩個(gè)輔助機(jī)構(gòu)：學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)，以輔助校長(zhǎng)層完成相關(guān)管理工作，同時(shí)體現(xiàn)“教授治校、學(xué)術(shù)治?！?。

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)治理框架結(jié)構(gòu)（見圖1），與傳統(tǒng)職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)相比，削減了從最高決策層到基層間的層級(jí)，相關(guān)部門成為參謀部門或智囊機(jī)構(gòu)，形成了相對(duì)扁平化的組織結(jié)構(gòu)，從最高決策層到基層執(zhí)行部門共三層，中間層設(shè)置若干平級(jí)部門，既包括職能部門，也包括業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，各部門職責(zé)界定清晰，輔助機(jī)構(gòu)（智囊機(jī)構(gòu)）在整個(gè)治理過程中起咨詢和指導(dǎo)作用。扁平化的治理架構(gòu)能更好地保障混合所有制職業(yè)院校黨委會(huì)（董事會(huì)）、校長(zhǎng)層的各項(xiàng)決策執(zhí)行迅速高效，促進(jìn)治理效率提升。

（二）混合所有制辦學(xué)治理架構(gòu)功能的重新界定

混合所有制職業(yè)院校實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)按照投資占比組建董事會(huì)。除了國(guó)有資本控股大股東外，非公社會(huì)力量應(yīng)按照投資額占比大小確定董事會(huì)參加人數(shù)。混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)過程中，學(xué)校黨委與董事會(huì)應(yīng)按照交叉任職、雙向交流原則開展工作，其中學(xué)校黨委成員根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定自然成為董事會(huì)成員，董事會(huì)成員中的黨員根據(jù)相關(guān)規(guī)定自然成為黨委委員。董事會(huì)的非黨員成員按照相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)入混合所有制職業(yè)院校行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。黨委會(huì)（董事會(huì)）成員配置中，非公社會(huì)力量進(jìn)入黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的相關(guān)成員不享受相應(yīng)行政級(jí)別。學(xué)校黨委委員進(jìn)入董事會(huì)、董事會(huì)成員成為黨委委員或行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員，由此，黨委、董事會(huì)之間自然達(dá)成了組織結(jié)構(gòu)間的相互融合、相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本控股大股東領(lǐng)導(dǎo)、非公社會(huì)力量董事表達(dá)權(quán)提升的組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化配置[5]。

在這種交叉任職、雙向交流的新型組織架構(gòu)中，董事會(huì)的日常工作可側(cè)重關(guān)注校企合作、政校合作、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)等宏觀工作，這種組織執(zhí)行狀態(tài)比較切合《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》中所提出的辦學(xué)相關(guān)方應(yīng)當(dāng)委派代表參與董事會(huì)或理事會(huì)，并發(fā)揮決策、咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督等功能。對(duì)于職業(yè)院校而言，很多工作與行業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)度極大，譬如校企合作中的人力資源培訓(xùn)或職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓、職業(yè)院?？蒲谐晒蚱髽I(yè)推廣轉(zhuǎn)讓等，這些工作如果由職業(yè)院校黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)出面解決，往往受到相關(guān)政策的限制，可以將這部分相對(duì)專門化的工作進(jìn)行整合成立相關(guān)公司，由混合所有制職業(yè)院校黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)班子中的非公社會(huì)力量主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，由于社會(huì)力量主體主要源自行業(yè)企業(yè)高層管理者，對(duì)企業(yè)運(yùn)行模式較為熟悉，更有助于將職業(yè)院校運(yùn)行中的產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研深度合作中的相關(guān)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，并結(jié)合企業(yè)要求進(jìn)行細(xì)分，形成產(chǎn)業(yè)化鏈條，這樣可以較好地激發(fā)非公社會(huì)力量主體的辦學(xué)價(jià)值。另一方面，充分調(diào)動(dòng)了混合所有制職業(yè)院校黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)班子中的非公社會(huì)力量主體的熱情和積極性，反過來幫助解決長(zhǎng)期困擾學(xué)校發(fā)展的校企深度融合問題，促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

推行混合所有制改革主要目的是激發(fā)社會(huì)力量參與辦學(xué)，幫助職業(yè)院校解決校企深度融合培養(yǎng)人才面臨的困境。因此，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)不能推行管理層收購(gòu)或員工持股等方案，因?yàn)橐坏┩菩泄芾韺邮召?gòu)或員工持股，就容易使得以公辦職業(yè)院校為主的混合所有制陷入股權(quán)過于集中或者過于分散的狀態(tài)，導(dǎo)致黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)失去對(duì)教育這一公益行業(yè)的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控功能。

