超大型城市社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力的拓展

邱素琴

[摘 要]當(dāng)代中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)城市主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新周期。領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者解決問題、處理問題的綜合能力。對(duì)標(biāo)全球城市，上海超大型城市社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨許多新情況新問題，要求擺脫傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維，拓展政治領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力、跨界領(lǐng)導(dǎo)力、融合領(lǐng)導(dǎo)力、平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)力、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)力。

[關(guān)鍵詞]城市治理；領(lǐng)導(dǎo)力；超大型城市

[中圖分類號(hào)] C912.81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）11-0041-03

領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題、處理問題時(shí)必備的知識(shí)、才能、精神、觀念、氣質(zhì)、性格品質(zhì)等各種能力、要素的綜合運(yùn)用和顯現(xiàn)。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平同志在參加上海代表團(tuán)討論時(shí)提出：“上海要在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革上有新作為、在推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為、在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為、在全面從嚴(yán)治黨上有新作為！”這是習(xí)近平同志對(duì)上海貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的殷切期望，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)和提升領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的要求。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制。”按照國(guó)家對(duì)上海的戰(zhàn)略定位和要求，上海要成為卓越的全球城市，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，就要求具備與參與全球競(jìng)爭(zhēng)相匹配的全球領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)標(biāo)全球城市，上海超大型城市社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)面臨許多新情況。

（一）面臨戰(zhàn)略布局重大調(diào)整，如何加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)？上海超大型城市發(fā)展承擔(dān)國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作和服務(wù)“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的重大責(zé)任和使命，至2040年將建成為卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。然而，上海的發(fā)展已面臨人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境和城市安全等多因素底線約束，隨著城市開放度提升、全球連通性增強(qiáng)、城市人口大規(guī)模流動(dòng)，外部性影響加大、多元文化沖突。這就要求必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走出一條中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展之路，為上海深度融入全球城市網(wǎng)絡(luò)打開更廣闊的空間。

（二）面臨跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制大整合，如何適應(yīng)扁平化管理要求？隨著上海城市經(jīng)濟(jì)成分日益多元，大量商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體的興起以及居民擇業(yè)就業(yè)形式的靈活多樣，城市管理頑癥和短板治理任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海常住人口2425萬，非戶籍常住人口996萬，占比超過40%。目前已有各種類型的非公有制企業(yè)34.6萬多家，從業(yè)人員800多萬。人口的大量導(dǎo)入，新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，使城市的資源環(huán)境與公共服務(wù)承載壓力持續(xù)增大。社會(huì)治理要從傳統(tǒng)的垂直管理轉(zhuǎn)向扁平化管理，更多應(yīng)用社會(huì)化的方式，借助更多的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資源整合，拓展治理空間，進(jìn)一步深化現(xiàn)代城市治理內(nèi)涵。

（三）面臨城鄉(xiāng)間、體制內(nèi)外的深度融合，如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展？隨著30多年的改革開放，上海的產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的工業(yè)轉(zhuǎn)為以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到68%。中心城區(qū)邊界不斷向外拓展，城郊接合部出現(xiàn)大型鎮(zhèn)和大型居住社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已建、在建、規(guī)劃的大型居住區(qū)45個(gè)，平均規(guī)劃人口3.3萬，城市形態(tài)日趨分離和多樣。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)了基層治理生態(tài)的深刻變革，導(dǎo)致治理資源加速向城市集聚，單純依靠行政隸屬關(guān)系開展黨建工作的格局已經(jīng)被打破，社會(huì)治理要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)城鄉(xiāng)間、體制內(nèi)外的融合，構(gòu)建開放的、統(tǒng)籌發(fā)展的城市治理新格局。

（四）面臨智慧城市的快速發(fā)展，如何搭建多元共治平臺(tái)？未來30年信息技術(shù)將發(fā)生更加深刻的變化，互聯(lián)網(wǎng)帶來的強(qiáng)大的數(shù)據(jù)功能及其共享性、即時(shí)性、平面性、低成本性等獨(dú)有特性，同超大型城市社會(huì)治理的多元性、復(fù)雜性及其精細(xì)化、高品質(zhì)要求有機(jī)結(jié)合，使其更具有便捷性、開放性、科學(xué)性。要求社會(huì)治理充分運(yùn)用新手段、新技術(shù)，建立網(wǎng)格化、可視化的治理平臺(tái)，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)，創(chuàng)建更為豐富的多元共治合作載體，廣泛吸納各種社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理。

（五）面臨超大型城市精細(xì)化治理要求，如何激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力？上海作為一座超大型城市，社會(huì)治理任務(wù)十分艱巨繁重，既有流動(dòng)人口服務(wù)管理、區(qū)域化協(xié)同治理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)、城市基本設(shè)施建設(shè)管理、基層組織建設(shè)等方面的經(jīng)常性問題，也有長(zhǎng)期以來基層條塊分割，政策碎片、部門利益問題突出，發(fā)展不均衡等情況。要求社會(huì)治理加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素，真正形成一元主導(dǎo)、多方參與的合作共治格局，破解社會(huì)治理難題。

