推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)建議研究

[摘 要]未來一個(gè)時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)重心要從形成共識轉(zhuǎn)移到實(shí)施落地上來?！耙粠б宦贰毖鼐€各國應(yīng)在戰(zhàn)略對接、建設(shè)規(guī)劃、行動方案編制、共建沿線自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系、開展國際產(chǎn)能合作、共建互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、完善“一帶一路”建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)沿線智庫合作等方面通力合作、互利共贏，力爭收獲一批早期重大建設(shè)成果，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得進(jìn)一步進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；互聯(lián)互通；戰(zhàn)略對接；自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；國際產(chǎn)能合作

[中圖分類號]F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）11-0038-06

前 言

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，得到國際社會的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應(yīng)。截止2016年底，已有100多個(gè)國家表達(dá)了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個(gè)國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”協(xié)議。2016年11月17日，聯(lián)合國193個(gè)會員國協(xié)商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議。2017年3月17日，聯(lián)合國安理會一致通過2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。總的來看，“一帶一路”倡議提出4年來，建設(shè)進(jìn)展超出預(yù)期。2017年5月14～15日，我國在北京舉辦了首屆“一帶一路”國家高峰論壇，對4年來“一帶一路”的建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對下一步“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和展望。未來一個(gè)時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)重心要從形成共識轉(zhuǎn)移到實(shí)施落地上來，如何務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”成為社會各界高度關(guān)注的問題。本研究認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，以重大建設(shè)項(xiàng)目為抓手，以自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國際產(chǎn)能合作、沿線地區(qū)互聯(lián)互通為重點(diǎn)，以“一帶一路”建設(shè)機(jī)制、沿線國家智庫交流合作為保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)，把“一帶一路”建設(shè)推向深入?；诖耍狙芯刻岢鲆韵铝矫娼ㄗh。

一、沿線各國共同啟動“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃和行動方案編制工作，盡早收獲一批典型示范項(xiàng)目

為進(jìn)一步凝聚合力，將“一帶一路”建設(shè)分階段、分步驟、有序穩(wěn)步地推向前進(jìn)，建議沿線各國共同啟動建設(shè)規(guī)劃和行動方案的編制工作，推動各國發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目對接，盡快簽署一批合作備忘錄，推進(jìn)重大項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，形成重大項(xiàng)目滾動實(shí)施機(jī)制，盡早收獲一批建設(shè)成果。

（一）推動“一帶一路”沿線及相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃對接

“一帶一路”沿線各國對經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展有共同的訴求和期盼，除中國提出的“一帶一路”倡議外，沿線一些國家及域外相關(guān)國家也提出了各自版本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，如歐盟“容克計(jì)劃”、俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”、英國“北方動力”、印度“季風(fēng)計(jì)劃”、巴基斯坦“愿景2025”、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明大道”、土耳其“中間走廊”、波蘭“琥珀之路”、印尼“全球海洋支點(diǎn)”、沙特“2030愿景”、越南“兩廊一圈”、澳大利亞“北部大開發(fā)”等等，這些計(jì)劃與“一帶一路”異曲同工、相互支撐、相互補(bǔ)充。未來相關(guān)國家應(yīng)共同努力推動這些計(jì)劃與“一帶一路”、這些計(jì)劃之間的充分對接，大家朝著一個(gè)統(tǒng)一的、共同商定的目標(biāo)“齊步走”，形成相向而行的共同戰(zhàn)略和政策選擇，進(jìn)一步凝聚合力，建設(shè)你中有我、我中有你的嵌套式發(fā)展格局，結(jié)成更為鞏固的“命運(yùn)共同體”。

（二）沿線各國應(yīng)共同啟動“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃和行動方案編制工作

“一帶一路”是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為推動“一帶一路”建設(shè)合理有序推進(jìn)，必須規(guī)劃先行，沿線各國應(yīng)盡快啟動“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃的合作編制工作。規(guī)劃編制要堅(jiān)持求同存異，充分尊重沿線每個(gè)國家的意見和建議，通過溝通協(xié)調(diào)解決意見分歧；要堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確，明確各國任務(wù)分工，重大投資建設(shè)項(xiàng)目要明確建設(shè)任務(wù)、建設(shè)主體、建設(shè)工期、投資方式；要堅(jiān)持有序推進(jìn)，率先推進(jìn)一批關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)和全局帶動力。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃，沿線各國應(yīng)在交通、能源、金融、科技、文化等領(lǐng)域共同制定專項(xiàng)規(guī)劃，豐富規(guī)劃層級，細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)“一帶一路”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，沿線各國應(yīng)共同開展行動方案編制工作，明確落實(shí)規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖。要建立對“一帶一路”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行動方案的動態(tài)評估機(jī)制，每隔兩至三年，對上一階段的規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行科學(xué)評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，并對規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行一定程度的修編和調(diào)整。

