統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨

聞麗++李朝軍

[摘 要]在全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為時代強音的歷史語境下，統(tǒng)一戰(zhàn)線理應(yīng)主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新的歷史階段，探究統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系就顯得尤為迫切。在厘清統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，努力開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢，加強自身建設(shè)、開拓民主監(jiān)督、積極協(xié)商民主、促進(jìn)社會和諧，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面從嚴(yán)治黨

[中圖分類號] D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）11-0033-04

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨和國家凝聚各方力量、奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮著重要作用。中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭同志在2017年1月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上強調(diào)指出，要以迎接黨的十九大勝利召開為主線，著眼筑牢全面從嚴(yán)治黨的思想根基，教育引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)干部堅定理想信念、提高政治站位，增強政治敏銳性和政治鑒別力，推動全面從嚴(yán)治黨融入統(tǒng)戰(zhàn)工作各個方面。因此，在全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為時代強音的歷史語境下，探究統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨之間的關(guān)系就顯得尤為迫切。

習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攝全局，涵蓋各個方面。一方面在黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的實踐中實現(xiàn)黨的各項方針政策及各項政治任務(wù)。另一方面，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主、參政議政中落實黨建工作，從嚴(yán)治黨。[1]統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國的重要法寶，對于實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)、創(chuàng)新執(zhí)政理念、改進(jìn)執(zhí)政方式和加強執(zhí)政黨自身建設(shè)，都有著十分重要的促進(jìn)作用，理應(yīng)主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新的歷史階段。

習(xí)近平同志說過：“在我國，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性是通過黨的思想路線、政治路線和群眾路線來實現(xiàn)的，同時，也是通過黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，包括國家機(jī)關(guān)、參政黨、社會團(tuán)體和人民群眾的監(jiān)督來實現(xiàn)的?！眻猿秩鎻膰?yán)治黨、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，同樣離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系的鼎力支持，通過進(jìn)一步暢通建言獻(xiàn)策渠道和批評監(jiān)督的渠道，讓群眾、社會、媒體等全方位無死角的監(jiān)督構(gòu)成探照體系，協(xié)同推進(jìn)任重道遠(yuǎn)的全面從嚴(yán)治黨事業(yè)。[2]

在全面從嚴(yán)治黨的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線需充分彰顯中國特色政黨制度的特點和優(yōu)點，在推動執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)方面發(fā)揮政治優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面要著眼更好地彰顯我國政黨制度的效能，進(jìn)一步加強多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主，支持民主黨派、無黨派人士加強自身建設(shè)，切實履行好參政議政、民主監(jiān)督和參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，努力推進(jìn)執(zhí)政黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力促進(jìn)執(zhí)政黨的先進(jìn)性建設(shè)和防腐拒變能力建設(shè)。特別是要著力破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，暢通知情和溝通渠道，形成民主監(jiān)督反饋和評估機(jī)制，著力破解民主監(jiān)督過程中存在的“事后容易事前難”“建議容易批評難”“反映容易反饋難”“聘任容易落實難”“規(guī)定容易規(guī)范難”等問題。[3]

除此以外，全面從嚴(yán)治黨也涉及民主黨派的自身建設(shè)問題。因為從嚴(yán)治黨是反映一般政黨建設(shè)的客觀規(guī)律和普遍要求。國內(nèi)外政黨建設(shè)的實踐證明，任何政黨要提高自身的素質(zhì)和能力，增強自身的戰(zhàn)斗力，都有一個從嚴(yán)治黨的問題。雖然習(xí)近平同志和黨中央提出全面從嚴(yán)治黨是直接針對執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說的，但其中關(guān)于“從嚴(yán)治黨”的要求，同樣適用于中國的各民主黨派。在從嚴(yán)治黨上，民主黨派同共產(chǎn)黨固然存在著許多不同之處，但就其都需要加強自身建設(shè)、提高自身的素質(zhì)和能力來說，卻是一致的。當(dāng)然，我們也必須看到他們各自有著不同的具體需要甚至不同的觀點或意見，一定要正確處理一致性和差異性、一元化和多樣性的關(guān)系，并善于找到二者的最大公約數(shù)，確立求同存異、和諧包容的“同心圓”觀點。同時，民主黨派提高自身的素質(zhì)和能力必然要求其從嚴(yán)治黨。正如習(xí)近平同志所說：“希望大家加強自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅實基礎(chǔ)?！倍裰鼽h派要提高自身的素質(zhì)和能力，特別是提高參政議政的水平和效果，就必須全面推進(jìn)自身的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔建設(shè)、制度建設(shè)。這需要通過從嚴(yán)治黨來實現(xiàn)，民主黨派要善于在從嚴(yán)治黨中不斷“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”，以最大限度地發(fā)揮其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。[4]

統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨方面取得的成效有目共睹。一方面，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門通過加強思想政治建設(shè)，不斷堅定正確的政治方向，錘煉黨性修養(yǎng)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中共中央重大決策部署上。在中國共產(chǎn)黨“三嚴(yán)三實”專題教育的影響下，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作作風(fēng)也得到明顯改善。另一方面，積極適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢，密切聯(lián)系群眾，通過敞開門、廣納言、察民情、建良策等方式，在政協(xié)提案辦理、委員視察、專題調(diào)研、反映社情民意信息等日常性工作中，充分發(fā)揮協(xié)商民主、建言獻(xiàn)策、批評監(jiān)督等功能和作用，傾聽群眾呼聲和訴求，積極協(xié)助黨委、政府妥善處理好各方面利益關(guān)系，匯聚起強大正能量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、和諧生動的政治局面，也有力地助推了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。

成績的取得固然可喜，但與此同時，我們還應(yīng)該看到統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨方面存在的問題與不足之處。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線各黨派、各部門全面從嚴(yán)加強自身建設(shè)的力度仍然不夠。新老交替造成的青黃不接的斷層現(xiàn)象，在各個民主黨派中都較為明顯地存在著。工作作風(fēng)上，部分統(tǒng)戰(zhàn)部門存在紀(jì)律松散、作風(fēng)欠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，不利于統(tǒng)戰(zhàn)成員之間的團(tuán)結(jié)進(jìn)步，也不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮自身的功能和優(yōu)勢。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的方式方法不夠豐富，工作力度有待進(jìn)一步加強。部分統(tǒng)戰(zhàn)成員沒有充分認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨的嚴(yán)肅性、長期性、艱巨性，未能深刻領(lǐng)會新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨中的重要地位和作用，造成了理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的不足，影響了服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的水平，也影響到了統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特的法寶作用的充分發(fā)揮。在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨、服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線依舊任重道遠(yuǎn)。[5]endprint

同時，還需指出的是：一定要糾正兩種相互聯(lián)系的錯誤認(rèn)識。一是認(rèn)為，共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨只是共產(chǎn)黨自己的事，同民主黨派無關(guān)；二是認(rèn)為，從嚴(yán)治黨只是對共產(chǎn)黨來說的，民主黨派不存在從嚴(yán)治黨的問題。針對這些錯誤認(rèn)識，可以從以下三個方面給出必要的回應(yīng)：

首先，民主黨派認(rèn)真履行參政監(jiān)督職責(zé)，必然積極推進(jìn)中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨。民主黨派出于對共產(chǎn)黨執(zhí)政的參政和監(jiān)督之職，理應(yīng)正確把握全面從嚴(yán)治黨提出的客觀必然性，增強自覺意識，積極推進(jìn)中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨。我們不能認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨只是自身的事，因為其執(zhí)政事關(guān)整個中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展，事關(guān)包括各民主黨派在內(nèi)的所有中國人的未來和幸福，所以大家不能立于局外評頭論足。各民主黨派不但是參政黨，而且“在長期的共同奮斗中”，同執(zhí)政的共產(chǎn)黨“形成了親密的友黨關(guān)系”，更應(yīng)該以積極參與和監(jiān)督共產(chǎn)黨的全面從嚴(yán)治黨為己任，發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢，盡心竭力。[6]

其次，執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨的“開門”特性決定了民主黨派推進(jìn)的可能性。中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的“開門”特性，為民主黨派的參與和監(jiān)督提供了大有作為的可能性。因為，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，所以全面從嚴(yán)治黨不能“閉關(guān)修煉”，而“必須相信群眾、敞開大門”。這是對黨的群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗總結(jié)，也是對進(jìn)一步推進(jìn)從嚴(yán)治黨的深刻啟示。中國共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨中講“相信群眾”，其中就包括要相信各民主黨派；強調(diào)要向群眾“敞開大門”，就是面向全社會從嚴(yán)治黨，其中也包括向各民主黨派“敞開大門”。民主黨派要督促共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨中充分吸納群眾的正確意見，要針對共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的實際情況，隨時提出改進(jìn)工作的批評或建議。

