武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升策略研究

摘 要：武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)在呈現(xiàn)出外出務(wù)工浪潮強勢，并彰顯出低層化、兩端化、族群化等特征的同時，還表征出在家就業(yè)勢頭高漲，并逐漸表露出多元化、高齡化、科技化等特點。但也存在著“就業(yè)渠道不暢通、就業(yè)質(zhì)量欠優(yōu)異、就業(yè)保障不完善”等問題，應(yīng)通過“創(chuàng)設(shè)反哺式的農(nóng)村教育機制、健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制、構(gòu)建政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)機制、發(fā)展前瞻性的社會保障機制”等來提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū)；農(nóng)村勞動力；就業(yè)能力提升；策略

作者簡介：梁成艾（1970-），男，貴州銅仁人，銅仁學(xué)院梵凈教育研究院教授，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向為職業(yè)教育和人力資源開發(fā)。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力提升機制研究”（編號：13XMZ077），主持人：梁成艾；貴州省區(qū)域一流建設(shè)培育學(xué)科“教育學(xué)”（編號：黔教科研發(fā)[2017]85號）階段性研究成果，學(xué)科帶頭人：侯長林。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）28-0045-08

一、問題提出

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)已成必然趨勢，結(jié)果致使許多在家從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力面臨著重新上崗的壓力與挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致閑置在家或間歇就業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量比前些年有些增加。這一點在武陵山片區(qū)這樣的一個跨省份的“老”“少”“偏”“遠(yuǎn)”的少數(shù)民族聚居地區(qū)體現(xiàn)得更是明顯?？紤]到勞動力的就業(yè)態(tài)勢與就業(yè)質(zhì)量不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的和諧與繁華，而且還涉及到國家的穩(wěn)定與安全這一利害關(guān)系，弄清武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)要求、就業(yè)質(zhì)量等基本情況，挖掘農(nóng)村勞動力就業(yè)過程中所遇到的問題及弄清這些問題產(chǎn)生的原因，并提出其破解策略，就顯得十分必要了。

二、研究設(shè)計

（一）問卷的編制

研究表明，武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升會受到興趣、動機、價值取向等個體自身素質(zhì)及專業(yè)特長、崗位體驗、專業(yè)情感等專技修養(yǎng)水平的影響與制約。為此，課題組緊扣上述要素，從外出就業(yè)和在家就業(yè)兩大維度，設(shè)計了占總題量43.8%的問題，旨在通過對這些問題的澄清，了解該片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升的基本情況。

（二）樣本選擇及調(diào)查實施

本研究主要采用分層抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的方法，結(jié)合傳統(tǒng)的區(qū)域劃分辦法，將武陵山片區(qū)歸結(jié)為湖北省的恩施地區(qū)、湖南省的吉首地區(qū)、貴州省的銅仁地區(qū)和重慶市的酉陽地區(qū)，然后再在每個地區(qū)隨機抽取一些縣來進(jìn)行調(diào)查，具體的調(diào)查分布及統(tǒng)計分析情況見表1。

三、結(jié)果與分析

課題組用SPSS18.0統(tǒng)計軟件對所采集到的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了科學(xué)處理和理性分析之后發(fā)現(xiàn)，武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力提升情況主要表現(xiàn)如下。

（一）武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工浪潮依然強勢，并彰顯出低層化、兩端化、族群化等特征。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，不但有64.8%的人有過外出打工的經(jīng)歷，而且當(dāng)問及“您2017年還打算外出打工”這一問題時，有36.8%的人選擇繼續(xù)外出打工。當(dāng)問及“您的就業(yè)形式”這一問題時，依然有27.70%的人選擇外出務(wù)工。這說明，武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力傾向于外出打工的思潮依然旺盛，目前尚看不到有迅速衰退的痕跡。