除厘定黨委會(huì)（董事會(huì)）、校長(zhǎng)層的相關(guān)職能和功能外，本文所構(gòu)建的混合所有制職業(yè)院校治理架構(gòu)還包括股東大會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、中層職能和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，全體投資者構(gòu)成了股東大會(huì)，負(fù)責(zé)制定混合所有制職業(yè)院校重大決策和把握學(xué)校辦學(xué)方向；監(jiān)督委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)黨委會(huì)（董事會(huì)）、校長(zhǎng)層等進(jìn)行全方面監(jiān)督，包括決策的科學(xué)性、資金的籌集與運(yùn)用等；混合所有制職業(yè)院校中層職能和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)主要根據(jù)校長(zhǎng)層的相關(guān)決策進(jìn)行任務(wù)分解，一方面職能機(jī)構(gòu)根據(jù)校長(zhǎng)層的決議制定自身規(guī)劃并加以實(shí)施，另一方面中層業(yè)務(wù)部門圍繞教學(xué)中心目標(biāo)，組織實(shí)施人才培養(yǎng)工作。介于校長(zhǎng)層和中層機(jī)構(gòu)層的學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)議學(xué)?？蒲袑W(xué)術(shù)問題，審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等，是學(xué)校學(xué)術(shù)決策的最高機(jī)構(gòu)，而教學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究學(xué)院教學(xué)改革發(fā)展中的重大問題，審議和論證學(xué)校的教學(xué)改革方案、教學(xué)管理規(guī)章制度等。通過設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)，既能協(xié)助校長(zhǎng)層完成相關(guān)戰(zhàn)略決策工作，也能體現(xiàn)“學(xué)術(shù)治校”和“教授治?！彼枷?，提升混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量?；鶎訄?zhí)行機(jī)構(gòu)是混合所有制職業(yè)院校的基層管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施人才培養(yǎng)的各項(xiàng)工作。endprint

（三）以深層資本關(guān)系為紐帶，構(gòu)建職業(yè)院?；旌纤兄浦卫磉\(yùn)行機(jī)制

1.建立并完善決策機(jī)構(gòu)。為確保混合所有制職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)順利運(yùn)行，必須建立能體現(xiàn)獨(dú)立履行責(zé)任和行使職權(quán)的法人治理體系。職業(yè)院?；旌纤兄浦卫聿扇↑h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其中黨委會(huì)代表全體股東權(quán)益，是最高權(quán)利機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。同時(shí)，鑒于職業(yè)教育領(lǐng)域的特殊性，黨委會(huì)應(yīng)當(dāng)吸納相應(yīng)的教育專家行業(yè)專家，以指導(dǎo)混合所有制治理體系高效運(yùn)行。混合所有制辦學(xué)院校治理中，決策職能和執(zhí)行職能相分離。黨委會(huì)作為最高決策機(jī)構(gòu)，所形成的決議由履行執(zhí)行職能的校長(zhǎng)層（職業(yè)校長(zhǎng)）執(zhí)行，并向黨委會(huì)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)層成員由黨委會(huì)提名，由校長(zhǎng)選聘委員會(huì)按照相關(guān)程序推選產(chǎn)生，校長(zhǎng)層（職業(yè)校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)混合所有制職業(yè)院校日常行政事務(wù)。

學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)介于混合所有制職業(yè)院校最高決策層和中層職能機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間，起承上啟下作用?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的學(xué)術(shù)委員會(huì)代表整個(gè)學(xué)校學(xué)術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，最高決策層應(yīng)當(dāng)在學(xué)校章程中明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的功能、權(quán)力、工作規(guī)則等，除校內(nèi)承擔(dān)各種學(xué)術(shù)評(píng)審?fù)?，學(xué)術(shù)委員會(huì)還應(yīng)對(duì)高層決策機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的制約和監(jiān)督職能；教學(xué)委員會(huì)是學(xué)校教學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威，最高決策層應(yīng)根據(jù)相關(guān)決議針對(duì)教育教學(xué)工作，明確其相應(yīng)的職能和權(quán)力，以進(jìn)一步體現(xiàn)教授治教的原則[6]。

為了更好地體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部治理體系的優(yōu)越性、科學(xué)性和合理性，治理架構(gòu)還應(yīng)設(shè)置代表混合所有制多元主體權(quán)益的監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校應(yīng)以全體股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，確定合適的監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)，其成員主要由政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、師生等主要利益相關(guān)方代表構(gòu)成，為確保自身的權(quán)益，他們勢(shì)必會(huì)履行好監(jiān)督職責(zé)。

由此，混合所有制職業(yè)院校就形成了較為完善的既能體現(xiàn)政府、學(xué)校、師生權(quán)益，又能彰顯行業(yè)企業(yè)投資者權(quán)益的治理模式高層決策機(jī)構(gòu)。

2.完善中層管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式。完善混合所有制職業(yè)院校治理模式高層決策機(jī)構(gòu)后，校長(zhǎng)層（職業(yè)校長(zhǎng)）就會(huì)代表學(xué)校對(duì)中層職能機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門進(jìn)行部門設(shè)置和職責(zé)分配，確保職業(yè)教育混合所有辦學(xué)任務(wù)達(dá)成和效率提升[7]。