（三）沿線各國共建“一帶一路”重大項(xiàng)目儲備庫

重大項(xiàng)目是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，沿線各國應(yīng)共建“一帶一路”重大項(xiàng)目儲備庫，將涉及“一帶一路”的重大交通、能源、通信、文化、民生、國際援助及國際產(chǎn)能合作等各領(lǐng)域的重大項(xiàng)目囊括其中，使其成為“一帶一路”項(xiàng)目選擇的主菜單。項(xiàng)目入庫可采取提案制，沿線各國可單獨(dú)提出或多國共同提出重大項(xiàng)目入庫申請，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)前期論證和科學(xué)評估后可進(jìn)入項(xiàng)目庫。庫中項(xiàng)目應(yīng)成為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先扶持項(xiàng)目和重點(diǎn)推介項(xiàng)目，項(xiàng)目庫可向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金及各國政策性金融機(jī)構(gòu)開放，政策性資金優(yōu)先向入庫項(xiàng)目傾斜。重大項(xiàng)目儲備庫將采取滾動實(shí)施機(jī)制，項(xiàng)目開工一批、謀劃一批、儲備一批，逐年進(jìn)行調(diào)整，并要定期對重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等情況進(jìn)行評估，對多次未通過評估的項(xiàng)目要從項(xiàng)目庫中剔除。

（四）共商簽署一批共建“一帶一路”合作協(xié)議或備忘錄

為進(jìn)一步務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，沿線各國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)雙多邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，合作意愿較強(qiáng)的國家和國際組織之間，應(yīng)積極簽署合作協(xié)議或備忘錄，圍繞編制對接規(guī)劃、共建重大項(xiàng)目、開展國際交流等方面形成文件并推動落地，對各方認(rèn)可、條件成熟、前期工作扎實(shí)的重大項(xiàng)目和合作議題抓緊啟動實(shí)施，盡快形成一批標(biāo)桿性工程和典型合作示范項(xiàng)目，與沿線各國、各國際組織圍繞“一帶一路”積極磋商并簽署“一帶一路”合作相關(guān)協(xié)議或備忘錄。中國應(yīng)率先投資建設(shè)若干“一帶一路”重大示范工程，為各國開路搭橋、摸索經(jīng)驗(yàn)，推動“一帶一路”建設(shè)早日開花結(jié)果。endprint

二、沿線各國共同推動建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程

國際金融危機(jī)至今已近十年，世界經(jīng)濟(jì)尚未走出陰霾，傳統(tǒng)增長模式難以為繼，新的增長動能尚未形成，世界經(jīng)濟(jì)增長疲軟乏力。與此同時(shí)，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦日益激烈，封閉保守、以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)有推出，這為原本脆弱的全球經(jīng)濟(jì)增添了巨大的不確定性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家是全球經(jīng)濟(jì)合作的重要參與方，沿線各國應(yīng)順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，共同推動建設(shè)“一帶一路”自由貿(mào)易體系，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供新動能。

（一）加快推進(jìn)沿線國家雙多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)

目前“一帶一路”沿線已啟動了歐盟、東盟、中國—東盟、中國—瑞士、中國—新加坡、中國—巴基斯坦等一批多雙邊自由貿(mào)易區(qū)，對于推動沿線各國經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，區(qū)域全面伙伴關(guān)系（RCEP）、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、中歐BIT、中國—海合會自貿(mào)區(qū)、中國—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段、中國—斯里蘭卡、中國—以色列等一批自貿(mào)區(qū)談判也正在積極推進(jìn)。當(dāng)前沿線各國應(yīng)積極推進(jìn)各類雙多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，已簽署協(xié)定并啟動的雙多邊自貿(mào)區(qū)可結(jié)合各國國情努力打造升級版，進(jìn)一步提升開放程度；正在談判的自貿(mào)區(qū)協(xié)定應(yīng)積極加快談判進(jìn)程，必要時(shí)可考慮創(chuàng)新談判規(guī)則，推動盡早達(dá)成關(guān)鍵共識和早期收獲；共同開展一批新的雙多邊自貿(mào)區(qū)談判，推動各國與主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴自貿(mào)區(qū)建設(shè)；沿線各國也應(yīng)積極推進(jìn)同域外國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如推進(jìn)沿線各國與域外國家的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)、域內(nèi)外國家共同推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等。

