中國職業(yè)教育國際化：意蘊(yùn)、困境與路徑

荊婷+周明星

摘 要：國際化是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。中國職業(yè)教育國際化即是本土職業(yè)教育全球化和國際職業(yè)教育本土化的交融生成過程。現(xiàn)存困境：缺乏國際化教育理念；缺乏國際化支持系統(tǒng)；缺乏國際化師資隊(duì)伍；缺乏國際化合作格局。優(yōu)化路徑：雙向并舉，確立共享教育理念；雙重保障，強(qiáng)化對外支持系統(tǒng)；雙軌推進(jìn)，塑造融合師資隊(duì)伍；雙管齊下，打造全球合作格局。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；國際化；可持續(xù)發(fā)展

作者簡介：荊婷（1992-），女，甘肅蘭州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)原理；周明星（1957-），男，湖北荊門人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論與政策。

基金項(xiàng)目：國家社科基金“十二五”規(guī)劃2013年度教育學(xué)一般課題“中國現(xiàn)代職業(yè)教育理論體系：概念、范疇與邏輯”（編號：BJA130096），主持人：周明星。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）28-0063-05

國際化是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要標(biāo)志。1981年，聯(lián)合國教科文組織委員會在《國際理解教育指引》強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育要促進(jìn)國際理解和包容，培養(yǎng)具有全球視野和責(zé)任意識的公民。[1]”2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求：“加強(qiáng)國際交流與合作，積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，推動與中國企業(yè)和產(chǎn)品‘走出去相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。[2]”2016年11月，教育部與六?。▍^(qū)）、市簽署開展“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄形成新的共識：“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際合作交流。[3]”這表明，國際化既是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要抓手，又是職業(yè)教育現(xiàn)代化追求的目標(biāo)。因此，我們迫切需要進(jìn)一步認(rèn)知職業(yè)教育國際化，加快推進(jìn)職業(yè)教育國際交流合作，全面創(chuàng)新我國現(xiàn)代職業(yè)教育國際化格局。

一、中國職業(yè)教育國際化意蘊(yùn)

創(chuàng)新我國職業(yè)教育國際化格局必須深刻理解其內(nèi)涵，進(jìn)而準(zhǔn)確把握其特征和戰(zhàn)略意義，從總體上推動其創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。

何為中國職業(yè)教育國際化？通過查閱相關(guān)研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)目前大部分文獻(xiàn)集中在對高等教育國際化的研究，而專門針對職業(yè)教育國際化進(jìn)行深入研究的文獻(xiàn)較少。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）所屬的國際大學(xué)聯(lián)合會（IAU）對教育國際化給予以下定義“教育國際化是把跨國界和跨文化的觀點(diǎn)和氛圍與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程?！盵4]分析現(xiàn)有研究成果，對職業(yè)教育國際化內(nèi)涵的理解大概為以下五種觀點(diǎn)：一是趨勢論。指在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和教育現(xiàn)代化背景下進(jìn)行國際交流合作的趨勢[5]。二是過程論。指在職業(yè)教育教學(xué)、管理、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)中融入先進(jìn)的職業(yè)教育理念、模式、手段和內(nèi)容的過程[6]。三是標(biāo)志論。指衡量一個國家或地區(qū)職業(yè)教育與國際教育、國際經(jīng)濟(jì)文化融合程度的重要標(biāo)志[7]。四是目的論。指以培養(yǎng)具有全球視野、國際思維、尊重多元文化、擁有國際能力的高素質(zhì)、高技能型人才為目標(biāo)[8]。五是綜合論。認(rèn)為職業(yè)教育國際化是職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的一種趨勢和現(xiàn)象，是職業(yè)教育對外開放的一種理念和價值，是職業(yè)教育走向世界的一種標(biāo)志和尺度，是職業(yè)教育融合國際先進(jìn)教育理念的一種狀態(tài)和過程[9]。

綜上，我們認(rèn)為職業(yè)教育國際化是以塑造具備國際視野、國際情懷、國際核心能力的高端技術(shù)技能型應(yīng)用人才為目標(biāo)的本土職業(yè)教育與國際職業(yè)教育互通有無，相得益彰的動態(tài)交融過程。具體來說，第一，中國職業(yè)教育理念國際化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，培養(yǎng)具有良好的全球意識和思維的公民對解決國際事務(wù)大有裨益。第二，中國職業(yè)教育目標(biāo)國際化。培養(yǎng)具有國際視野、跨文化交際能力、國際專業(yè)能力、國際通用職業(yè)資格和技術(shù)的高素質(zhì)技能型人才。第三，中國職業(yè)教育內(nèi)容國際化。包括課程教學(xué)國際化、資格證書國際化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)國際化、質(zhì)量評估國際化。第四，中國職業(yè)教育活動國際化。在跨國校企合作、國際職業(yè)資格技能大賽、國際培訓(xùn)及學(xué)術(shù)科研合作等方面體現(xiàn)本土特色。第五，中國職業(yè)教育路徑國際化。引進(jìn)國際化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，引入國際先進(jìn)教學(xué)資源，引導(dǎo)國內(nèi)和國外職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，引領(lǐng)國內(nèi)人力資源國際化就業(yè)潮流。