中層職能機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門必須對(duì)校長(zhǎng)層（職業(yè)校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，在校長(zhǎng)層（職業(yè)校長(zhǎng)）的整體計(jì)劃和決策指導(dǎo)下，進(jìn)行任務(wù)和計(jì)劃細(xì)分，通過層層分解和落實(shí)，使中層各部門的子系統(tǒng)甚至個(gè)人都有計(jì)劃和目標(biāo)，通過基層任務(wù)和目標(biāo)的完成幫助高層實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策目標(biāo)。與傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校的中層職能機(jī)構(gòu)其工作涵蓋面更為寬廣，除做好傳統(tǒng)的人財(cái)物管理外，還需要經(jīng)常與股東進(jìn)行溝通，提供各種服務(wù)，方便他們參與職業(yè)院校的各項(xiàng)活動(dòng)。中層業(yè)務(wù)部門除組織傳統(tǒng)日常教學(xué)外，還應(yīng)當(dāng)通過積極與社會(huì)力量談判交涉，向企業(yè)爭(zhēng)取更多的教學(xué)資源，吸引企業(yè)向職業(yè)院校捐贈(zèng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，或者為職業(yè)院校提供校外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、委派企業(yè)技術(shù)能手深入校內(nèi)或校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等，以此來滿足職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)的要求，進(jìn)一步提升職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)效率，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，業(yè)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)積極與企業(yè)接洽，聯(lián)合企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，共同完成相關(guān)項(xiàng)目，向企業(yè)輸送職業(yè)院校先進(jìn)科研成果，幫助企業(yè)技術(shù)革新。

為了更好地激發(fā)各類社會(huì)資本的辦學(xué)活力，最大限度地吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，可以在混合所有制院校二級(jí)院系成立具有獨(dú)立法人資格的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，辦學(xué)中涉及資本運(yùn)營(yíng)的執(zhí)行以及管理工作可以交由具有獨(dú)立法人資格的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。作為職業(yè)院校的二級(jí)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司既可采用公司運(yùn)營(yíng)模式，又兼具獨(dú)立法人資格，既接受黨委領(lǐng)導(dǎo)又具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)兩大優(yōu)勢(shì)，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既可盤活混合所有制職業(yè)院校各方資本，又可提升混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)活力。

3.構(gòu)建多元監(jiān)管、第三方參與的績(jī)效評(píng)估機(jī)制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校治理水平的不斷提升，除了需要構(gòu)建科學(xué)合理的治理架構(gòu)外，還應(yīng)構(gòu)建多元監(jiān)管、第三方參與的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，為治理架構(gòu)的效率發(fā)揮保駕護(hù)航。首先，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)黨委會(huì)（董事會(huì)）、校長(zhǎng)層（職業(yè)校長(zhǎng)）進(jìn)行監(jiān)督，從源頭確保決策的科學(xué)性和有效性。其次，建立黨組織監(jiān)管機(jī)制、政府督導(dǎo)機(jī)制、第三方社會(huì)監(jiān)管機(jī)制等，黨組織監(jiān)管機(jī)制能進(jìn)一步體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府督導(dǎo)機(jī)制更好地體現(xiàn)政府的指導(dǎo)作用，而第三方社會(huì)監(jiān)管機(jī)制能切實(shí)保障股東權(quán)益。那如何才能切實(shí)發(fā)揮多元主體、第三方參與監(jiān)管機(jī)制的作用呢？我們認(rèn)為混合所有制職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的有第三方機(jī)構(gòu)參與的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立具體的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，明確具體的評(píng)估對(duì)象和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不僅要對(duì)黨委會(huì)、校長(zhǎng)層的履職情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，還要對(duì)中層職能部門和中層業(yè)務(wù)部門的決策執(zhí)行情況進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，參與評(píng)估的主體既包括股東大會(huì)代表、監(jiān)事會(huì)代表，同時(shí)還包括行業(yè)企業(yè)代表以及社會(huì)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)代表，以確保績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、公平性，這一監(jiān)管機(jī)制的有效實(shí)施，能有效提升混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)效果。

職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┒嘣黧w混合所有制辦學(xué)尚處于探索和創(chuàng)新階段，這是全新的體制機(jī)制改革嘗試，無章可循。因此，職業(yè)院校實(shí)施混合所有制改革，更應(yīng)關(guān)注混合后的治理問題，這樣才能提升產(chǎn)權(quán)多元化帶來的各方效益。但在混合所有制辦學(xué)過程中，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)緊扣育人導(dǎo)向，深化校企融合，提升職業(yè)教育混合所有制的辦學(xué)效率，以更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 肖稱萍endprint