（二）歡迎沿線各國在國內(nèi)選擇部分地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)

目前中國已在上海、廣東、福建、天津等地開展了一批自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)際成效明顯，在開放型經(jīng)濟(jì)管理方面取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。歡迎沿線各國結(jié)合自身國情在國內(nèi)選取一些園區(qū)、開發(fā)區(qū)或?qū)ｉT劃定一片地區(qū)，開展自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)試點(diǎn)，先行先試高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則和負(fù)面清單投資管理方式，搭建新的開放平臺，各國自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)之間實(shí)行對等開放、制度對接，這對于各國逐步探索適合自己的開放模式、提升開放型經(jīng)濟(jì)管理水平具有重要意義。中國應(yīng)將自由貿(mào)易開發(fā)特區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向沿線國家分享，歡迎各國來到中國自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)調(diào)研考察。

（三）沿線各國共同開展“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設(shè)

沿線各國應(yīng)在已建成和未來將逐步建成的雙多邊自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動各機(jī)制整合，探索建立基于WTO框架，但標(biāo)準(zhǔn)更高、合作程度更緊密、沿線各國全部參與其中的“一帶一路”自貿(mào)區(qū)?？紤]到沿線各國發(fā)展階段不同、對高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的接受程度不同，該自貿(mào)區(qū)可從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相對較低的1.0版開始做起，未來逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，升級版本，力爭早日建成全球最大的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)也歡迎有意愿的域外國家加入到“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的談判和建設(shè)中來，深入推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

三、沿線各國應(yīng)順應(yīng)新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，共同推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作

工業(yè)革命后，世界經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了多輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，全球制造業(yè)從工業(yè)革命的發(fā)源地歐洲轉(zhuǎn)移到北美，二戰(zhàn)后又進(jìn)一步轉(zhuǎn)移至東亞特別是中國，中國成為世界第一制造業(yè)大國和“全球工廠”。隨著中國發(fā)展水平提升、需求結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，目前中國的一些產(chǎn)業(yè)也正在沿“一帶一路”向東南亞、南亞、非洲等地區(qū)“走出去”，新一輪的全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大幕正在拉開?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應(yīng)順應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢，共同開展國際產(chǎn)能合作，基于各自比較優(yōu)勢構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，重構(gòu)“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈。

（一）構(gòu)建沿線國家資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系

“一帶一路”沿線國家要素稟賦各不相同、比較優(yōu)勢差異較大，當(dāng)前這一差異主要以沿線國家之間的最終產(chǎn)品貿(mào)易形式體現(xiàn)，各國產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合總體尚未實(shí)現(xiàn)。各國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)整合，積極承接來自沿線其他國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動不適應(yīng)本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)流程向沿線其他國家轉(zhuǎn)移，提高中間品貿(mào)易在貿(mào)易總額中的比重，基于各自比較優(yōu)勢構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)分工體系，重構(gòu)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，形成共建、共贏、共享的包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）沿線國家共同建設(shè)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

目前中國已與“一帶一路”沿線國家共建了56個(gè)跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，合作領(lǐng)域涉及加工制造、資源能源、商貿(mào)物流、科技文化等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)踐證明跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)模式對于推動企業(yè)跨境投資具有重要作用。中國愿與“一帶一路”沿線國家合作共建更多跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，通過專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營，整合各類生產(chǎn)要素，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，吸引全球企業(yè)入?yún)^(qū)投資，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從而以點(diǎn)帶面、聚點(diǎn)成片，進(jìn)一步推動沿線國家和地區(qū)的互利合作。

（三）沿線國家合作共同開發(fā)第三方市場

沿線國家合作開發(fā)第三方市場，不僅有助于開發(fā)國優(yōu)勢互補(bǔ)、進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)市場，也有助于幫助第三方國家提升發(fā)展水平，是一件各得其所、互利共贏的好事?！耙粠б宦贰眱啥说臇|亞和歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，中間廣大腹地地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，中國愿與歐洲國家一道率先開展對中亞、南亞、中東、非洲腹地等地區(qū)的第三方市場開發(fā)，推動中國與歐洲的資金、技術(shù)、人才、裝備等要素流向腹地地區(qū)，幫助“一帶一路”腹地國家提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）沿線國家共同適應(yīng)、參與、引領(lǐng)信息經(jīng)濟(jì)條件下的新經(jīng)濟(jì)革命

