針對我國財政稅收體制改革的相關(guān)思考

陸飛

【摘 要】在社會的可持續(xù)發(fā)展中，財政稅收占據(jù)了重要的地位與作用，在新形勢下要想進一步深化財政稅收體制改革的創(chuàng)新，那么則需要從現(xiàn)實發(fā)展角度出發(fā)，如此才能真正推動社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展與進步。當(dāng)前，我國財政稅收體制存在一系列的缺陷與不足，嚴重影響了財政體制的進步。在本文中，筆者從所存在的缺陷入手，針對性的提出了有效的對策。

【關(guān)鍵詞】財政稅收；體制改革；缺陷；對策

眾所周知，現(xiàn)階段我國所采取的財政稅收體制是在1994年分稅制管理體制中演變來的，且在社會的不斷發(fā)展下，目前所采取的管理原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，作為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，財政稅收體制改革已經(jīng)成為了新時代的發(fā)展要求，且積極探究其中所存在的問題，提出有效的解決措施已經(jīng)成為了現(xiàn)階段最為關(guān)鍵的內(nèi)容。

一、現(xiàn)階段財政稅收體制存在的缺陷

在我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善下，我國財政稅收已經(jīng)得到了快速發(fā)展，并且取得了令人矚目的成績。在這一發(fā)展背景下，需要清楚的認識到因為工作開展不平衡，且缺乏有效的機制保障，所以在財政稅收管理方面存在非常大的差距，根據(jù)歸納，現(xiàn)階段財政稅收體制所存在的缺陷主要包括以下幾點：

1.缺乏完善的財政稅收體制

目前，我國財政稅收體制因為受到諸多因素的影響，存在一定的局限性：一是在財政收入分配方面呈現(xiàn)出集中向上的趨勢，這種模式無法進一步保證分稅制度的有效落實，除此之外，因為地方財政收支劃分不合理，從而會對中央宏觀調(diào)控的力度有所影響；二是很多比較重要的稅種并沒有納入到稅負征收范圍之內(nèi)，比如資源以及環(huán)境稅，這種情況下則會導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的社會分配功能出現(xiàn)失效現(xiàn)象；三是各類非稅收收入，包括國有資產(chǎn)收入，并沒有在政府財政收入管理體系范圍之中。

2.未對財政稅收加以管理

從當(dāng)前財政稅收管理體制下可以清楚了解到，很多情況下管理人員因為受到業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，各類弊端層出不窮。并且難以對財政稅收管理加以控制，這種情況下則會導(dǎo)致無法嚴格按照相關(guān)準(zhǔn)則，沒有根據(jù)實際的法律法規(guī)，且因為當(dāng)前并沒有形成財政稅收管理制度，缺乏監(jiān)督與管理。從另外一個角度分析，在我國機構(gòu)改革的不斷推進中，有非常多地區(qū)財政稅收管理力度逐漸被消弱，甚至有諸多地區(qū)的財政稅收管理機構(gòu)撤銷，這樣便會導(dǎo)致整個財政稅收管理人員的隊伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定現(xiàn)象，且缺乏工作積極性，嚴重制約了我國財政稅收工作的有序發(fā)展。

3.缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付

通常情況下轉(zhuǎn)移支付是構(gòu)建在分稅制之上的，且主要是由集中程度比較高的中央財政進行支出，這種行為的目的是進一步緩解地方經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象。但是當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性存在缺陷，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是沒有制定有效的管理制度對轉(zhuǎn)移支付工作加以監(jiān)督與管理，長此久往則會導(dǎo)致中央財政向地方政府支出的過程中出現(xiàn)糊涂賬現(xiàn)象；二是轉(zhuǎn)移支付的類型比例不規(guī)范，難以對地方利益加以維護，且還會導(dǎo)致稅收返還比例較高，無法真正實現(xiàn)財政支出的均等化。

二、新形勢下我國財政稅收體制改革的主要途徑

在新形勢下，為從根本上完善我國社會主義市場經(jīng)濟，不斷進行財政稅收體制改革已經(jīng)成為了現(xiàn)階段最為主要的內(nèi)容，但是如何貼合新政策，如何做好改革工作？

1.構(gòu)建分級、分權(quán)的財政體制

毫無疑問，在當(dāng)前構(gòu)建分級、分權(quán)的財政體制完全符合經(jīng)濟發(fā)展的要求，甚至還能夠?qū)崿F(xiàn)我國財政支出的穩(wěn)定發(fā)展。第一，中央需要賦予地方政府財政實權(quán)，從根本上促進地方政府在稅種范圍內(nèi)實施稅收減免以及稅收立法的權(quán)利；第二，在進一步保障中央財政快速發(fā)展的趨勢下，要實現(xiàn)各級地方政府財政收入的有效劃分；第三，需要建立在相關(guān)政府部門財政劃分的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對財政支出的直接管理，如此才能真正緩解地方政府財政支出的壓力，才能盡可能的減少支出的責(zé)任。

2.不斷提高相關(guān)管理者的素養(yǎng)

毋庸置疑，在我國財政稅收管理體制不斷創(chuàng)新與發(fā)展的進程中，管理人員已經(jīng)成為了整個財政稅收管理中不可忽視的重要元素，在新時期積極提高管理人員的素養(yǎng)，提高專業(yè)知識運用能力已經(jīng)成為了時代賦予的要求。此外，從另外一個角度分析，在提高財政人員管理能力的同時，還需要進一步提高財政稅收管理的法制化，根據(jù)實際的發(fā)展情況制定切實有效的財政稅收法制體系，不斷提高監(jiān)督力度，積極構(gòu)建完善的財政稅收管理秩序，如此一來才能真正保證財政稅收管理的有效發(fā)展，才能實現(xiàn)財政稅收管理的有效性。

3.制定完善的財政管理體制

從基本屬性分析，財政稅收政策屬于經(jīng)濟政策，需要嚴格按照市場、優(yōu)化、服務(wù)的基本準(zhǔn)則，對管理范圍加以確定。其中在制定財政管理體制的時候需要做到：第一，實現(xiàn)對地方政府債務(wù)的分類管理，根據(jù)現(xiàn)實情況制定公共債務(wù)管理制度，可以讓地方政府對相關(guān)項目實施融資，這樣一來才能緩解地方財政的壓力；第二，要將省級、市級、縣級財政統(tǒng)一管理，構(gòu)建自上而下的財政稅收一體化管理模式；第三，財政稅收部門需要在整個管理中將稅收管理積極納入到管理體制之中，不斷創(chuàng)新財政稅收的管理職能，嚴格按照相關(guān)的規(guī)章制度與要求，真正實現(xiàn)財政稅收管理的科學(xué)性與高效性。

4.制定有效的轉(zhuǎn)移支付體系

正如上文所言，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移支付體系的目的是緩解經(jīng)濟不均衡現(xiàn)象，當(dāng)前我國轉(zhuǎn)移支付主要分為三種類型，分別是專項轉(zhuǎn)移支付、財力轉(zhuǎn)移支付、稅收返還與體制補助。之所以產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因包括兩點：第一，因為缺乏有效的制度，無法對轉(zhuǎn)移制度工作的有效監(jiān)督與管理，這樣則會導(dǎo)致出現(xiàn)各種類型的糊涂賬；第二，因為轉(zhuǎn)移支付類型不合理，會對不同區(qū)域之間的經(jīng)濟收益造成影響，會導(dǎo)致財政支出均等化原則逐漸喪失作用，無法實現(xiàn)均等化發(fā)展，因此需制定有效的轉(zhuǎn)移支付體系，完成發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

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