基層植保存在的問題及對策

張國紅++常雪++李麗娟++周淑香++丁巖++魯新

摘要 本文分析了目前我國基層植物保護工作存在的主要問題，并且提出了相應的應對策略，以期為基層植保工作的開展提供科學參考。

關鍵詞 基層；植物保護；問題；對策

中圖分類號 S4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）19-0124-01

Abstract This paper analyzed the main problems in the grassroots plant protection work and put forward the corresponding countermeasures to provide scientific references for the grassroots plant protection work.

Key words grassroots；plant protection；problem；countermeasure

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，進入新世紀以來植保工作作為農(nóng)業(yè)科技推廣的重要組成部分步入了一個新階段，但不容忽視的是植保問題面臨新的挑戰(zhàn)，還存在病蟲害演替、抗藥性增強、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等一系列新的難題，基層植保方面作為農(nóng)業(yè)技術推廣第一線，承擔著重要的責任和義務。我國常見的農(nóng)作物病蟲害有1 600多種，病蟲害頻繁發(fā)生，需要總結基層植保工作面臨的新問題。

1 基層植保工作存在的主要問題

1.1 缺乏資金投入

從省級、市級、縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級植保系統(tǒng)來看，省級經(jīng)費完全有保障，市級經(jīng)費基本有保障，縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級經(jīng)費得不到保障[1-2]。有些（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人員的工資也難以得到保障。對基層植保系統(tǒng)的投入來說，投入力度欠缺。原因是基層財政普遍都困難，經(jīng)費不能足額到位，尤其是在縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）情況更突出，待遇低下，人員跳槽，甚至有的轉而從事與植保推廣毫無關系的行業(yè)。

1.2 農(nóng)民接受科技的意識不強

目前，我國基層農(nóng)民的整體文化素質(zhì)較低，尤其是西部，農(nóng)民中文盲和半文盲的比例占24%，小學文化的占33.7%，而具有高學歷的人才大都留在大城市，有的農(nóng)民不了解植物保護科技推廣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。勞動力文化水平較低，科技意識不強，植保技術的推廣應用受到一定的影響[3-4]。

1.3 管理體制不順，人員結構不合理

條塊分割、力量分散，管理體制不順。有一些市、縣在農(nóng)業(yè)技術推廣中心設立一個植?？?；還有一些把農(nóng)藥檢定與植保劃分開；還有一些把植物檢疫部門從植保部門劃分出來，單設植物檢疫站，或者把植物檢疫隸屬于農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊與種子管理部門一起進行管理[5-6]。

全國縣級植保推廣部門人員普遍存在“三少”現(xiàn)象，即專業(yè)技術人員少、年輕的少、高學歷的少。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，植保系統(tǒng)人員配備不科學，呈現(xiàn)“省級多、市縣少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無（約1人，且是兼職植保）、村空白”的現(xiàn)象[1，7]。

1.4 農(nóng)藥用量越來越大，農(nóng)藥市場亟待加強

如果長期反復使用（甚至濫用） 同一種農(nóng)藥，會增大病蟲害對該藥劑的選擇壓力，導致抗藥性的產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，縣域各類農(nóng)藥品種159種以上，品種多、雜、亂，良莠不齊。另外群眾“見蟲就防，見病就治”盲目防控，導致了農(nóng)作物生長周期中農(nóng)藥使用量和次數(shù)增加[1，3-4]，增強了病蟲的抗藥性，破壞了生態(tài)環(huán)境，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 對策

2.1 更新植保理念

植保工作是農(nóng)業(yè)防災減災的關鍵措施之一，與國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全密切相關。綠色防控直接關乎公眾健康，為達到2020年，全國主要農(nóng)作物綠色防控總體覆蓋率達到60%以上，努力實現(xiàn)園藝作物優(yōu)勢區(qū)和大中城市蔬菜基地全覆蓋，化學農(nóng)藥使用量平均減少20%以上[2]，要堅持“政府扶持、優(yōu)化技術、保障安全、多元推廣”的原則，切實做到與菜籃子工程、園藝作物標準園建設[1]。