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的涌現(xiàn)與成熟，圍繞信息這一經(jīng)濟(jì)要素出現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，信息要素融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)徹底顛覆了一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，第四次工業(yè)革命正在孕育而生?！耙粠б宦贰毖鼐€各國應(yīng)共同開展對新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的系統(tǒng)研究，共同探索建立新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管模式和引導(dǎo)性政策，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”“信息絲綢之路”“數(shù)據(jù)絲綢之路”，共同適應(yīng)、參與、引領(lǐng)信息經(jīng)濟(jì)條件下的新經(jīng)濟(jì)革命。endprint

四、提升“一帶一路”沿線地區(qū)互聯(lián)互通水平，形成全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)沿線所有國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，沿線各國應(yīng)共同努力提升“一帶一路”交通、金融、能源、信息、文化等領(lǐng)域互聯(lián)互通水平，打造全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，以互聯(lián)互通代替逆全球化的“孤島經(jīng)濟(jì)”，塑造全球互聯(lián)互通的超級版圖。

（一）共同打造通達(dá)互聯(lián)的“一帶一路”交通網(wǎng)絡(luò)體系

交通基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，沿線國家應(yīng)積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程為抓手，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。沿線國家應(yīng)共同推動建設(shè)“陸上絲綢之路”，以內(nèi)陸港建設(shè)為重點(diǎn)，拓展高鐵和鐵路國際運(yùn)輸通道，繼續(xù)打造“中歐班列”品牌，推動建設(shè)泛亞高鐵、中亞高鐵、歐亞高鐵；共同推動建設(shè)“海上絲綢之路”，開辟拓展聯(lián)通沿線國家的重要海上航線，以重點(diǎn)港口群建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)國際海洋運(yùn)輸大通道。沿線國家應(yīng)共同推動建設(shè)“空中絲綢之路”，推動沿線國家“第五航權(quán)”開放，進(jìn)一步密集中歐、中國—東南亞航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中國與南亞地區(qū)城市間的空中聯(lián)系。通過落實(shí)“中非區(qū)域航空合作計(jì)劃”，形成覆蓋亞非歐大陸的航空網(wǎng)絡(luò)體系。沿線國家應(yīng)共同推動交通標(biāo)準(zhǔn)的對接和統(tǒng)一，形成沿線國家統(tǒng)一的鐵路和公路標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)國際運(yùn)輸便利化。

（二）共同打造自由互聯(lián)的“一帶一路”金融網(wǎng)絡(luò)體系

金融是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，沿線各國必須深入開展金融合作，盤活存量資金、優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)用方式，為“一帶一路”長期建設(shè)提供資金支持。要進(jìn)一步發(fā)揮好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、中國—東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體、各國開發(fā)性銀行、政策性銀行及商業(yè)銀行等投融資機(jī)構(gòu)和絲路基金、中國—東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作轉(zhuǎn)向資金、中國—阿聯(lián)酋共同投資基金、中國—中東歐投資合作基金、中國—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中非基金等多雙邊基金的重要作用。要加大沿線國家與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行等國際金融機(jī)構(gòu)合作。要推動沿線國家債券市場開放和發(fā)展，支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)在他國發(fā)行債券，支持沿線國家面向全球發(fā)行“絲路債券”，為“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。沿線國家要構(gòu)建穩(wěn)定的貨幣體系，擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，中國應(yīng)在沿線建立更多人民幣離岸中心，推出更多人民幣投資產(chǎn)品，與更多沿線國家簽署雙邊本幣互換協(xié)議和結(jié)算協(xié)議。沿線國家應(yīng)積極構(gòu)建跨區(qū)域的信用體系，加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作，積極推動各國現(xiàn)有信用評級體系的改進(jìn)與完善，研究建立符合地區(qū)特點(diǎn)的信用評級體系與標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立客觀、公正、合理、平衡的“一帶一路”信用體系。