（六）面臨全面從嚴(yán)治黨新要求，如何加強(qiáng)城市基層黨建創(chuàng)新社會(huì)治理？隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，在許多新興領(lǐng)域出現(xiàn)了規(guī)模小、變動(dòng)快、黨員人數(shù)少，甚或沒有黨員的“兩新”組織，黨建工作不斷出現(xiàn)“空白點(diǎn)”。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，大力推廣復(fù)制類似“金領(lǐng)驛站”“白領(lǐng)e家”等新興領(lǐng)域黨建工作陣地作為黨聯(lián)系社會(huì)的“紐結(jié)點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，探索一條超大型城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新路子。

當(dāng)代中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)以城市為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新周期。城市作為中國(guó)改革進(jìn)一步深化的排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”和鏈接全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)的重要使命。未來超大型城市治理，要求進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力，更好適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的慣性思維，更多轉(zhuǎn)向自主性和開放性戰(zhàn)略，促進(jìn)超大型城市的治理發(fā)展。創(chuàng)新超大型城市社會(huì)治理亟待拓展六種領(lǐng)導(dǎo)力：

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)是上海超大型城市走出一條中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)發(fā)展之路的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須始終貫穿于城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)過程。

政治領(lǐng)導(dǎo)力，既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)方式及其體制架構(gòu)、運(yùn)作模式必須與之相適應(yīng)，也包括領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)，必須具有很強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。在深化改革新形勢(shì)下，要使黨的領(lǐng)導(dǎo)適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，必須著力提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。從政治屬性看，社會(huì)治理體系是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政策推動(dòng)下治理社會(huì)的一系列制度和程序，其本質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的集中體現(xiàn)。從治理結(jié)構(gòu)看，社會(huì)治理體系主要包含經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)六大體系，且這六大體系是有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行系統(tǒng)。增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力的重點(diǎn)是明確和理順相互間的內(nèi)在關(guān)系，提高自身的政治素養(yǎng)和政治定力。endprint

（二）戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是謀劃和決策，即選擇做什么和不做什么，所謂“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”，正是對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的生動(dòng)描述。

戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略決策上，未來上海城市性質(zhì)的核心是全球城市，城市發(fā)展任務(wù)、群眾需求、組織形態(tài)、利益關(guān)系都在發(fā)生變化與調(diào)整。由于無法對(duì)未來做出精確的預(yù)測(cè)，領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行戰(zhàn)略決策時(shí)經(jīng)常面對(duì)高度不確定性的外部環(huán)境，要敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，克服阻力，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)城市發(fā)展愿景和方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、資源調(diào)配等方面做出謀劃和決策的能力，決定了城市治理可以達(dá)到的精細(xì)化水平和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“千軍易得，一將難求”，戰(zhàn)略性人才的選拔使用是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的重要基礎(chǔ)。戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力還體現(xiàn)在對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的應(yīng)變能力，組織調(diào)整和變革能力以及為戰(zhàn)略提供所需的管理職能和資源保障能力，這是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的重要保障。

（三）跨界領(lǐng)導(dǎo)力。即跨越不同領(lǐng)域的界別限制，包括城鄉(xiāng)間、體制內(nèi)外，不同區(qū)域、不同所有制、不同行業(yè)等通過溝通、影響、共享，重新建立共識(shí)與認(rèn)同感，未來領(lǐng)導(dǎo)者需要具備突破各種界限的能力。

超大型城市治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方協(xié)調(diào)與群眾自治緊密聯(lián)系、相互交融的有機(jī)體。城市基層治理頂層設(shè)計(jì)迫切需要具有“跨界”領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行統(tǒng)盤考慮，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性。一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來了城市新布局、城市新形態(tài)，各類跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)濟(jì)主體不斷出現(xiàn)；另一方面，基層治理生態(tài)的深刻變革，導(dǎo)致了治理資源加速向城市集聚，并呈現(xiàn)彌散性的分布格局，城鄉(xiāng)差別明顯?？缃珙I(lǐng)導(dǎo)要求同時(shí)輻射組織內(nèi)、組織間和組織外，既可以跨越辦公室的物理隔閡、不同階層之間的權(quán)力隔閡以及不同背景帶來的文化隔閡，也可以跨越不同組織、不同主體之間的隔閡，打破體制屏障，淡化城鄉(xiāng)差別、行政區(qū)劃界限，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極力量，為城市治理打造一個(gè)無縫銜接的界面，并以嵌入式的制度優(yōu)勢(shì)融入各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織，與政府、社會(huì)、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，多元共治。