由此看來，國際化對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和教育融合，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有著重要現(xiàn)實(shí)意義。第一，經(jīng)濟(jì)全球化的需要。目前，推動世界各國投身職業(yè)教育國際化的根本動因是利益考量和博弈[10]。聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（簡稱UNCTAD）發(fā)布的《2017年世界投資報告：投資和數(shù)字經(jīng)濟(jì)》顯示，中國對外直接投資飆升44%，達(dá)1830億美元，成為全球第二大投資國；FDI流入量達(dá)1340億美元，位居世界第三；中國為全球經(jīng)濟(jì)增速貢獻(xiàn)了1.2個百分點(diǎn)，位居世界第一，美國和歐洲分別是0.3和0.2個百分點(diǎn)[11]；2015年，中國企業(yè)完成382起海外交易，交易金額達(dá)到674億美元[12]。隨著中國對外開放的發(fā)展，迫切需要各種專業(yè)化、具有國際競爭力的技術(shù)技能型人才。第二，產(chǎn)業(yè)革命化的需要?！肮I(yè)4.0”下的人才需求使各國紛紛把發(fā)展職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略。德國發(fā)布《職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略報告》；英國實(shí)施國家技能戰(zhàn)略；美國打造世界一流勞動力；日本培養(yǎng)國際通用的技術(shù)人才；我國也頒布了《中國制造2025》行動綱領(lǐng)。2017年一季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%和11.5%，專利申請量95萬件，同比增長6.5%[13]?？梢?，新一輪產(chǎn)業(yè)革命必然促使職業(yè)教育與國際產(chǎn)業(yè)對接。第三，教育一體化的需要。教育部關(guān)于《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》（教外[2016]46號）提出構(gòu)建“一帶一路”教育共同體[14]?！耙粠б宦贰弊鳛槭澜缟峡缍茸铋L的經(jīng)濟(jì)大走廊，貫通東亞、中亞、東南亞、南亞、西亞及至歐洲部分區(qū)域，涵蓋50多個國家，44億人口占到全球63%，21萬億美元區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量占全球29%[15]，沿線絕大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，發(fā)展?jié)摿薮?，為職業(yè)教育國際化提供了前所未有的新機(jī)遇。endprint

二、中國職業(yè)教育國際化困境

理解中國職業(yè)教育國際化意蘊(yùn)有助于認(rèn)識其發(fā)展困境，為我們尋求突圍路徑奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國職業(yè)教育國際化困境主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）缺乏國際化教育理念

目前，我國職業(yè)教育國際化發(fā)展理念既缺乏理論高度又缺乏實(shí)踐質(zhì)量。其一，理論缺乏高度。即缺乏針對中國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)提煉和高度總結(jié)的典型符號和模式。諸如德國“雙元制”，國際勞工組織模塊教學(xué)（MES），北美“能力本位職業(yè)教育”（CBE），澳大利亞TAFE體系和英國“質(zhì)量保障體系”等理論，為職業(yè)教育國際化發(fā)展提供了范式。其二，實(shí)踐缺乏質(zhì)量。僅從高職來看，2013年之前的國際化合作辦學(xué)項(xiàng)目共171個，2013年以后新批項(xiàng)目合計(jì)525個。短短幾年，合作項(xiàng)目達(dá)到2013年之前總數(shù)的3倍之多。在國際化合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量急劇增長之時，質(zhì)量何以檢驗(yàn)？我國通常將證書文憑（Diploma）作為檢驗(yàn)合作辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)顯示，在我國參加高職合作辦學(xué)項(xiàng)目的國際化學(xué)生中，僅有58%獲得證書文憑[16]。由此可見，我國開展職業(yè)教育國際化活動時，重數(shù)量而輕質(zhì)量，出現(xiàn)了“囫圇吞棗”的局面。

（二）缺乏國際化支持系統(tǒng)