與此同時，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的農(nóng)村勞動力人群中，集中在19歲以下、30-40歲、40-50歲這一年齡階段占多數(shù)。這說明，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力具有明顯的兩端化發(fā)展特征。不僅如此，在這類農(nóng)村勞動力人口中，30-40歲和40-50歲這個年齡階段的勞動力比19歲以下的多出31個百分點。這說明現(xiàn)階段的農(nóng)村勞動力大多傾向于理性選擇外出打工，并具有明顯的功利性和被迫性等特征，不過其整體上依然存在盲目外出打工等現(xiàn)象。除此之外，在這些外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人群中，其文化程度大多集中在初中和小學(xué)這兩個層次，分別占到總量的36.0%和40.5%，呈現(xiàn)出較明顯的低層化發(fā)展特征。故研究認(rèn)為，學(xué)歷水平對農(nóng)村勞動力的就業(yè)意向影響較大，學(xué)歷層次越高的人，往往越傾向于從事其它類別的工作，對外出務(wù)工很少關(guān)注。

武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力的外出務(wù)工浪潮除呈現(xiàn)出學(xué)歷低層化和年齡兩端化等特征之外，其人員構(gòu)成也表露出明顯的族群化特點。當(dāng)問及“如果外出打工，您一般是通過何種途徑找到工作的”這一問題時，有53.7%的人選擇了“親戚朋友介紹”這一選項，有21.2%的人選擇了“同鄉(xiāng)介紹”這一選項。這說明在眾多有過外出務(wù)工經(jīng)歷的人群中，大家往往傾向于通過“血脈、友情、鄉(xiāng)情”等紐帶來組成具備一定族群架構(gòu)的務(wù)工隊伍，結(jié)果導(dǎo)致該區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)出明顯的族群脈絡(luò)特征。

2.在家就業(yè)勢頭初逞強勢，并表露出多元化、高齡化、科技化等特點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管武陵山片區(qū)的大多農(nóng)村勞動力依然傾向于選擇外出務(wù)工，但一些有識之士已開始考慮選擇回家就業(yè)。也許這些人作出這樣的選擇純屬無奈之舉，但不管怎么說，在他們有意或無意的推動下，這一就業(yè)勢頭現(xiàn)正呈現(xiàn)出多元化、高齡化、科技化等發(fā)展特征。

首先，在就業(yè)方式上。當(dāng)問及“您的就業(yè)形式”這一問題時，雖然有高達(dá)27.7%的人選擇外出務(wù)工，但選擇常年在家務(wù)農(nóng)的人數(shù)也不少，占到了總數(shù)的27.0%。除此之處，選擇在企業(yè)上班、家庭自主經(jīng)營、零散打工等就業(yè)方式的人也不少，累計占到37.8%多一點，這就充分說明，不僅武陵山片區(qū)的農(nóng)村勞動力選擇在家就業(yè)的人數(shù)較多，而且他們的就業(yè)方式也逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢。

其次，在年齡結(jié)構(gòu)上。那些選擇在家從事農(nóng)業(yè)活動的勞動者大多集中在40-50歲、51-60歲、61-65歲這三個年齡階，其中51-60歲和61-65歲這兩個年齡段的人所占的比例較高，占到32.8%。這說明，在家從事農(nóng)業(yè)活動的勞動者的年齡結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出高齡化發(fā)展特點。endprint

最后，在科技含量上。當(dāng)問及“您在家務(wù)工所從事的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”這一問題時，盡管仍然有66.4%的人在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但令人高興的是，被試樣本中居然有12.3%的人在從事規(guī)模農(nóng)業(yè)，5.9%的人在從事新型農(nóng)業(yè)，10.3%的人在從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。這表明武陵山片區(qū)的農(nóng)村勞動力在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的同時，正大膽嘗試與創(chuàng)新，試圖通過新型生產(chǎn)方式的不斷革新和高科技生產(chǎn)技術(shù)的不斷引入來改革武陵山片區(qū)貧窮落后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，最終使得武陵山片區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動逐漸呈現(xiàn)出科技化發(fā)展特征。

（二）武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升的現(xiàn)存問題與歸因分析

雖然武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力在就業(yè)態(tài)勢方面正呈現(xiàn)出外輸旺盛、內(nèi)求優(yōu)化等特點，但從其當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀來看，不僅那些在家就業(yè)的農(nóng)村勞動力正深陷糾結(jié)與無奈之尷尬發(fā)展境地，而且那些外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力也正表露出乏力與寡助的兩難交織景象。