（四）融合領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)者憑借融合的智慧與理念，超越自身的文化界限，以開放和包容的心態(tài)，充分吸納各種積極要素，發(fā)揮類似主持人或樂隊(duì)指揮的作用，融合領(lǐng)導(dǎo)力具有鮮明的“團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)”特色，使各主體的能力都發(fā)揮到極致。

上海作為超大型城市，其基層社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)社區(qū)制、區(qū)域化，組織結(jié)構(gòu)也向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和民間組織，對(duì)城市社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的要求。上海要在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新上有新作為，走出一條超大型城市治理的新路，運(yùn)用融合領(lǐng)導(dǎo)力，依托黨在城市嚴(yán)密的基層組織體系，把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)基層黨組織融合起來，把街道、駐區(qū)單位與新興領(lǐng)域的黨建工作融合起來，打破城鄉(xiāng)隔閡、體制羈絆，全面構(gòu)建“以區(qū)域化黨建為引領(lǐng)、以社區(qū)黨建為基礎(chǔ)、以行業(yè)黨建為特色、以單位黨建為結(jié)點(diǎn)”的城市基層黨建新格局，并進(jìn)而形成城市基層黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理體系。

（五）平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)力。所謂平臺(tái)化模式，就是去掉中間層，把整個(gè)組織變成根據(jù)業(yè)務(wù)需要成立的自由團(tuán)隊(duì)。如果將傳統(tǒng)的組織形態(tài)理解為“火車模式”，靠領(lǐng)頭者的能力，那么平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)力是“動(dòng)車模式”，靠每節(jié)車廂共同驅(qū)動(dòng)。

上海要在2020年基本建成四個(gè)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，一方面，根據(jù)城市發(fā)展中信息化建設(shè)應(yīng)適度先行的原則，智慧城市建設(shè)各主要板塊都將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平設(shè)置目標(biāo)和任務(wù)，城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升；另一方面，隨著上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的完善，與信息技術(shù)緊密結(jié)合的創(chuàng)客群體興起，“平臺(tái)+個(gè)人”的工作模式將成為一種時(shí)尚?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為了一個(gè)新的基礎(chǔ)設(shè)施。要求領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)管理，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這是考量黨的執(zhí)政能力的重要維度。這同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的拓展提出了一個(gè)不可選擇的命題，即如何依托并運(yùn)用微博、微信、微視頻、移動(dòng)客戶端等手機(jī)媒體和社交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。作為技術(shù)支持，平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)力不僅改變了傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式，由“一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)”的單向性轉(zhuǎn)向“多點(diǎn)式對(duì)多點(diǎn)式”多向性，而且擺脫了時(shí)空上的約束，任何領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者在任何地點(diǎn)任何時(shí)間，都可以與其他任何人進(jìn)行任何形態(tài)信息的溝通交流。這是一種全新的領(lǐng)導(dǎo)模式。

（六）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)力。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)力旨在領(lǐng)導(dǎo)者以自己無形的人格魅力更有效地領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，既要按照項(xiàng)目管理要求，高效精準(zhǔn)完成任務(wù)，又要鍛煉團(tuán)隊(duì)成員的技能，激發(fā)大家的工作熱情和創(chuàng)造力，并充分享受工作的成就感，在工作中超越和實(shí)現(xiàn)自我，實(shí)現(xiàn)成員個(gè)體的成長(zhǎng)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。上海作為一座超大型城市，同時(shí)也是全國(guó)改革開放的前沿，大量的涉及群眾切身利益的問題如何解決？顯然，目前的項(xiàng)目化更注重目標(biāo)任務(wù)的完成，而缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力的滲透。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)力要求領(lǐng)導(dǎo)者以自己的人格魅力，帶領(lǐng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)既確保任務(wù)的完成，又注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，把與任務(wù)相關(guān)的社會(huì)成員組合進(jìn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，既充分尊重人民的首創(chuàng)精神突出人民主體，又堅(jiān)持依法治理與以德治理相結(jié)合，培育團(tuán)隊(duì)成員的公益意識(shí)、志愿精神，提高自治能力，使其成為項(xiàng)目的管理者，進(jìn)而促進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織與政府、社會(huì)、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，從根本上解決當(dāng)前基層治理面臨的困境。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者解決問題處理問題各種能力的綜合運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)者的決斷力、創(chuàng)新力、協(xié)調(diào)力、影響力以及應(yīng)對(duì)危機(jī)等各種能力，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的要素。上海在超大型城市發(fā)展和社會(huì)治理的過程中，要在新的制度框架和組織平臺(tái)上進(jìn)一步拓展領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力再造，為城市的精細(xì)化管理提供強(qiáng)有力的政治組織保障和領(lǐng)導(dǎo)力支持。

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：周奕韻endprint