在職業(yè)教育國際化過程中，雖然推進(jìn)了相關(guān)制度設(shè)計(jì)，但法規(guī)支持系統(tǒng)和經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)的建設(shè)還相對滯后。其一，就法規(guī)支持系統(tǒng)來說，國家雖然針對職業(yè)教育出臺了一系列法律法規(guī)，如《職業(yè)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等，但鮮見教育主管部門制定相關(guān)職業(yè)教育國際化的專屬法規(guī)（如優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育國際化發(fā)展的戰(zhàn)略管理和發(fā)展規(guī)劃；關(guān)于推進(jìn)人才培養(yǎng)國際化進(jìn)程的專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章；從中外合作辦學(xué)到海外交換生管理再到國際交流合作進(jìn)修等整套細(xì)則規(guī)定；職業(yè)資格認(rèn)證制度體系）。其二，就經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)來看，我國相繼出臺了《關(guān)于實(shí)施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃的意見》、《關(guān)于支持高職學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》等政策，雖然對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入與配置作出了相應(yīng)規(guī)定。但是，目前尚未出臺專門針對職業(yè)教育國際化的經(jīng)費(fèi)支持政策（如職業(yè)教育國際化專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)，國際化職業(yè)教育培訓(xùn)交流經(jīng)費(fèi)管理保障制度等），致使我國職業(yè)教育國際化發(fā)展遭遇梗阻和瓶頸。

（三）缺乏國際化師資隊(duì)伍

國際化師資隊(duì)伍是職業(yè)教育國際化的關(guān)鍵因素。目前，中國職業(yè)教育國際化教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。第一，國際化水平不夠。數(shù)據(jù)顯示，具有正高級職稱的教師占全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師總數(shù)的0.68%；具有副高級職稱的教師占20.51%；具有碩士及以上學(xué)歷的教師僅占4.02%[17]。第二，國際化能力不足。多數(shù)職業(yè)院校教師缺乏國際化雙語教學(xué)能力、國際化信息處理能力、國際化網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)用能力以及國際化課程開發(fā)能力，國際學(xué)術(shù)交流、科研水平不齊，難以適應(yīng)國際化的要求。根據(jù)94所高職院校的現(xiàn)狀調(diào)查資料顯示，高職院校教師出國進(jìn)行會議交流的僅占18.06%、短期考察的約占41.94%，專業(yè)進(jìn)修的僅占36.77%[18]。第三，國際化結(jié)構(gòu)不均。整體來看，我國職業(yè)院校長期聘任外籍教師的數(shù)量較少。如2014年浙江省所有高職高專院校專任教師中，外國文教專家僅占1.1%[19]。發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就可想而知了。

（四）缺乏國際化合作格局

從現(xiàn)階段來看，我國職業(yè)教育國際合作存在著“辦學(xué)單向性”和“地域單側(cè)化”的問題。其一，辦學(xué)單向性表現(xiàn)為“輸入”與“輸出”失衡。至2013年，高職院校中外合作辦學(xué)外方主要來源地新增德國、日本、法國、荷蘭、俄羅斯、丹麥、波蘭、西班牙、奧地利、瑞士等，比2009年多18個。教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)表明，至2015年，我國高職高專在國外辦學(xué)地仍主要集中在澳、加、英、美、韓五國[20]。其二，地域單側(cè)化表現(xiàn)在“沿?！迸c“內(nèi)陸”失調(diào)。截止2016年5月，高職類中澳合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量排名前三的均為沿海省份（江蘇、浙江、廣東），其合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的42%[21]。湖南省2012-2014年涉外辦學(xué)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)顯示，省內(nèi)僅有5所高職院校與國外教育機(jī)構(gòu)合作，占全省66所高職院校的7.5%[22]。其它如青海、甘肅、福建、貴州、陜西、西藏、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等省份的高職院校所執(zhí)行的合作辦學(xué)項(xiàng)目更少，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育國際化進(jìn)程。

三、中國職業(yè)教育國際化路徑

當(dāng)前，加快發(fā)展我國現(xiàn)代職業(yè)教育就必須盡快走出困境，探尋國際化新的路徑。

（一）雙向并舉，確立共享教育理念

中國職業(yè)教育國際化需要“雙向并舉”，從提煉理論純度和提高實(shí)踐質(zhì)量兩個方向促進(jìn)教育理念共享。第一，提煉理論純度，堅(jiān)持理論共享的理念。借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如德國“雙元制”等，將我國長期試行的“工學(xué)結(jié)合”，“理實(shí)一體化”，“半工半讀”模式提純，形成可以分享的有中國特色、中國氣派的職業(yè)教育典型符號和理論體系的“中國經(jīng)驗(yàn)”，從而增強(qiáng)我國職業(yè)教育自信，擴(kuò)大職業(yè)教育張力。第二，提高實(shí)踐質(zhì)量，堅(jiān)持實(shí)踐共建的理念。鼓勵職業(yè)院校廣泛開展與“一帶一路”國家的合作共享，加強(qiáng)師生交流、合作研究，深化人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)“民心相通”，暢通傳統(tǒng)職業(yè)教育技能技藝國際化渠道，提升職業(yè)教育國際化核心競爭力。如“舌尖上的中國”，從“八大菜系申遺”到“中國非遺美食走進(jìn)聯(lián)合國教科文組織總部”再到“2016奧林匹克烹飪大賽”，中國完美詮釋精湛技藝，以此為代表的“新東方烹飪學(xué)?！钡嚷殬I(yè)院校便可借助中國美食技藝傳承契機(jī)走出國門，走向世界。

