淺析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的財(cái)政稅收政策

徐東平

摘 要 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)持續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)，其有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，提升經(jīng)濟(jì)水平。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵在于城市經(jīng)濟(jì)增長，而城市經(jīng)濟(jì)增長涉及的范圍較廣，包含自身水平提升，政府頒布的財(cái)政稅收政策的鼓勵(lì)等。就實(shí)際工作出發(fā)，才能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變 財(cái)政稅收 政策

一、前言

我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變成為重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的健康、順利發(fā)展。因此，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的方式，給予一定的財(cái)政稅收政策支持，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。下面就對(duì)其財(cái)政稅收政策給予簡要探討。

二、影響城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素

在不同的階段，各種生產(chǎn)要素會(huì)出現(xiàn)不同的特征，技術(shù)、市場(chǎng)及組合方式有較大的差異。加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長仍是粗放型增長，影響了技術(shù)、文化及資本等。

（二）制度因素

我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式與體制、制度相關(guān)，但當(dāng)前屬于民主的社會(huì)主義時(shí)期，若還采用行政命令來安排經(jīng)濟(jì)，將制約經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（三）科技因素

我國的科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不足，使得經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)重污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，制約了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

（四）人口因素

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)整體不高，領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)也有待提高。但城市經(jīng)濟(jì)增長中需要業(yè)務(wù)素質(zhì)與道德素質(zhì)高的勞動(dòng)者，這樣一來，就造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策

（一）對(duì)財(cái)政投資政策進(jìn)行優(yōu)化

就現(xiàn)階段的情況進(jìn)行分析，加大投資的力度能夠在一定程度上保證城市居民收入的穩(wěn)定性及長期性。我國地方政府的財(cái)力十分有限，我們?nèi)粝霐U(kuò)大財(cái)政投資，則需要增加相關(guān)燃油稅、遺產(chǎn)稅等，加強(qiáng)對(duì)稅收的監(jiān)管與稽查，建立相應(yīng)的收入申報(bào)制度，防止偷稅、漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還應(yīng)完善分稅制，尤其是地方縣級(jí)以下的分稅制，明確各個(gè)地方政府單位的分工及職責(zé)。除了加強(qiáng)投資力度外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市企業(yè)科技的投資，創(chuàng)新城市企業(yè)科技體制，支持龍頭企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，構(gòu)建科技承包創(chuàng)新的主體，讓產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)走向高校，發(fā)展技術(shù)。創(chuàng)新財(cái)政投資機(jī)制，拓寬財(cái)政投資融資渠道，增加其資金量，調(diào)整政策性金融投資結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國的財(cái)政投資參股經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目作為創(chuàng)新投資機(jī)制的突破口，可與企業(yè)建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制，引進(jìn)民營資本、外資及其他資金，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。

（二）完善稅收政策

首先，改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策。可扶持地方重點(diǎn)企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，將優(yōu)惠政策的范圍擴(kuò)充到所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)中，并把民營企業(yè)納入稅收政策中。注意各項(xiàng)優(yōu)惠稅收政策之間的內(nèi)在關(guān)系，如營業(yè)稅、消費(fèi)稅、增值稅、對(duì)外貿(mào)易稅等，有效避免各種稅收政策帶來的弊端。其次，完善增值稅制度。可借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策；調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅額；在企業(yè)產(chǎn)品加工過程中，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備，實(shí)施減稅優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，優(yōu)化稅收管理服務(wù)。清理、歸納及總結(jié)各個(gè)不同時(shí)期、不同條件下的稅收優(yōu)惠政策，并制作成宣傳手冊(cè)，擴(kuò)大宣傳范圍。完善相應(yīng)的稅務(wù)代理機(jī)制及代理行為，確保稅務(wù)代理透明、公開，從而為稅務(wù)代理創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保稅收的公平性、科學(xué)性。

（三）提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

當(dāng)前，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要面對(duì)很多挑戰(zhàn)。因此，城市應(yīng)該借助財(cái)政稅收政策來推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在部分區(qū)域，關(guān)于外需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不景氣。在這種情況下，應(yīng)該增大赤字，同時(shí)發(fā)行固定比例的國債。與此同時(shí)，還應(yīng)該重視提高經(jīng)濟(jì)預(yù)算中的支持資金，地方政府也應(yīng)該重視跟緊建設(shè)項(xiàng)目，確保具有足夠的資金。另外，應(yīng)該重視投入到城市的改造方面、企業(yè)科學(xué)技術(shù)的更新以及人們生活水平的提高等，確保增加城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，也應(yīng)該重視支持高新技術(shù)，促使工業(yè)化的發(fā)展，加大投資力度，促進(jìn)高新服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。特別是現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，應(yīng)該重視培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的人才。因此，政府還應(yīng)該重視培養(yǎng)服務(wù)型人才，發(fā)展服務(wù)型人才隊(duì)伍，創(chuàng)造更多培訓(xùn)與教育的機(jī)會(huì)，建立科技支持、人才培養(yǎng)的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（四）做好財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)支出

梳理當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金政策，從直接補(bǔ)貼向間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。采用財(cái)政支持發(fā)展應(yīng)用于市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。就當(dāng)前來看，我國不少的財(cái)政資金多用于社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)較激烈的企業(yè)，如新聞媒體、服裝、航空等?？蛇m當(dāng)調(diào)整這些財(cái)政資金，將其投入到促進(jìn)城市發(fā)展的項(xiàng)目中。根據(jù)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適當(dāng)調(diào)整政策，減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，加大財(cái)政資金對(duì)城市環(huán)境的投入。

（五）建立績效考評(píng)體系

現(xiàn)階段，我國績效考核的方式還不夠健全，應(yīng)該考慮在已有的考核方法的前提下，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，形成完整、有效的財(cái)政部門資金配置的績效考核系統(tǒng)。有關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)建對(duì)應(yīng)的約束體制，系統(tǒng)調(diào)查地方的具體情況，還應(yīng)該具備透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力。在完成對(duì)財(cái)政稅收工作的分析后，還應(yīng)該充分掌握城市發(fā)展的可能性，以及個(gè)人的努力等。根據(jù)監(jiān)察部門的意見，適當(dāng)更新考察與評(píng)價(jià)資料。利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)以及管理學(xué)等知識(shí)全方位地考核財(cái)政稅收政策，提高結(jié)果的客觀性。此外還應(yīng)當(dāng)建立績效評(píng)價(jià)公示制度，發(fā)揮考評(píng)結(jié)果的作用。通過書面形式，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果所表現(xiàn)出的問題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的意見。

（六）實(shí)現(xiàn)財(cái)政—貨幣協(xié)調(diào)

首先，不斷調(diào)整財(cái)政稅收政策的支出結(jié)構(gòu)，縮小財(cái)政稅收對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)支持通信、交通及能源，通過財(cái)政協(xié)助，促進(jìn)城市工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)的投入，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，合理使用國債，適當(dāng)增加地方債券發(fā)行規(guī)模，同時(shí)也可允許地方財(cái)政擔(dān)保的公共投資。最后，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，為城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境。適當(dāng)調(diào)整銀行利率，緩解通貨緊縮給產(chǎn)業(yè)帶來的壓力。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中需要處理的問題之一是城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程中離不開財(cái)政稅收政策的支持。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政稅收政策是最基本的因素，同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵手段。具體的措施包括：合理改善財(cái)政投資政策；深度挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力；形成完整、有效的績效考核系統(tǒng)等。提出這些方式的目的在于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

（作者單位為海陽市二十里店鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管站）

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