2.2 切實加大投入

植保部門作為公益性事業(yè)負責防災減災，尤其是加大對基層植保資金方面的投入力度，用于對研發(fā)的植保技術進行推廣，可以通過開展試點工作，由國家出資對新技術進行應用，選擇在基層培訓相關人員。另外，針對基層植保部門技術裝備落后這一情況，設立專項資金用于購置設備，裝備到相對薄弱的基層植保系統(tǒng)，使基層發(fā)揮更好的植保作用。

2.3 提高重視，加強宣傳

首先，相關部門應當給予植物保護足夠的重視，明確職能歸屬，加強統(tǒng)一管理、協(xié)同合作。其次，制訂法律、法規(guī)，建立健全病蟲害防護機制。再次，加大宣傳，定期組織植物保護的宣傳講座，讓更多的人意識到植物保護的重要性[1-2]。

2.4 人才隊伍專業(yè)化

加快專家隊伍、行業(yè)管理和技術指導隊伍、農(nóng)村植保實用技術帶頭人的培養(yǎng)，全面提高植保技術的普及率和到位率。改變倒金字塔型的人員結構，充實基層植保技術人員，特別是配齊基層農(nóng)業(yè)植保人員，以改變目前的境況。

2.5 成立專業(yè)化的社會化服務組織，進行代防代治

大力發(fā)展以企業(yè)、農(nóng)科教技術經(jīng)濟實體、農(nóng)技科技技術示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等為依托的多元化植保服務組織，集中購置新型高效噴藥機械，使用優(yōu)良農(nóng)藥產(chǎn)品，開展對外服務，在此基礎上延長服務鏈條，擴大服務范圍。深入農(nóng)村，深入基層，逐步形成一定的服務網(wǎng)絡，使用“三證”俱全的農(nóng)藥，為農(nóng)民進行有償服務。農(nóng)民和專業(yè)防治隊伍之間可以靈活協(xié)商防治的形式，代替農(nóng)民防治某塊地上的所有病蟲草害，也可以只防治地塊上的某一草害，提高專業(yè)化服務水平[3]。

2.6 研究適合當前情況的病蟲草害測報和防治體系

建國以來，我國已經(jīng)形成了從中央到省、縣和鄉(xiāng)村的一整套病蟲測報和防治系統(tǒng)。但是農(nóng)村實行土地承包的經(jīng)濟制度改革以后，不少基層病蟲測報和防治系統(tǒng)組織渙散、工作能力削弱。建議農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理專家、植物保護專家、農(nóng)用藥械專家，共同研究制訂一個適合我國國情的測報和防治體系[4]。

3 參考文獻

[1] 楊長河.新常態(tài)下植保工作面臨的形勢、問題及對策[J].基層農(nóng)技推廣，2015，3（12）：69-71.

[2] 梁寶忠.農(nóng)業(yè)部全面部署農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作[J].農(nóng)家參謀（種業(yè)大觀），2012（10）：26-27.

[3] 梁寶忠.農(nóng)業(yè)部全面部署水稻高產(chǎn)創(chuàng)建工作[J].北京農(nóng)業(yè)，2008（17）：29.

[4] 戚仁德.我國植?？萍济媾R的新問題與發(fā)展對策[C]//現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論與實踐：安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博士科技論壇論文集.合肥：安徽省科學技術協(xié)會、安徽省農(nóng)業(yè)委員會，2007：3.

[5] 白先進.植保技術推廣需架通“最后一公里”[N].人民政協(xié)報，2016-06-13.

[6] 農(nóng)業(yè)部全面部署農(nóng)作物病蟲害綠色防控工作[EB/OL].[2017-06-30].http：//news.aweb.com.cn/20121105/520787700.shtml.

[7] 吳西琴.新形式下植保工作實踐及體會[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（12）：63.endprint