1.糾結(jié)與無奈：在家就業(yè)農(nóng)村勞動力所處的尷尬境地。研究發(fā)現(xiàn)，那些選擇在家就業(yè)的農(nóng)村勞動力雖然“身在農(nóng)村”，但卻“情陷尷尬”，表露出明顯的糾結(jié)與無奈之表象，具有典型的內(nèi)生型特征。

首先，就其糾結(jié)情緒而言，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最容易導(dǎo)致武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力產(chǎn)生糾結(jié)情緒的因素是鄉(xiāng)土觀和民族情。當(dāng)問及“您承包地的主要耕種情況”這一問題時，居然有46.5%的人選擇“自己耕種”和21.4%的人選擇“部分自己耕種”選項。再加上回答“您在家務(wù)工所從事的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”這一問題時所產(chǎn)生的66.4%的“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”選項率（見表2），則足以說明，雖然我國的改革開放政策已實施了30多年，人民的思想觀念也發(fā)生了顯著變化，但對于武陵山片區(qū)這樣的一個集“老”、“少”、“偏”、“山”于一體，苗族、侗族、土家族、瑤族等少數(shù)民族雜居的廣袤地區(qū)而言，這里依然存在著太多的觀念障礙和思想籬笆。其中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)就是一個明顯的例子。也許是出于對先輩“寸土難得”古訓(xùn)的警醒，或是源于對自身“養(yǎng)老觀念”沿習(xí)，該區(qū)農(nóng)村勞動力大多有著深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)。在他們看來，土地不僅是其世代繁衍生息的場所，更是其文化傳承創(chuàng)新的支撐，離開了養(yǎng)育他們的廣袤土地，遺棄了繁榮他們的傳統(tǒng)農(nóng)作方式，顯然是無法讓其愉悅的。這一點在41-50歲這一年齡段的勞動者身上體現(xiàn)得更加明顯，比例高達(dá)14.4%。這說明，年齡越大，其鄉(xiāng)村情結(jié)越濃厚。

除鄉(xiāng)土觀之外，濃厚的民族情也是該區(qū)農(nóng)村勞動力糾結(jié)情緒滋生的重要因素。由于武陵山片區(qū)是苗族、侗族、土家族、瑤族等少數(shù)民族聚居的核心區(qū)域，故該區(qū)內(nèi)各民族的生活習(xí)慣和風(fēng)俗人情等差異性較大。為了維系本民族特有的文化脈絡(luò)，各民族往往注重通過宗親、血脈、祠堂等媒介來傳承本民族文化的獨特性，而宗親、血脈、祠堂等媒介的物化形態(tài)則表現(xiàn)為族長對年輕族人的呵護(hù)、晚生對先輩哲人的推崇、父母對血脈親胞的依戀和游子對年邁雙親的眷顧。正因為如此，故當(dāng)問及“外出務(wù)工期間子女由誰照看”時，有60%多的人選擇了“自己的雙親”，20.7%的人選擇了“其他親戚”。不僅如此，當(dāng)問及“找工作的途徑時”，有74.8%的人選擇了“親戚和同鄉(xiāng)的介紹”。這說明，雖然受到了其它民族強勢文化的影響或沖擊，但該區(qū)農(nóng)村勞動力的獨特民族認(rèn)同感卻沒有受到多大削弱，他們依然保持著其原始的民族歸屬感、濃厚的宗族家庭觀及熾熱的族胞血脈情，同化與弱化的民族融合跡象在這里并不是十分明顯。

然而，伴隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入，周邊地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮等方面所引發(fā)的榜樣示范等輻射效應(yīng)，特別是本民族的先行先試者們在社會影響、經(jīng)濟(jì)地位等方面的成功表現(xiàn)所產(chǎn)生的同伴效應(yīng)，致使那些堅守傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念和留戀血凝同族情結(jié)的農(nóng)村勞動力在巨大的財富和地位等現(xiàn)實差距和經(jīng)濟(jì)誘惑面前產(chǎn)生了彷徨或猶豫，是繼續(xù)選擇堅守還是嘗試追求變革就成為一道擺在他們面前的世紀(jì)難題。不過，從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，這一世紀(jì)難題表露在農(nóng)村勞動者身上的則只能是彷徨或糾結(jié)了。

其次，就其無奈情結(jié)而論，這里著重涉及的則是農(nóng)村勞動力的外在就業(yè)軌跡。前面已經(jīng)提到，在巨大的財富和地位等現(xiàn)實差距和經(jīng)濟(jì)誘惑面前，那些選擇堅守傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念和留戀血凝同族情結(jié)的農(nóng)村勞動力并不甘于清貧，他們也在嘗試著改變。然而，在嚴(yán)酷的現(xiàn)實面前，他們那些嘗試在家實現(xiàn)就業(yè)的愿望卻因受到就業(yè)信息的閉塞、就業(yè)渠道的不暢、就業(yè)技能的錯位、就業(yè)觀念的滯后等的影響而最終流于形式。如當(dāng)問及“找工作的途徑時”，居然有16.7%的人是通過“盲目尋找”的方式來實現(xiàn)目標(biāo)的，選擇政府派遣選項的僅占到總量的2.5%。再加上受傳統(tǒng)耕作方式的制約，農(nóng)村勞動力大多集中在傳統(tǒng)農(nóng)作領(lǐng)域進(jìn)行低水平、低附加值和初始農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，故他們在以追求改革開放和技術(shù)創(chuàng)新為主旋律，以規(guī)?；?、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化等為主要特征，以城市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為特色的新農(nóng)業(yè)建設(shè)大潮面前，所能做的除了感嘆之外，大多只能是無奈了。

2.乏力與寡助：外出務(wù)工農(nóng)村勞動力所存的兩難景象。研究表明，那些選擇外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力不但處于乏力與寡助的兩難交織景象之中，并且這種景象還有逐漸深化之趨勢。

首先，就武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工時所呈現(xiàn)出來的乏力景象來看，主要表現(xiàn)在文化素質(zhì)和技能水平等領(lǐng)域。相關(guān)研究表明，隨著武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化品牌化、新型城市化等進(jìn)程的不斷加快，不僅新能源、新材料、現(xiàn)代制造等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)急需大批高新技術(shù)工人，而且現(xiàn)代物流業(yè)、IT開發(fā)業(yè)、文化旅游業(yè)等服務(wù)性新興產(chǎn)業(yè)也亟需大量高素質(zhì)人才。然而，研究表明，武陵山片區(qū)的農(nóng)村勞動力不僅文化素質(zhì)較低，而且技術(shù)水平也偏低，屬于師傅技術(shù)等級的勞動力僅占到總量的14.2%。很顯然，這樣的人才結(jié)構(gòu)很難有效滿足戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性經(jīng)濟(jì)等高速健康發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求。

不僅如此，當(dāng)問及“您選擇外出務(wù)工的主要動因是什么”時，有80.7%的人選擇了“在家收入太低”這一選項，選擇“外出施展一技之長”的僅有113人。endprint

與此同時，當(dāng)問及“您認(rèn)為哪些因素在外出打工中最重要”時，有53.6%的人選擇了“收入高”這一選項，而選擇“能發(fā)揮特長”這一選項的僅為1.9%（見表3）。

從表3的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，該區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)期望值較高，擇業(yè)動機的功利性太強，對決定其工薪標(biāo)準(zhǔn)的根本制約因素——技能或特長等關(guān)注較少。而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的不斷加快，勞動力市場所增長的用工需求大多需要一定的文化功底、深厚的職業(yè)素養(yǎng)和嫻熟的操作技能，以前那種純粹的苦力用工格局已大為改觀。這對該區(qū)那些文化素質(zhì)低下、技術(shù)特長不突出但就業(yè)期望值又較高的農(nóng)村勞動力而言，留給他們的只能是面對巨大的現(xiàn)實需求差距而嗟嘆自己的乏力或無力。

其次，就武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)時所呈現(xiàn)出來的寡助景象而言，這一景象突出表現(xiàn)在就業(yè)渠道、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)保障等方面。研究表明，武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的信息來源較閉塞，就業(yè)渠道也不夠暢通。不僅如此，該片區(qū)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的質(zhì)量也不高，尚存在著勞資糾紛、違規(guī)用工、維權(quán)困難等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有69.3%的勞動者沒有與用工單位簽訂《勞動合同》，59.8%的勞動者認(rèn)為用人單位沒幫自己交“養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、醫(yī)療保險金和公積金”，41.9%的勞動者對自己目前做工單位的居住條件或工作環(huán)境不滿意，22.6%的勞動者認(rèn)為自己有過強制超時勞動的情況，12.5%和26.6%的勞動者認(rèn)為自己分別有過被非禮現(xiàn)象和被克扣或拖欠工錢經(jīng)歷，30.5%的勞動者感覺自己受到過歧視，且這種歧視突出表現(xiàn)在尋找工作的過程中。但面對這樣艱難的就業(yè)局面，卻僅有15.7%的勞動者“經(jīng)常用法律武器來保護(hù)自己或自己合法權(quán)益不受別人侵犯”。除此之外，促進(jìn)該區(qū)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的保障措施也不夠完善，許多有益于勞動者的法律法規(guī)、培育培訓(xùn)等幫扶政策，由于缺乏宣傳力度、執(zhí)行效力不夠和監(jiān)督機制不完善以至于無法落到實處或落實效果不明顯。

四、策略的提出

誠然，武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)態(tài)勢正呈現(xiàn)出外輸旺盛、內(nèi)求優(yōu)化的發(fā)展特點，可同時也存在著就業(yè)渠道不暢通、就業(yè)質(zhì)量不優(yōu)異、就業(yè)保障不完善等問題。應(yīng)通過“優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)反哺式的農(nóng)村教育機制；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制；優(yōu)化公共服務(wù)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)機制；創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，發(fā)展前瞻性的社會保障機制”等途徑來改善農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況，優(yōu)化農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量，借以提升武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

（一）優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)村教育基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)反哺式的農(nóng)村教育機制

針對武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)較低這一事實，應(yīng)著重抓好該片區(qū)的農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，重視該片區(qū)基礎(chǔ)教育和成人職業(yè)教育的發(fā)展，積極創(chuàng)設(shè)反哺式農(nóng)村教育機制，藉以為該片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升提供智力保障。

1.就基礎(chǔ)教育來說，應(yīng)采取“多元投入、分類管理，為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)提供公平保障；注重內(nèi)涵、塑造特色，為農(nóng)村教育發(fā)展探索有效途徑；支教和引進(jìn)并舉，建立良性的教師引入和互動機制”[2]等辦法，充分利用城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、建立人性化的城鄉(xiāng)教師互動的長效機制等方式，夯實武陵山片區(qū)農(nóng)村教育之基礎(chǔ)。具體而言，一是既要向城區(qū)學(xué)?？待R，重視小學(xué)教育布局的調(diào)整，但又不能搞一刀切，應(yīng)在村級小學(xué)裁撤合并的大潮中根據(jù)農(nóng)村的實際，有選擇性地保留部分村級小學(xué)，以免出現(xiàn)因距離學(xué)校太遠(yuǎn)而無法入學(xué)情況的出現(xiàn)，避免因此而增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；要通過整合各類項目資金向農(nóng)村村級小學(xué)傾斜，用制度固化教師的逆向流動，使村級小學(xué)正由教育發(fā)展的“短板”變?yōu)橹瞥青l(xiāng)教育均衡的強大“引擎”[3]。二是要注重學(xué)前教育的發(fā)展?？山梃b武陵山片區(qū)銅仁市城區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展經(jīng)驗，通過“就近流動原則、定期輪崗制度、以情感留人、以事業(yè)留人”等辦法及改變“以縣為主的單一投入模式，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政投入責(zé)任主體上移至省級政府，大大提高中央和省級政府的投入比例”[4]等途徑，以城區(qū)幼兒園為紐帶，創(chuàng)設(shè)反哺式的農(nóng)村教育機制，在每個行政村都建立山村幼兒園，為農(nóng)村勞動力安心就業(yè)解決后顧之憂。

2.就職業(yè)教育來說，應(yīng)充分利用城區(qū)優(yōu)質(zhì)的職教資源，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等的發(fā)展為契機，立足于農(nóng)村實際，創(chuàng)設(shè)反哺式的農(nóng)村教育機制，并切實優(yōu)化城市教育補償農(nóng)村教育的發(fā)展路徑。即不但要利用分布在城區(qū)的職業(yè)院校為農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升提供職業(yè)教育培訓(xùn)所需的師資隊伍和技術(shù)支持，而且要利用扎根于城區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)技能方面的培訓(xùn)，甚至還要在農(nóng)村地區(qū)開設(shè)有針對性的職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)點，借以保障武陵山片區(qū)的農(nóng)村勞動力有足夠多的機會和可能來提升自己的就業(yè)能力。

（二）加大道德宣傳力度，強化思想素質(zhì)建設(shè)，完善感恩式的精神動力機制

思想觀念是影響農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升質(zhì)量的重要因素。思想觀念中自然包括“出人頭地”之處世哲學(xué)和“離農(nóng)、棄農(nóng)、厭農(nóng)”等發(fā)展理念內(nèi)容。為此，應(yīng)通過加大道德宣傳力度、強化思想素質(zhì)建設(shè)等途徑來化解農(nóng)村勞動力的思想束縛，并構(gòu)建起感恩式的精神動力機制，進(jìn)而為農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升掃清思想障礙。

1.加大道德宣傳力度，改變農(nóng)村勞動力“離農(nóng)、棄農(nóng)、厭農(nóng)”的發(fā)展理念，為武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升營造良好的輿論環(huán)境。隨著供給側(cè)改革重點的不斷深入，國家越來越關(guān)心武陵山連片貧困地區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列包括精準(zhǔn)扶貧、綠色發(fā)展等內(nèi)容在內(nèi)的旨在促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的幫扶政策。為有效彰顯出這些幫扶政策的應(yīng)有功效，應(yīng)以逐漸消彌該地區(qū)農(nóng)村勞動力“離農(nóng)、棄農(nóng)、厭農(nóng)”之落后農(nóng)村發(fā)展觀念為突破口，切實加大有關(guān)這些幫扶政策的宣傳力度，使該地區(qū)的農(nóng)村勞動力能及時且詳盡了解現(xiàn)有的幫扶政策，并在這些政策的扶持下逐漸體味到農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢，最終在生態(tài)效益、綠色發(fā)展等農(nóng)村特有收益的不斷獲得中逐漸改變其傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展觀念。然而，這個過程卻需要加大宣傳力度及運用示范引導(dǎo)方式等辦法來加以保障，進(jìn)而讓該區(qū)的農(nóng)村勞動力從內(nèi)心贊成并參與到上述政策的具體實施活動中來，安心從事農(nóng)村就業(yè)工作，誠心發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，真心開展農(nóng)村活動，形成其回報家鄉(xiāng)、感恩家人的農(nóng)村發(fā)展觀，最終助推感恩式精神動力機制的不斷建立與完善。endprint

2.加強思想素質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化感恩式的精神動力機制，為武陵山片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升掃清思想障礙。鑒于武陵山片區(qū)的農(nóng)村勞動力存在著較嚴(yán)重的“離農(nóng)、棄農(nóng)、厭農(nóng)”心結(jié)之事實，應(yīng)通過加強思想素質(zhì)建設(shè)等辦法來優(yōu)化感恩式的精神動力機制。具體而言，應(yīng)以現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展為抓手，充分依靠農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用及駐村干部、大學(xué)生村官的引領(lǐng)作用，通過正面激勵教育、灌輸引導(dǎo)教育、榜樣示范教育、情感交流教育等途徑[5]，加強村級行政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念建設(shè)力度，促使他們擯棄落后的農(nóng)村發(fā)展觀念，認(rèn)識到農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升的重要性，認(rèn)識到提升農(nóng)村勞動力就業(yè)素質(zhì)的必要性，并最終落實到其日常行政管理工作中去。與此同時，還要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力自身的思想觀念，幫助其改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念及“等、靠、要”和“棄農(nóng)、厭農(nóng)、離農(nóng)”等農(nóng)村發(fā)展觀念，傳喚他們重拾對農(nóng)村勞動力身份價值的自信，培養(yǎng)與提升其內(nèi)驅(qū)力[6]，最終引導(dǎo)該片區(qū)的農(nóng)村勞動力形成崇尚科學(xué)、尊老愛幼的社會風(fēng)尚，培養(yǎng)他們熱愛祖國、擁護(hù)社會主義、奉獻(xiàn)社會、回報農(nóng)村、遵紀(jì)守法的良好品質(zhì)及勇于創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、踏實能干、任勞任怨的職業(yè)精神[7]，進(jìn)而為該片區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升提供思想保證。

（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，完善就業(yè)保障體系，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制

針對武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，應(yīng)在堅持全面發(fā)展戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上，通過完善城鄉(xiāng)就業(yè)保障體系等辦法，切實加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，最終建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，借以為農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升提供制度保障。

1.優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)制度環(huán)境。制度環(huán)境是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升質(zhì)量的重要影響因素[8]。因此，應(yīng)特別重視農(nóng)村勞動力就業(yè)制度環(huán)境的改善與優(yōu)化。既要從區(qū)域大環(huán)境上加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，又要從農(nóng)村小環(huán)境上健全就業(yè)保障體系。具體到武陵山片區(qū)，應(yīng)在堅持加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，力爭達(dá)到后發(fā)趕超之效果的前提上，不但要高度重視該地區(qū)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能偏廢，而且要堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，甚至更要通過中心城區(qū)提升工程、特色鄉(xiāng)村發(fā)展工程和一村一特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程等途徑來提升中心城區(qū)的發(fā)展中心功能、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用和鄉(xiāng)村建設(shè)的示范效應(yīng)。因為這些措施的落實不但能極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且更能有效縮短城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距，最終在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制的健全中為農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。

2.完善農(nóng)村就業(yè)保障體系。完善農(nóng)村就業(yè)保障體系，一是要充分發(fā)揮政府部門的主體作用，構(gòu)建能保障農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)的政策制度體系；二是要通過網(wǎng)絡(luò)電視平臺、公共信息專欄、報刊雜志媒介、流動宣傳驛站等渠道，加強包括就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)市場服務(wù)等內(nèi)容在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)信息的傳播，借以建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)保障體系；三是要通過“營造良好的就業(yè)輿論氛圍、促進(jìn)武陵山片區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和優(yōu)化農(nóng)村社會保障體系”三大途徑來優(yōu)化農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境，并最終在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制的建立健全中著實提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。具體到武陵山片區(qū)，則可與“大數(shù)據(jù)+、大扶貧+、大生態(tài)+”等相結(jié)合，通過人力資源與社會保障部門為農(nóng)村勞動力提供專業(yè)的和針對性強的崗位需求信息。同時還可以運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)、手機APP、微信、微博等交流平臺發(fā)布就業(yè)信息，借以為農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)提供更多的機會和可能。除此之外，還要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等為切入點，切實做好專門針對農(nóng)村勞動力的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，有目的、有側(cè)重點地提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

（四）優(yōu)化公共服務(wù)體系，加強政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)機制

公共服務(wù)水平的高低程度，不但是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和評價城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的核心指標(biāo)，而且是影響農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升效果的重要元素。農(nóng)村公共服務(wù)不僅能夠為村民提供便捷的服務(wù)，同時也帶來了可延續(xù)的就業(yè)機會和職業(yè)發(fā)展可能。這就是說，農(nóng)村基本公共服務(wù)的缺失或是不到位，不僅僅會帶來生活的不便，更會導(dǎo)致各種資源稟賦的流失[9]。為此，應(yīng)通過優(yōu)化公共服務(wù)體系，加強政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)機制等辦法來提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

1.優(yōu)化公共服務(wù)體系，需加強政府的主導(dǎo)作用。具體來說，一是要轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)規(guī)劃好農(nóng)村公共服務(wù)體系。地方政府在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃中，應(yīng)將推動農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)寫入總體規(guī)劃，并做好專門的制度設(shè)計工作。同時還應(yīng)在政府的年度工作計劃中，把農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)作為重要內(nèi)容來進(jìn)行計劃，并將其作為年度重點工作來抓。另外，還要做好督促落實工作，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的縣鄉(xiāng)政府績效考核體系，將其服務(wù)效果納入到年終的績效考核當(dāng)中來。二是要改革創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村公共服務(wù)多元化的投入機制。除政府要酌情增加直接投入外，還要改革農(nóng)村公共服務(wù)供給的資金籌集制度，積極利用市場機制、社會力量、農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)民自身的力量，逐步建立起以政府主導(dǎo)、社會參與、適度競爭、監(jiān)管有力的農(nóng)村公共服務(wù)多元化投入機制，努力實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共財政向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射的公共服務(wù)目標(biāo)[10]。

2.優(yōu)化公共服務(wù)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)機制。優(yōu)化公共服務(wù)體系，應(yīng)避免一些錯誤的建設(shè)傾向。即不但要避免面子工程，堅決杜絕所謂的政績工程和不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的面子工程項目，而且要避免形式主義，堅決打擊只注重形式，不重視實際的做法，甚至還要力爭避免短視行為，堅決避免只注重眼前利益，而忽視長遠(yuǎn)利益的做法。除此之外，還要充分發(fā)揮村民小組及農(nóng)民合作社的作用，積極調(diào)動廣大村民的主觀能動性，使他們主動與各級地方政府一起，共同參與到諸如農(nóng)村公路的建設(shè)、農(nóng)村飲水工程的建設(shè)、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)工程和廣電工程的建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村最低生活保障、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救濟(jì)等社會保障設(shè)施的建設(shè)中去，進(jìn)而建立起一種政府主導(dǎo)型的公共服務(wù)機制，為農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升提供良好的公共服務(wù)平臺及社會保障基礎(chǔ)。endprint

（五）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，改良社區(qū)文化體系，發(fā)展前瞻性的社會保障機制

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式的創(chuàng)新和社區(qū)文化體系的科學(xué)改良對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升意義重大，其不但能為農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的提升營造一種良好文化氛圍和培育環(huán)境，而且還可以通過這一具有前瞻性特點的社會保障機制的建立與發(fā)展來夯實農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升的保障基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，建立前瞻性的社會保障機制。一是要緊扣“挖掘內(nèi)部資源，低成本建設(shè)社區(qū)；貼近農(nóng)民生活，激發(fā)農(nóng)民參與；倡導(dǎo)生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”等創(chuàng)新原則，科學(xué)謀劃社區(qū)模式的創(chuàng)新發(fā)展；二是要改善農(nóng)村社會環(huán)境，提高社區(qū)農(nóng)民生活的舒適度和滿意度，增強農(nóng)村社區(qū)吸引力。三是要發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)，通過“打綠色牌、走特色路”和“推廣農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”等辦法，大力發(fā)展農(nóng)民商會和農(nóng)民協(xié)會，并在農(nóng)民組織化程度的不斷提高中切實[11]提升農(nóng)村社區(qū)的民生水平，最終建立起一種有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升的前瞻性社會保障機制。具體到武陵山片區(qū)，考慮到前瞻性社會保障機制的建立是一個較長的嘗試過程，故只能通過試點經(jīng)驗等方式，采用循序漸進(jìn)的辦法，逐步發(fā)揮出前瞻性社會保障機制的作用，切忌搞一刀切。

2.改良社區(qū)文化體系，發(fā)展前瞻性的社會保障機制。農(nóng)村社區(qū)文化體系是普及文明行為常識，增強農(nóng)民文明意識，繁榮社區(qū)文化的重要載體。它能培育農(nóng)村勞動力“生活共同體”理念以及社區(qū)歸屬感，而為保證這一意愿的圓滿實現(xiàn)，應(yīng)從以下幾方面來改良社區(qū)文化體系，一是科學(xué)制定農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，在制度上給社區(qū)文化建設(shè)提供政策、資金等支持[12]。二是加強社區(qū)文化陣地建設(shè)，推動農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村書屋的圖書品類和環(huán)境建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化廣場。三是抓好農(nóng)村社區(qū)文化隊伍建設(shè)，充分挖掘村民中的民族文化資源，把具有各種傳統(tǒng)民族文化潛質(zhì)的村民培養(yǎng)成為農(nóng)村社區(qū)的文化人才，為農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展提供人才保障。四是豐富農(nóng)村社會文化活動內(nèi)容，要堅持貼近農(nóng)村社區(qū)實際、貼近農(nóng)村居民生活實際的原則，充分考慮傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，鄉(xiāng)土文化與外來文化相結(jié)合來開展豐富多彩的農(nóng)村社區(qū)文化活動[13]，以有效促進(jìn)前瞻性社會保障機制的發(fā)展。

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