貴州省農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

李迪++陸揚(yáng)

摘要 通過研究分析貴州省農(nóng)村氣象災(zāi)害以及貴州省農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)狀，探討如何減少或者避免氣象災(zāi)害性天氣對(duì)貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成的影響，提出了貴州省農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建的對(duì)策，為提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、合理規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的造成損失提供了可靠措施。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；體系建設(shè)；貴州??；農(nóng)村

中圖分類號(hào) S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）19-0185-01

Abstract This paper mainly analyzed rural meteorological disasters and current situation of meteorological disaster prevention and mitigation system in Guizhou Province，and discussed how to reduce or avoid the impacts on the rural economy caused by meteorological disaster weather. Some countermeasures were put forward to improve the agricultural disaster prevention and mitigation capacity and avoid agricultural losses caused by natural disasters.

Key words meteorological disasters；disaster prevention and mitigation；system construction；Guizhou Province；rural area

貴州省地處低緯高原西南季風(fēng)氣候區(qū)，氣候復(fù)雜多樣，氣象災(zāi)害種類多、分布區(qū)域廣、發(fā)生頻率高。貴州省常見的自然災(zāi)害有低溫凝凍、春旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、暴雨洪澇、伏旱、滑坡、崩塌、泥石流、塌方、秋風(fēng)、秋綿雨、農(nóng)作物病蟲害等10多種，其中氣象災(zāi)害占1/8。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，貴州省各類自然災(zāi)害累計(jì)受災(zāi)人口8 240.04萬人次，緊急轉(zhuǎn)移安置200.83萬人次，因?yàn)?zāi)死亡、失蹤418人，倒塌民房12.25萬間，損壞民房107.92萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積36.758萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失729.46億元。

貴州省是全國貧困人口最多、貧困面積最大、貧困程度最嚴(yán)重的省份，全省88個(gè)縣、市、區(qū)共有71個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和武陵山、烏蒙山桂黔石漠化片區(qū)等3個(gè)連片特困地區(qū)縣，全省85.3%的面積、90.6%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%的貧困村都處于集中連片特困地區(qū)。農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力弱，因?yàn)?zāi)致貧、返貧情況比較突出。因此，研究貴州省農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重要課題[1]。

1 貴州省農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

貴州省建立了政府主導(dǎo)、氣象部門組織的重大天氣多部門會(huì)商機(jī)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)生重大災(zāi)害性天氣時(shí)到氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)帶班值守制度，各級(jí)氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)正成為地方政府氣象災(zāi)害防御的指揮部。建立了氣象部門決策服務(wù)材料直送當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的直報(bào)機(jī)制，遇到重大天氣及時(shí)對(duì)下級(jí)氣象臺(tái)站開展指導(dǎo)會(huì)商，派出服務(wù)指導(dǎo)組到有關(guān)市州、縣督導(dǎo)氣象服務(wù)工作。抓好電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、手機(jī)短信等各種渠道傳播氣象信息，發(fā)展微信、微博，建立農(nóng)村氣象信息服務(wù)站、大喇叭廣播站、戶外電子顯示屏等，不斷拓展氣象信息在貧困山區(qū)的傳播渠道。建立重大災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布登記用戶服務(wù)機(jī)制，為困難群眾免費(fèi)提供災(zāi)害性天氣預(yù)警[2]。

2 貴州省農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)對(duì)策

2.1 制定農(nóng)村防災(zāi)計(jì)劃

2.1.1 繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖。各縣政府下文并掛牌成立預(yù)警信息發(fā)布中心，完成國家突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的安裝和應(yīng)用；并根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供的繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖所需基本信息、避災(zāi)場(chǎng)所信息委托繪制氣象防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過當(dāng)?shù)乜破臻L廊、宣傳窗（牌）等形式將風(fēng)險(xiǎn)地圖告知群眾，規(guī)避災(zāi)害隱患[3]。

2.1.2 制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案?？h、鄉(xiāng)政府將氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案納入政府應(yīng)急預(yù)案體系。氣象應(yīng)急預(yù)案要按照氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等設(shè)定預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急組織與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、保障措施。氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)備案。

2.1.3 組織應(yīng)急演練。每年組織村干部、氣象信息員、重點(diǎn)單位聯(lián)系人及部分群眾代表至少參加1次氣息災(zāi)害應(yīng)急演練。

2.2 加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)

一是堅(jiān)持“多站合一”“多員合一”原則，與涉災(zāi)、涉農(nóng)部門共建、共享、共用信息站和信息員隊(duì)伍，注重發(fā)揮信息站和信息員效益；充分發(fā)揮人影作業(yè)炮站、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）服務(wù)站在氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳輸中的作用；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利部門合作，將農(nóng)村氣象信息服務(wù)納入沒有人影作業(yè)炮站、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）服務(wù)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或水利站的職責(zé)。農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系應(yīng)融入當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立氣象工作站，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一工作、統(tǒng)一管理[4]。二是依托突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，將氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站和氣象信息員。三是充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、村支書及村民組長為責(zé)任人的基層群測(cè)群防組織體系，做好農(nóng)村氣象災(zāi)害的防御，力爭做到組織動(dòng)員到戶、應(yīng)急轉(zhuǎn)移到人。四是應(yīng)用全國氣象信息員平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象信息員的實(shí)時(shí)監(jiān)控及考核，更好地發(fā)揮氣象信息員的作用。每年向省氣象局報(bào)送1～2個(gè)氣象信息員發(fā)揮作用的典型案例。

2.3 提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力

一是提高農(nóng)村自動(dòng)氣象站覆蓋率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1套四要素（溫度、雨量、風(fēng)向、風(fēng)速）自動(dòng)氣象站。對(duì)于易發(fā)生雷電災(zāi)害的地方，應(yīng)增加大氣電場(chǎng)、閃電定位監(jiān)測(cè)設(shè)施的安裝數(shù)量。二是擴(kuò)大氣象預(yù)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將轄區(qū)負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)人員、村干部、氣象信息員、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位聯(lián)系人的手機(jī)號(hào)碼統(tǒng)一納入氣象工作站發(fā)布平臺(tái)。遇到重大氣象災(zāi)害時(shí)，氣象預(yù)警信息傳播應(yīng)利用農(nóng)村廣播、手機(jī)短信、電話、微信、電子顯示大屏等渠道由點(diǎn)帶面迅速通知群眾。三是進(jìn)一步完善重大氣象災(zāi)害黨政領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)短信預(yù)警、《重大氣象信息專報(bào)》直報(bào)縣黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)和“三個(gè)叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，各縣政府下發(fā)“三個(gè)叫應(yīng)”服務(wù)制度。

2.4 加大氣象科普宣傳力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳陣地，通過氣象顯示大屏重點(diǎn)宣傳氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)、災(zāi)害防御指南、防災(zāi)避險(xiǎn)自救能力等氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)[5]。

每年利用世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、科普宣傳周至少開展1次氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，并且分發(fā)氣象災(zāi)害科普資料。

3 結(jié)語

通過研究分析貴州省農(nóng)村氣象災(zāi)害以及貴州省農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)狀，探討了氣象災(zāi)害性天氣對(duì)貴州省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，提出貴州省農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系構(gòu)建的對(duì)策和建議，為有效預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害對(duì)貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的損失提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和科學(xué)的決策依據(jù)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 鮑文.貴州農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及其防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，52（3）：533-537.

[2] 何鑫，羅輝林.羅定市農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及其防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建[J].氣象研究與應(yīng)用，2015，36（增刊2）：103-104.

[3] 陳熹，羅虹蕾，陳亞飛.貴州省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及其防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（22）：234-235.

[4] 鮑文.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建及其范式研究[J].科技管理研究，2013，33（5）：198-201.

[5] 錢家松，韋品勝，焦乘乘，等.平塘縣煙草氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)初探[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2012，2（2）：80-81.