（三）共同打造穩(wěn)定互聯(lián)的“一帶一路”能源網(wǎng)絡(luò)體系

“一帶一路”沿線地區(qū)能源儲量極為豐富，同時(shí)也是世界能源消費(fèi)的主要市場，全球最主要的能源供需國大部分集中在“一帶一路”沿線，沿線國家應(yīng)密切加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作。沿線國家可成立“一帶一路”能源俱樂部，共同建設(shè)“一帶一路”大宗能源產(chǎn)品交易平臺，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系，掌握全球能源產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，避免能源價(jià)格大漲大落對供需雙方造成損失。沿線國家應(yīng)共同推進(jìn)能源資源勘探開發(fā)，建設(shè)一批以油氣為核心的能源資源勘探開發(fā)及加工轉(zhuǎn)化合作帶和示范區(qū)，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。沿線國家應(yīng)加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，可考慮共建一批火電、水電、核電、太陽能、風(fēng)能基地，推進(jìn)中國與中亞、西亞、東南亞能源通道建設(shè)合作，加快中俄天然氣管道建設(shè)，提升中俄油氣管道運(yùn)輸能力，推進(jìn)中國與俄羅斯、東南亞、中亞跨境電力通道建設(shè)，加快聯(lián)網(wǎng)步伐，將“一帶一路”建設(shè)成為“油氣絲綢之路”“電力絲綢之路”和“綠色能源絲綢之路”。

（四）共同打造安全互聯(lián)的“一帶一路”信息網(wǎng)絡(luò)體系

信息是經(jīng)濟(jì)活動中重要的生產(chǎn)要素，“一帶一路”建設(shè)要把信息互聯(lián)放在突出位置。沿線各國要順應(yīng)信息化的發(fā)展趨勢，加快推動沿線各國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中國與中亞、東盟地區(qū)的跨境光纜建設(shè)和改造升級，規(guī)劃建設(shè)中國—印度洋—?dú)W洲跨境光纜并接入洲際海底光纜，完善沿線空中（衛(wèi)星）信息通道，提高國際通信互聯(lián)互通水平。要在沿線選取適宜地區(qū)建設(shè)若干大型國際數(shù)據(jù)中心、信息平臺、信息港，形成強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)交換能力、路由能力、計(jì)算能力和存儲能力，面向沿線國家提供高速、低價(jià)的國際通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。要共同構(gòu)建和完善沿線國家信息安全管理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法制建設(shè)，建立多邊、民主、透明、安全的信息治理體系。

（五）共同打造多彩互聯(lián)的“一帶一路”文化網(wǎng)絡(luò)體系

“一帶一路”沿線國家在歷史上創(chuàng)造出了形態(tài)不同、風(fēng)格各異的文明形態(tài)，并通過交流形成了多彩絢爛的絲路文化。當(dāng)今世界是一個(gè)多元化、多極化的世界，不同國家基于不同的歷史傳統(tǒng)、文化基因、宗教信仰選擇了不同的社會制度和發(fā)展道路，形成了多彩多樣的現(xiàn)代文明，沿線各國要在傳承古絲綢之路交往精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)各國文化間的交流合作，創(chuàng)造新的文明。各國應(yīng)共同精心打造一批“一帶一路”文化交流品牌項(xiàng)目，深入開展沿線國家的文化藝術(shù)、科學(xué)教育、宗教歷史、體育旅游、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域交流合作，共同舉辦形式多樣、豐富多彩的文化論壇、展覽、演出活動，共同舉行文化年、藝術(shù)節(jié)、電影周和旅游推介活動，聯(lián)合譯介、出版相關(guān)書籍，拍攝、播放有關(guān)影視片，支持各國青年往來、學(xué)術(shù)往來、志愿者派遣、非政府組織交流，廣泛開展教育醫(yī)療、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動，通過文化交流推進(jìn)民心相通，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的民意基礎(chǔ)，增進(jìn)沿線國家和地區(qū)的文化認(rèn)同、感情認(rèn)同、發(fā)展認(rèn)同和道路認(rèn)同，形成代表人類進(jìn)步和正義的和平觀、義利觀、歷史觀、發(fā)展觀和價(jià)值觀。

五、進(jìn)一步完善“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制性安排，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障endprint

“一帶一路”沿線國家共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，必須逐漸突破各國體制機(jī)制割裂的藩籬，逐步推進(jìn)相互對接的制度性安排，并做出重大制度創(chuàng)新，形成一些新體制、新規(guī)則、新辦法，為“一帶一路”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）建立域外國家參與“一帶一路”建設(shè)的開放機(jī)制