再次，民主黨派的民主監(jiān)督具備特殊優(yōu)勢。作為監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的力量之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮得好不好直接影響著民主監(jiān)督的成效。第一，在人民群眾的汪洋大海中，統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民群眾長期保持暢通的溝通渠道，不僅僅了解了人民群眾所思所想、聚集了人心，更為重要的是以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式為從嚴(yán)治黨織了一張民主監(jiān)督的大網(wǎng)。第二，民主黨派的黨外監(jiān)督有其獨有的優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了不同黨派的建議與意見，民主黨派匯聚了專業(yè)的知識技能人才、有影響力有社會地位的意見領(lǐng)袖，這些特殊群體的聲音極具代表性，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是要匯集這些“愛之切則責(zé)之深”的忠言，包容建設(shè)性意見和建議，加強并改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，提升黨的執(zhí)政能力。[7]這就需要打造一支高素質(zhì)、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍。只有加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才培養(yǎng)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的理論政策水平，增強他們的主體意識、監(jiān)督意識，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外監(jiān)督的針對性、實效性，才能真正發(fā)揚社會主義民主，把全面從嚴(yán)治黨落到實處。[8]總之，民主黨派的民主監(jiān)督作為一種異體政治監(jiān)督，對民主政治的發(fā)展具有特別重要的意義。民主黨派為了適應(yīng)執(zhí)政黨全面從嚴(yán)治黨的要求，必須全面提升自身的素質(zhì)和能力，以更好履行參政、監(jiān)督之職，從而也需要從嚴(yán)治黨。

在理清統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)自身定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，努力開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特色和優(yōu)勢，加強自身建設(shè)、積極協(xié)商民主、促進(jìn)社會和諧，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)、廣度和深度。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)是“治黨”。歷史經(jīng)驗告訴我們，我們制定執(zhí)行正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，黨的建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就能前進(jìn)發(fā)展。相反，就會遇到各種阻礙。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重點，治黨也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的重點。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的廣度要“全面”。歷史上統(tǒng)一戰(zhàn)線配合黨的工作，使不同時期黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策得以貫徹實施，統(tǒng)一了全國人民的意志，是全社會團(tuán)結(jié)合作得以開展的基礎(chǔ)。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線將服務(wù)于黨的“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)及各項方針政策的貫徹實施，使黨的思想能深入人心，得到社會大多數(shù)人的廣泛認(rèn)同；新時期黨的組織建設(shè)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，特別是在基層社會組織的黨建中要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的廣泛性和包容性，深入到基層社會組織，以統(tǒng)戰(zhàn)工作為依托開展黨建工作，從而擴(kuò)展黨的工作的覆蓋面，使黨的路線方針政策在基層社會組織中得以貫徹實現(xiàn)；黨的作風(fēng)建設(shè)的核心就是要解決黨和人民群眾的關(guān)系問題，必須把黨的權(quán)力置身于人民群眾的監(jiān)督之下，聽取不同的聲音，接受不同的意見。民主黨派的民主監(jiān)督有獨到的優(yōu)勢，從組織上民主黨派積累了豐富的政治監(jiān)督經(jīng)驗，以各黨派組織名義提出的批評建議，能引起更好的重視。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的力度要“從嚴(yán)”。習(xí)近平同志說：“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻(xiàn)策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線長期以來在我國政治生活中參政議政，為黨的工作建言獻(xiàn)策，統(tǒng)一戰(zhàn)線的批評監(jiān)督是我國民主監(jiān)督的重要組成部分。今后要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，智力密集的優(yōu)勢，為治黨之“從嚴(yán)”建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步樹立批評監(jiān)督的意識，傳遞人民的呼聲，說真言，講心話，真正成為黨的摯友和諍友。[9]

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能。要推進(jìn)民主黨派的民主監(jiān)督走上規(guī)范化軌道，要從這三個重點著手[10]：

首先，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)要增強接受監(jiān)督的意識。民主黨派民主監(jiān)督的職能能否充分發(fā)揮，首先是由執(zhí)政黨的認(rèn)知狀況所決定的。中共各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面提高接受民主黨派民主監(jiān)督的主動性與自覺性，激發(fā)民主黨派開展民主監(jiān)督的積極性，廣開言路、發(fā)揚民主，鼓勵說真話、提不同意見，營造良好的民主監(jiān)督環(huán)境和條件。中共黨內(nèi)要消除種種關(guān)于民主監(jiān)督的錯誤認(rèn)識和態(tài)度，消除對民主黨派搞民主監(jiān)督的抵觸情緒，推動民主黨派的民主監(jiān)督落到實處，增強聽取民主黨派批評、意見和建議的誠意。

其次，建立健全民主黨派民主監(jiān)督的制度體系。目前，民主黨派民主監(jiān)督的機(jī)制尚不健全，許多規(guī)定還比較原則，缺乏實施細(xì)則。必須制定相應(yīng)法規(guī)，完善相應(yīng)機(jī)制，細(xì)化民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容，拓展民主黨派民主監(jiān)督的范圍，規(guī)范民主黨派民主監(jiān)督的程序，消除民主黨派民主監(jiān)督的籠統(tǒng)性和隨意性。為民主黨派的民主監(jiān)督提供剛性的法規(guī)和有效的制度平臺、保護(hù)機(jī)制、問責(zé)制度及評價機(jī)制。這些法規(guī)和制度都要納入全面從嚴(yán)治黨的范圍，作為管黨治黨的一個有機(jī)組成部分，建立長效機(jī)制，從嚴(yán)管理，抓出實效。endprint

再次，建立健全民主黨派民主監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。民主黨派的民主監(jiān)督應(yīng)自成體系，但不能自我封閉；要整合社會資源，與其他監(jiān)督形式協(xié)同發(fā)力，以構(gòu)筑起嚴(yán)密的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要密切民主黨派民主監(jiān)督同中共黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的橫向聯(lián)系，發(fā)揮它們的綜合效應(yīng)，構(gòu)筑“大監(jiān)督”格局。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要輔助。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義協(xié)商民主發(fā)揮作用的重要場域。作為人民民主的重要形式和社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，社會主義協(xié)商民主要由黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行，同時它對于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨也具有積極的輔助意義。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義協(xié)商民主的主要平臺和機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)和平衡選舉民主與協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用；中國特色社會主義協(xié)商民主的形式涵蓋政黨團(tuán)體、人民政協(xié)、立法機(jī)關(guān)、政府和基層社會等五大體系，而統(tǒng)一戰(zhàn)線一端連接著黨政機(jī)關(guān)、政治精英，一端連接著社會團(tuán)體、人民群眾，是實現(xiàn)國家與社會融合的重要形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的工作機(jī)制，既以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派、各種社會力量的廣泛合作，實現(xiàn)了政治整合與社會整合的有機(jī)統(tǒng)一。

其次，協(xié)商民主能夠提升黨的決策的科學(xué)性、合法性。統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)為執(zhí)政黨與民主黨派、政府與公民、公民相互之間等不同層次的協(xié)商形式，可以在國家形態(tài)和非國家形態(tài)的協(xié)商民主之間發(fā)揮良好的溝通協(xié)調(diào)和融合作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會各階層、各群體之間的利益訴求提供真實、透明、立體化的信息平臺，促成不同主體之間的充分表達(dá)和交流，形成一種廣開言路、各抒己見的民主氛圍，取得一種廣納群言、廣集民智、群策群力、集煉良策的政治效果，起到了協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進(jìn)共識的作用，同時寓黨的集中領(lǐng)導(dǎo)于民主協(xié)商之中，獲得寶貴的建議和批評，有助于克服官僚主義，提高黨的執(zhí)政能力，使執(zhí)政黨少走彎路，少犯錯誤。

再次，協(xié)商民主制約和監(jiān)督權(quán)力運行，有助于從嚴(yán)監(jiān)管干部。協(xié)商民主有利于避免執(zhí)政黨壟斷權(quán)力，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中。人民政協(xié)制度不斷發(fā)展，民主黨派的地位上升，開發(fā)了黨外的人才和智力資源，增加了執(zhí)政黨與參政黨和社會人士的相互作用，建立了比較健全的執(zhí)政主體與參政主體之間的互動關(guān)系。在一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、多元協(xié)商三者有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)商民主制度體系中，領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)商的行動者之間在政治體系中形成一個穩(wěn)定的三角結(jié)構(gòu)。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。同時，協(xié)商民主注重發(fā)揮社會團(tuán)體和非政府組織的積極作用，引導(dǎo)它們成為黨和政府聯(lián)系社會的橋梁，充實了政治統(tǒng)治的支撐點。協(xié)商民主有效協(xié)調(diào)了國家與公民、執(zhí)政黨與參政主體之間的政治關(guān)系，平衡了政治權(quán)力與政治權(quán)利之間的矛盾，通過平等、廣泛的政治參與達(dá)成共識或妥協(xié)，建構(gòu)起了新型、和諧的國家—公民關(guān)系。[11]

綜上所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的過程中，必須找準(zhǔn)自身定位，樹立理念、增強意識、提升能力，才能真正發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮更為重要、更加不可或缺的作用。立足實際，增強政治、大局、服務(wù)三種意識；內(nèi)培素質(zhì)，注重提升學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、合作三大能力；通過積極開展理論創(chuàng)新和實踐探索，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作切實有效地服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

參考文獻(xiàn)

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[10]賀善侃.全面從嚴(yán)治黨離不開加強民主黨派的民主監(jiān)督[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（3）.

[11]覃輝銀.社會主義協(xié)商民主與中國政治發(fā)展[J].深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2015（2）.

作者聞麗系上海市社會主義學(xué)院副教授，李朝軍系上海市委黨校第四分校教師

責(zé)任編輯：周奕韻endprint