不患數(shù)量減少 惟患質(zhì)量不高

莊西真

2016年世界上人口超過(guò)1億的國(guó)家有13個(gè)，只有美國(guó)（3.23億人）和日本（1.27億人）是發(fā)達(dá)國(guó)家。這說(shuō)明到現(xiàn)在為止，人口數(shù)量還沒(méi)有成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效變量。我們經(jīng)常說(shuō)的“人多力量大”多數(shù)情況下是靠不住的。中國(guó)一直是個(gè)人口大國(guó)，近代以來(lái)卻屢遭人口比我國(guó)少得多的蕞爾小國(guó)欺負(fù)。我們也一直在向別的國(guó)家學(xué)習(xí)，試圖找到可為我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)家大多都是人口很少的小國(guó)。這也說(shuō)明一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展靠的主要是人口質(zhì)量而不是數(shù)量（當(dāng)然既有數(shù)量又有質(zhì)量是最好的）。

2013年末，我國(guó)全面實(shí)行“二胎”政策，據(jù)說(shuō)主要是為了解決我國(guó)老齡人口增加、人口紅利消失的問(wèn)題?？晌沂冀K認(rèn)為中國(guó)不缺人，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正在經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，人口紅利（根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人口紅利接近消失的“劉易斯拐點(diǎn)”通常會(huì)發(fā)生在農(nóng)村人口占比降低到20%的時(shí)候，只要未達(dá)到這個(gè)邊界，勞動(dòng)力就會(huì)像美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯所說(shuō)那樣無(wú)限可供給）主要來(lái)源不是流量新增勞動(dòng)力，而是存量增加勞動(dòng)力，其中最主要的是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所釋放的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這由農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厮鶝Q定（還包括經(jīng)濟(jì)體制改革所釋放的冗員，即所謂的城市下崗職工）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年中國(guó)的城市化率為57.35%，那么農(nóng)村人口占比就是42.65%，根據(jù)“十三五”規(guī)劃提出的2020年我國(guó)城市化率要達(dá)到60%左右的目標(biāo)，中國(guó)的農(nóng)村人口占比也只能降低到40%左右，比照發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家農(nóng)村人口平均占比2%來(lái)看，中國(guó)怎么可能成為一個(gè)沒(méi)有人口紅利的國(guó)家？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前15歲～59歲的勞動(dòng)人口為90747萬(wàn)人，不僅是歷史上的高點(diǎn)，僅勞動(dòng)人口就比美國(guó)、歐洲、日本、俄羅斯四個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口總和還多，這難道不是人口紅利？

再?gòu)膭?dòng)態(tài)的角度來(lái)講，只要中國(guó)農(nóng)村能夠有效實(shí)現(xiàn)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，就可源源不斷地向城市工業(yè)部門(mén)提供更多剩余勞動(dòng)力。美國(guó)在過(guò)去的100年里農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了近1000倍。今天美國(guó)3.2億多人口，耕種著世界上22%的可耕地，而農(nóng)村人口只有800萬(wàn)人左右。中國(guó)的可耕地僅占世界的7%，但是農(nóng)村人口卻高達(dá)58973萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.65%以上，如果我們能夠通過(guò)改革城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村土地制度，將細(xì)碎化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變成現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，我們就將釋放龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市工業(yè)部門(mén)，而這也是使農(nóng)民過(guò)上體面生活的重要途徑，不減少農(nóng)民怎能富裕農(nóng)民？習(xí)近平主席在2014年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中曾指出，單季農(nóng)業(yè)地區(qū)，每個(gè)勞動(dòng)力能耕種100～120畝地；雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)，每個(gè)勞動(dòng)力能耕種50～60畝地，其勞動(dòng)生產(chǎn)率就能達(dá)到社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民就能成為一個(gè)體面的職業(yè)。目前我國(guó)有2.6億農(nóng)戶，戶均耕地不到7.5畝。如果按照習(xí)近平主席上述所說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)，僅需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4300萬(wàn)人。那么剩下的農(nóng)民就需另謀出路，出路在哪里？在城市。據(jù)預(yù)測(cè)，2016-2030年我國(guó)平均每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力依舊多達(dá)540萬(wàn)人。

我認(rèn)為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)很大的難題在于提高勞動(dòng)力質(zhì)量，即所謂的人力資本。由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)持續(xù)將雇員從勞動(dòng)力密集型部門(mén)轉(zhuǎn)移到資本密集型部門(mén)，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到科技密集型部門(mén)。中國(guó)發(fā)展的既往經(jīng)驗(yàn)表明，將工人從第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集型部門(mén)轉(zhuǎn)移到資本密集型部門(mén)，平均需要13年的教育年限；而進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)中的科技密集型部門(mén)，還需要再增加4.2年的教育年限。目前農(nóng)民工平均受教育年限剛好達(dá)到9年義務(wù)教育的要求，與第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位是匹配的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后則需要接受過(guò)大約12年教育（高中教育）的勞動(dòng)者，也就是說(shuō)，今天的人力資本與未來(lái)的產(chǎn)業(yè)需求至少存在3年的教育差距。但人力資本只能緩慢地完成積累，以中國(guó)16歲及以上人口的平均受教育年限為例，1990年我國(guó)勞動(dòng)力平均受教育年限是6.24年，2000年升至7.56年，十年內(nèi)凈增加了1.32年，而十年后的2010年則升至8.9年，比2000年增加了1.34年（《光明日?qǐng)?bào)》2014-04-09）。二十年間，我國(guó)成年人的平均受教育年限才增加2.66年，我們常講“百年樹(shù)人”，誠(chéng)言不謬。

一切經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終源泉都來(lái)自人的勞動(dòng)，尤其是高素質(zhì)人才的勞動(dòng)。高質(zhì)量的人力資本不是天生的，主要還是要靠各級(jí)各類教育培養(yǎng)。說(shuō)實(shí)話，過(guò)去三十多年取得的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，與新中國(guó)建立以來(lái)的義務(wù)教育普及化培養(yǎng)了大量具備基本素質(zhì)的勞動(dòng)力是分不開(kāi)的。推動(dòng)我國(guó)過(guò)去三十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力素質(zhì)已不適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展需要，這就需要政府通過(guò)全方位的教育改革，增加對(duì)職業(yè)教育的投入，培養(yǎng)適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包括技術(shù)技能人才在內(nèi)的各類新型人才。未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更多的是靠人才質(zhì)量，而不是數(shù)量。

責(zé)任編輯 肖稱萍endprint