世界各國、國際和地區(qū)組織，只要有意愿都可參與進(jìn)來，成為“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應(yīng)共同致力于允許新成員國、新成員組織加入的開放機(jī)制建設(shè)。中國應(yīng)與世界上有志于推動“一帶一路”建設(shè)的國家一道，共謀盛舉、共享盛宴，攜手推動更大范圍、更高水平、更深層次的大開放、大交流、大融合。

（二）建立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

為更好地推動“一帶一路”建設(shè)，沿線各國可共同成立專門的“一帶一路”組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由沿線各國政府派出代表組成，主要負(fù)責(zé)“一帶一路”規(guī)劃和實(shí)施方案制定、建設(shè)進(jìn)展評估、重大項(xiàng)目選擇、相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布及相關(guān)重大問題協(xié)商等，并制定“一帶一路”年度建設(shè)工作安排，該機(jī)構(gòu)可在北京設(shè)立機(jī)構(gòu)秘書處，形成常態(tài)化的聯(lián)合工作機(jī)制。

（三）建立“一帶一路”沿線國家的安全對話與合作機(jī)制

“一帶一路”沿線部分地區(qū)地緣政治軍事沖突激烈、恐怖主義問題嚴(yán)峻、分離分裂主義勢力猖獗，對安全穩(wěn)定建設(shè)“一帶一路”構(gòu)成威脅。沿線各國應(yīng)共同建立安全對話與合作機(jī)制，形成制度化的共同對話框架，圍繞影響“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵安全問題溝通協(xié)商，在充分尊重各方利益的前提下，凝聚相關(guān)方最大共識，逐步拓展利益契合點(diǎn)。沿線各國應(yīng)共同建立常態(tài)化的安全合作機(jī)制，通過定期或不定期的聯(lián)合反恐演習(xí)、海上合作巡邏、重大災(zāi)害救援演習(xí)、地區(qū)維和演習(xí)、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演習(xí)等，進(jìn)一步深化各國安全互信，不斷強(qiáng)化安全合作水平，建立保障“一帶一路”建設(shè)的有效安全力量。

（四）建立“一帶一路”沿線國家大通關(guān)機(jī)制

“一帶一路”沿線國家應(yīng)以一體化通關(guān)為重點(diǎn)，改革海關(guān)監(jiān)管體制，優(yōu)化作業(yè)流程，合作建立沿線國家大通關(guān)機(jī)制。沿線國家海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息互認(rèn)；應(yīng)推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動口岸操作、國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)的有機(jī)銜接，形成統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則，達(dá)到“一次通關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的便捷通關(guān)目標(biāo)；加強(qiáng)沿線國家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作，積極開展擴(kuò)大雙向免簽范圍談判，方便沿線國家人民友好往來。

（五）建立沿線國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制

“一帶一路”建設(shè)為加強(qiáng)參與國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與溝通，形成趨同化、協(xié)同化和有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向提供了新的平臺和渠道。各國應(yīng)藉此推動全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)性改革政策，減少相關(guān)國家政策的不確定性、不連續(xù)性和不均衡性，將政策負(fù)面外溢效應(yīng)降至最低，以支持全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（六）建立“一帶一路”高峰論壇的常態(tài)機(jī)制

以2017年北京“一帶一路”國家高峰論壇成功召開為契機(jī)，建議將“一帶一路”國際合作高峰論壇以每年一次的形式持續(xù)辦下去，沿線所有國家齊聚一堂共同圍繞“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行深入交流，使其成為“一帶一路”建設(shè)的最高級別官方論壇。2017年北京“一帶一路”國家高峰論壇為首屆論壇，未來幾屆“一帶一路”高峰論壇可考慮在“一帶一路”的主要起點(diǎn)城市中國西安和廈門舉辦，長期可考慮在“一帶一路”沿線的其他主要國家、重要城市舉辦。

六、深化“一帶一路”沿線各國智庫交流合作，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供智力支持

推動“一帶一路”建設(shè)，需要沿線各國政府、企業(yè)和民眾的共同認(rèn)可和支持。智庫在政府決策、企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)社會輿論等方面具有重要作用，沿線各國智庫應(yīng)圍繞“一帶一路”進(jìn)行密切合作，為“一帶一路”建設(shè)提供真知灼見，用智慧、理性和深邃的思想力，構(gòu)筑更具引領(lǐng)性的共識、議題和方案，進(jìn)一步凝聚沿線各國的共信、共識和共知，面向未來，創(chuàng)新、揚(yáng)棄、聯(lián)通、協(xié)同，讓站在人類道德和道義制高點(diǎn)上的思想光芒普照大地。

（一）共建“一帶一路”全球智庫交流網(wǎng)絡(luò)

智庫是一國軟實(shí)力和話語權(quán)的重要組成部分，對政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會輿論與公共知識傳播具有深刻影響，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)特別注重智庫的交流與合作。建議全球智庫共同成立“一帶一路”全球智庫交流網(wǎng)絡(luò)，智庫和相關(guān)機(jī)構(gòu)可通過這一網(wǎng)絡(luò)開展圍繞“一帶一路”的雙邊或多邊聯(lián)合研究，共同舉辦有關(guān)研討活動，相互交流“一帶一路”研究成果，共同發(fā)布研究報(bào)告，促進(jìn)各國智庫在“一帶一路”問題上的交流與合作，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)建言獻(xiàn)策。

（二）共建“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟

依托“一帶一路”全球智庫交流網(wǎng)絡(luò)，沿線國家智庫可合作建立“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，組織開展“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)謀劃和“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃制定，組織設(shè)計(jì)策劃“一帶一路”全球智庫論壇，組織圍繞“一帶一路”進(jìn)行相關(guān)理論研究及應(yīng)用研究，組織跟蹤沿線國家社情民意，對苗頭性動向性問題進(jìn)行疏導(dǎo)，對公眾關(guān)切的重點(diǎn)問題主動回應(yīng)，對輿論曲解的熱點(diǎn)問題有效引導(dǎo)，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支持、決策咨詢、可行性論證、社會調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)。

（三）共同發(fā)布沿線智庫“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)對于“一帶一路”的重要性日益突顯。要充分發(fā)揮沿線各國智庫的資源優(yōu)勢和專業(yè)能力，整合利用各國數(shù)據(jù)平臺的信息資源，打造面向政府和社會的“一帶一路”大數(shù)據(jù)庫，讓大數(shù)據(jù)和科學(xué)之光普照“一帶一路”的現(xiàn)在和將來?！耙粠б宦贰贝髷?shù)據(jù)庫可由國別庫、區(qū)域庫、理論庫、實(shí)踐庫、項(xiàng)目庫、資訊庫等若干部分組成，囊括沿線國家基本概況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目工程、文化交流、社會輿情等多種信息，為沿線國家和地區(qū)提供多元化、常態(tài)化、可視化的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，全方位、多角度地呈現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展和未來建設(shè)需求。中國智庫應(yīng)與沿線各國智庫一道，鏈接沿線各國政府、智庫、研究機(jī)構(gòu)和媒體等的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步豐富完善大數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容和功能，使大數(shù)據(jù)庫更好發(fā)揮作用。endprint

（四）共同發(fā)布沿線智庫“一帶一路”年度研究報(bào)告和年度貿(mào)易投資報(bào)告

“一帶一路”沿線各國智庫應(yīng)圍繞“一帶一路”開展合作研究，共同組建聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、安全、輿論等問題進(jìn)行跟蹤研究。每年定期發(fā)布“一帶一路”年度報(bào)告，對“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展與問題進(jìn)行年度總結(jié)，為各國政府把握“一帶一路”建設(shè)的宏觀情況、制定相關(guān)政策提供依據(jù)。每年定期發(fā)布“一帶一路”貿(mào)易投資報(bào)告，通過對沿線國別、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的跟蹤研究，形成對沿線國家投資營商環(huán)境變化的動態(tài)跟蹤，為企業(yè)投資、項(xiàng)目落地提供指導(dǎo)。

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Research on Suggestions of Promoting the Belt and Road Construction

Mei Guanqun

（China Center for International Economic Exchanges，Beijing 100050，China）

Abstract： In the near future， the main work of constructing the Belt and Road should transfer from reaching agreements to implementation. All countries along the Belt and Road should cooperate on strategy matching， idea planning， action planning， free trade system building， international production capacity cooperation， interconnectivity， mechanism perfecting and think tank cooperation， strive to get a win-win situation， and strive to harvest a number of early major construction achievements， to jointly promote the Belt and Road construction progress further.

Key words：the Belt and Road Initiative； onterconnectivity； strategy matching； free trade system； international production capacity cooperation

（責(zé)任編輯：張積慧）endprint