（二）雙重保障，強(qiáng)化對外支持系統(tǒng)

實(shí)踐證明，職業(yè)教育國際化離不開兩個方面的對外支持系統(tǒng)。第一，建立普適的職業(yè)教育國際化法規(guī)支持系統(tǒng)。落實(shí)教育部“積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)”[23]文件精神，建立與國際接軌的技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立跨國的質(zhì)量監(jiān)測和評估標(biāo)準(zhǔn)[24]，加速專業(yè)資質(zhì)、職業(yè)資格和學(xué)歷認(rèn)定。如上海和天津率先開展100個國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和試點(diǎn)工作，打造有國際影響力的品牌特色專業(yè)。第二，健全配套的職業(yè)教育國際化經(jīng)費(fèi)支持系統(tǒng)。加大職業(yè)教育國際化投入，設(shè)立國際職業(yè)教育專項(xiàng)績效教育經(jīng)費(fèi)與留學(xué)基金，按市場競爭規(guī)律進(jìn)行配置，對績效好的或具有技能型、專業(yè)化的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)傾斜。同時，嚴(yán)格制定國際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、審批與發(fā)放制度。如建立國際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度、配套財務(wù)與審計(jì)管理制度等，提高國際科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。endprint

（三）雙軌推進(jìn)，塑造融合師資隊(duì)伍

優(yōu)化國際化師資隊(duì)伍的“雙軌”融合機(jī)制。其一，建立國際化師資隊(duì)伍的“培養(yǎng)軌”。積極“組織職業(yè)院校教師校長分層分類參加國家級培訓(xùn)，加快建成一支師德高尚、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！盵25]在職業(yè)技術(shù)師范院校開設(shè)專門的國際化師資培養(yǎng)學(xué)院，訂制符合國際化需求的“國際職教師資培養(yǎng)課程包”，如開設(shè)國際關(guān)系、國際經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易等具有國際化內(nèi)容的新課程。在國外著名大學(xué)建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，舉辦海外職教師資班，培養(yǎng)一支擁有多元化背景和跨文化溝通的且具有國際化視野和教學(xué)科研能力的專業(yè)教師隊(duì)伍[26]。加強(qiáng)教師海外進(jìn)修、訪學(xué)及培訓(xùn)，支持教師參加國內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)研討會和國際學(xué)術(shù)會議，加強(qiáng)國內(nèi)外校際溝通與協(xié)作[27]。其二，建立國際化高素質(zhì)人才的“引進(jìn)軌”。引入一批高層次職業(yè)教育外事管理、職業(yè)學(xué)校教育管理和職業(yè)教育科研人才。引進(jìn)職業(yè)教育國際化名師，邀請國際知名專家學(xué)者短期訪問和講學(xué)，聘請其為名譽(yù)教授或客座教授。引回具有職業(yè)教育國際化背景的留學(xué)人才，繼續(xù)實(shí)施“千人計(jì)劃”“1000青年人才計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等政策，并為留學(xué)人才提供高薪和良好的生活環(huán)境，讓他們立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的理想。

（四）雙管齊下，打造全球合作格局

拓建職教市場的“雙管道”，積極“開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，努力形成國際合作、區(qū)域合作、校際合作新格局?！盵28]第一，維護(hù)面向發(fā)達(dá)國家職教市場的“輸入管”。鼓勵專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校攜手跨國公司和企業(yè)，共同制定國際水平的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、設(shè)立分校等，提高中國職業(yè)教育的國際話語權(quán)。如上海醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校在美國啟動“芝加哥分校”建設(shè)，制定課程教學(xué)計(jì)劃，編制教材，建立護(hù)理材料庫、音像資料和實(shí)訓(xùn)設(shè)施等。第二，拓展面向我國內(nèi)陸和發(fā)展中國家的“輸出管”。發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，面向我國中西部區(qū)域和發(fā)展中國家進(jìn)行職業(yè)教育理念推廣、技能技藝宣傳、文化傳承等項(xiàng)目活動，打造一批具有中國特色、全球概念、適合國際市場現(xiàn)實(shí)需求的職業(yè)教育輸出品牌鏈。如2017年，天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院攜手大連機(jī)床集團(tuán)，與印度金奈理工學(xué)院共同建立“印度魯班工坊”，聯(lián)合開發(fā)4個國際化專業(yè)，輸出國際化設(shè)備、國際化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程資源，共同培養(yǎng)具備國際視野、世界胸懷的技術(shù)技能人才。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍endprint