我國校園防災(zāi)減災(zāi)教育存在問題及對策建議

李益敏+鮑華姝+蔣德明

[摘 要] 自然災(zāi)害是人類文明進(jìn)步面臨的極大威脅，減輕災(zāi)害造成的人員傷亡、心理影響、財產(chǎn)損失是人類共同面臨的緊迫問題。在經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展過程中，自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的發(fā)生都是不可避免的。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類干擾活動在加劇，災(zāi)害呈現(xiàn)出波動中加劇的趨勢，防治災(zāi)害的發(fā)生和減輕災(zāi)害造成的損失是應(yīng)對災(zāi)害最有效的途徑。我國災(zāi)害多損失大但人們的防災(zāi)減災(zāi)知識和技能缺乏，加劇了人民群眾生命和財產(chǎn)損失的程度，因此，提升我國防災(zāi)減災(zāi)的能力非常重要，而校園防災(zāi)減災(zāi)教育是最重要最有效的途徑，必須加大對我國校園防災(zāi)減災(zāi)教育的重視力度。

[關(guān)鍵詞] 校園教育；防災(zāi)減災(zāi)；存在問題；對策建議

[中圖分類號]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016）12-0017-03

我國是世界上自然災(zāi)害多發(fā)的國家之一，且我國的自然災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、強(qiáng)度大、分布廣、地域差異明顯等特征[1]。除了自然災(zāi)害之外還有人為災(zāi)害的發(fā)生，都威脅著學(xué)生的生命安全[2]。我國防災(zāi)減災(zāi)教育研究起步較晚，但自上世紀(jì)末以來，由于政府和公眾對防災(zāi)減災(zāi)教育的關(guān)注越來越多，防災(zāi)減災(zāi)教育的研究逐步得到重視[3][4]。而校園防災(zāi)減災(zāi)教育存在災(zāi)后一時大力宣傳和集中教育的情況，且隨著時間的推移，學(xué)校又放松了防災(zāi)減災(zāi)教育，“亡羊補(bǔ)牢式”的防災(zāi)減災(zāi)教育效果甚微。因此，分析校園防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問題，并提出加強(qiáng)和改善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的對策建議十分必要。

一 校園防災(zāi)減災(zāi)教育的含義

校園防災(zāi)減災(zāi)教育是應(yīng)對災(zāi)難教育這個系統(tǒng)工程的一個重要部分。當(dāng)前，校園防災(zāi)減災(zāi)教育沒有明確定義，但根據(jù)前人研究總結(jié)，本研究認(rèn)為校園防災(zāi)減災(zāi)教育是指從行為、心理等方面提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)安全意識和憂患意識，豐富防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對知識，提高防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對技能，在此基礎(chǔ)上，能夠采取正確合理的方式方法來減少災(zāi)害帶來的更多損失的一種特殊教育，也是確保學(xué)生在遇到災(zāi)害時能正確自救并實(shí)現(xiàn)救助他人的一種特殊教育[5][6][7]。

二 校園防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問題

當(dāng)前，雖然經(jīng)歷一些災(zāi)難后，政府和學(xué)校對于校園的安全問題更加重視，但校園防災(zāi)減災(zāi)教育還存在較多問題，主要表現(xiàn)在學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識還很薄弱。存在問題主要有以下幾方面。

1 對校園防災(zāi)減災(zāi)教育重要性認(rèn)識不夠

在防災(zāi)減災(zāi)通識教育方面，當(dāng)前，大多數(shù)學(xué)校出臺了關(guān)于校園防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)文件，對于此方面教育重要性認(rèn)識有所提高，但具體落實(shí)情況存在較大問題。中小學(xué)方面，由于迫于學(xué)生升學(xué)壓力，普遍存在防災(zāi)減災(zāi)教育及演練開設(shè)不足的情況，大多數(shù)學(xué)校并沒有開設(shè)相關(guān)課程，學(xué)生對于防災(zāi)減災(zāi)教育在義務(wù)教育階段基本處于空白。高校方面，目前，部分高校并未開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)通識課程；部分高校開設(shè)相關(guān)課程也只是針對災(zāi)害相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，與防災(zāi)不相關(guān)專業(yè)的學(xué)生很難接觸到此方面的課程；部分高校設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的課程，但大多數(shù)高校都將此課程作為選修課，作為必修課的學(xué)校少之又少。

對學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)教育的不夠重視還擴(kuò)展到對校園防災(zāi)環(huán)境的構(gòu)建上。中小學(xué)方面，某些教學(xué)樓和宿舍樓由于建造時間較久遠(yuǎn)，防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低，且對于此方面重要性認(rèn)識不夠，對于提高教學(xué)樓和宿舍樓的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)投入不夠甚至不投入，抵御災(zāi)害的能力弱。2014年6月教育部基礎(chǔ)教育一司會同公安部治安管理局，對京、滬等13個省區(qū)市168所中小學(xué)幼兒園的安全防范工作進(jìn)行了明察暗訪，結(jié)果在檢查中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，35所中小學(xué)、幼兒園被發(fā)現(xiàn)存在問題。高校方面，當(dāng)前，一些高校都有新舊校區(qū)，老校區(qū)消防安全問題比較突出，主要是因?yàn)槔辖ㄖ飪?nèi)的消防設(shè)施難以達(dá)到現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)。如2008年12月南京市消防支隊對南京地區(qū)47所高校開展安全大檢查，檢查了學(xué)生宿舍、圖書館、食堂、教學(xué)樓等建筑，共查出火災(zāi)隱患378處。

2 校園防災(zāi)減災(zāi)教育缺乏合理性和系統(tǒng)性

我國學(xué)校對于防災(zāi)減災(zāi)教育的重視程度不夠影響了我國校園防災(zāi)減災(zāi)教育的整體規(guī)劃。校園防災(zāi)減災(zāi)教育在體系銜接、人員配置、投入經(jīng)費(fèi)方面存在諸多問題。

由于大多數(shù)中小學(xué)對于校園防災(zāi)減災(zāi)教育的不重視，造成學(xué)生在中小學(xué)階段對于此方面知識的空白，而學(xué)生進(jìn)入到大學(xué)之后，由于生源不同，接受此方面教育的程度不同，造成高校此方面課程開展困難，此方面課程的起點(diǎn)和深度難把握。

校園防災(zāi)減災(zāi)教育相關(guān)老師較少。在中小學(xué)，此方面課程沒有專門的教師，多由其他科目的老師代為講授，但其他科目老師在此方面專業(yè)程度難以保證。在高校，此方面課程多由相關(guān)專業(yè)老師開設(shè)，但是如果將此課程設(shè)為必修課，相關(guān)的人員配備還十分欠缺。但在英國，一般每個教師一次指導(dǎo)2名或3名學(xué)生，并利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育，學(xué)生在學(xué)習(xí)之后，也會有相應(yīng)任務(wù)，例如涉及“專屬急救包”等。

校園防災(zāi)減災(zāi)教育的經(jīng)費(fèi)保障不到位。中小學(xué)方面，學(xué)校對于此方面投入少之又少。在高校，經(jīng)費(fèi)開支主要靠政府財政撥款，而高校在重點(diǎn)保障教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出及師資力量構(gòu)建的情況下，對于校園防災(zāi)減災(zāi)教育設(shè)施經(jīng)費(fèi)有限，在校大學(xué)生越來越多，每年需要防災(zāi)減災(zāi)教育經(jīng)費(fèi)也必然越來越多，但相關(guān)的經(jīng)費(fèi)仍然缺乏。而在日本，日本政府每年用于防災(zāi)方面的預(yù)算占整個日本財政預(yù)算的6%～7%。

3 校園防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容匱乏和形式落后

目前，我國各階段校園防災(zāi)減災(zāi)教育都存在著內(nèi)容匱乏的現(xiàn)象。在中小學(xué)階段，對于防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容只有政治和地理課程中粗略滲透，沒有專門的教材，并且在這兩門課程中，都沒有深入講述防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容。在大學(xué)階段，因各高校相繼開設(shè)相關(guān)內(nèi)容的課程，內(nèi)容較全面，但學(xué)校大多注重災(zāi)難基礎(chǔ)知識的教學(xué)，理論性較強(qiáng)，對于實(shí)踐的部分，內(nèi)容較少，尤其是缺少一些針對校園災(zāi)難的應(yīng)急、自救互救技巧，沒有將教育內(nèi)容從注重理論性向?qū)嵱眯赞D(zhuǎn)移。

隨著時代的發(fā)展，校園防災(zāi)減災(zāi)教育還使用傳統(tǒng)的教學(xué)手段已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。學(xué)校中大多采用教師講述、宣傳欄、主題班會、展覽、參觀和知識講座等方式，形式落后。

4 校園防災(zāi)減災(zāi)教育和社會、家庭未能形成健全穩(wěn)定的機(jī)制

在防災(zāi)減災(zāi)教育方面，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，沒有形成健全穩(wěn)定的機(jī)制。學(xué)校教育存在一定的局限性，在學(xué)校中雖然能通過一些演練學(xué)習(xí)一些災(zāi)難發(fā)生的自救互救技巧，例如火災(zāi)演習(xí)等，但某些災(zāi)難如地震在學(xué)校演習(xí)中并不能讓學(xué)生有切身體會與直觀感受，大多數(shù)學(xué)生更是把類似的演習(xí)當(dāng)玩鬧。目前，我國只有少數(shù)一線城市擁有防災(zāi)體驗(yàn)場館，像類似在學(xué)校中難以體驗(yàn)的災(zāi)難就需要政府建立的體驗(yàn)場館。學(xué)校教育與家庭教育也未能很好的協(xié)作，學(xué)生在家庭教育中很少接受相關(guān)的知識，且家庭教育中存在一些防災(zāi)減災(zāi)知識的誤區(qū)，導(dǎo)致學(xué)生對于相關(guān)知識的混淆。

三 加強(qiáng)和改善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的對策建議

通過分析校園防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問題，提出適合加強(qiáng)和改善我國的校園防災(zāi)減災(zāi)教育的對策建議。

1 完善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的內(nèi)容

校園防災(zāi)減災(zāi)教育作為學(xué)生獲取防災(zāi)減災(zāi)知識的主要來源，具有十分重要的作用，而對于加強(qiáng)和改善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的首要任務(wù)就是完善校園防災(zāi)減災(zāi)教育的內(nèi)容。

建立防災(zāi)減災(zāi)教育體系。首先，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣。所以校園防災(zāi)減災(zāi)教育體系要根據(jù)地域特色建立適合當(dāng)?shù)姆罏?zāi)減災(zāi)教材。其次，校園防災(zāi)減災(zāi)教育要根據(jù)不同年級制定符合學(xué)生年齡的防災(zāi)減災(zāi)教育內(nèi)容。在小學(xué)階段，首要任務(wù)是打好防災(zāi)減災(zāi)知識的基礎(chǔ)，要生動形象、由淺入深的傳授防災(zāi)減災(zāi)知識。在中學(xué)階段，學(xué)生課業(yè)繁重，并且承受升學(xué)壓力，容易忽視對于防災(zāi)減災(zāi)知識的學(xué)習(xí)。因此，在進(jìn)行傳統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)教育的同時，應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)知識深入到各學(xué)科中，潛移默化地傳授防災(zāi)減災(zāi)知識，滿足學(xué)生對于防災(zāi)減災(zāi)教育的需求。當(dāng)前，學(xué)生在此階段主要是通過“地理”和“思想政治”等課程，學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識，所以應(yīng)當(dāng)豐富“地理”和“思想政治”中防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)內(nèi)容，不應(yīng)只是只字片語的提及，而應(yīng)該是細(xì)化相關(guān)知識，并且加入事例，讓學(xué)生更加直觀地學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識。隨著高年級“物理”和“化學(xué)”等學(xué)科的開設(shè)，也可以把防災(zāi)減災(zāi)的教育滲透其中，教師也可以通過實(shí)驗(yàn)等方式豐富學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)知識，提高學(xué)生對于防災(zāi)減災(zāi)教育的理解深度，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更多的防災(zāi)減災(zāi)技能[8][9]。在大學(xué)階段，由于大多數(shù)高校設(shè)有相關(guān)課程，但大多數(shù)為選修課。有能力的高校應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)課程設(shè)為必修課，并且豐富防災(zāi)減災(zāi)課程內(nèi)容，應(yīng)涉及防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)知識教育，校園安全教育，自救和互救知識教育，災(zāi)難心理健康教育及災(zāi)后傳染病預(yù)防和控制教育等。高校也可以根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)教育其中的各個方面設(shè)立相應(yīng)的選修課，更加細(xì)化內(nèi)容。

2 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)教師隊伍

當(dāng)前，我國對于專門從事防災(zāi)減災(zāi)教育的教師少之又少，但校園防災(zāi)減災(zāi)教育刻不容緩，首要就是要進(jìn)行加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，普及防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)知識和相關(guān)技能，并且可以組織聘請相關(guān)專家對教師進(jìn)行培訓(xùn)或與教師進(jìn)行交流座談等，學(xué)習(xí)交流所在地區(qū)的自然災(zāi)害和常見校園災(zāi)害，了解處理方法，教師更要根據(jù)學(xué)生年齡層次，了解此階段災(zāi)害和事故的多發(fā)種類，防患于未然，提高教師團(tuán)隊的相關(guān)知識素養(yǎng)。其次，師范類院校應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)專業(yè)或?qū)W(xué)生進(jìn)行此方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使師范生具備更加全面的知識儲備，有利于構(gòu)建專業(yè)化防災(zāi)減災(zāi)教師隊伍，進(jìn)而更好地向?qū)W生普及防災(zāi)減災(zāi)知識。

3 豐富學(xué)生校園防災(zāi)減災(zāi)教育的形式

學(xué)校采取多樣化的校園防災(zāi)減災(zāi)教育有助于學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣和快速接受防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識。我國校園防災(zāi)減災(zāi)教育主要以“知識性”為主，“實(shí)踐性”較薄弱，我們應(yīng)該平衡二者，采用“知識性+實(shí)踐性”的校園防災(zāi)減災(zāi)教育形式。

在校園里，可通過校園媒體進(jìn)行校園防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳，除傳統(tǒng)的課堂傳授形式外，學(xué)校還可定期聘請相關(guān)專家為學(xué)生開展講座，主題要有不同，學(xué)校要做好協(xié)調(diào)工作。學(xué)校還可與防災(zāi)機(jī)構(gòu)、消防隊、急救中心等合作，可請消防員或急救人員講授事例，學(xué)習(xí)更多實(shí)用技巧，最好是讓學(xué)生體驗(yàn)相關(guān)器材或技巧，增加實(shí)踐的機(jī)會。也可通過校園新媒體宣傳校園防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識。

目前，大多學(xué)校已建立微博微信公眾號，而大多公眾號主要為功能性公眾號，例如圖書館相關(guān)業(yè)務(wù)、查詢成績等?？梢栽诠娞栔卸ㄆ谕扑头罏?zāi)減災(zāi)知識的文章；也可在公眾號中加入防災(zāi)減災(zāi)知識有獎問答模塊，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性；學(xué)校也可以在組織相關(guān)體驗(yàn)時，采用在公眾號報名的方式，提高防災(zāi)減災(zāi)教育出現(xiàn)頻次。除微博微信宣傳外，學(xué)校也可建立校園防災(zāi)減災(zāi)教育網(wǎng)站，也可以依托于學(xué)校官方網(wǎng)站，在網(wǎng)站中另設(shè)板塊，專門介紹防災(zāi)減災(zāi)教育的基礎(chǔ)知識和實(shí)用技巧，更可上傳視頻，比如遇到災(zāi)難自救互救技巧視頻等，讓學(xué)生有更加直觀的感受。

學(xué)校也可定期開展災(zāi)難應(yīng)對演習(xí)。學(xué)校在災(zāi)難應(yīng)對演習(xí)準(zhǔn)備階段，要聽取消防、學(xué)生等多方意見，制定符合學(xué)校自身情況合理的災(zāi)難應(yīng)對預(yù)案。預(yù)案要具有全面性，要學(xué)校各部門通力合作，也要具有操作性，切合實(shí)際。災(zāi)難應(yīng)對演習(xí)可選取新生軍訓(xùn)時開展，要先讓學(xué)生了解學(xué)校基本情況和學(xué)習(xí)相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)知識，然后再進(jìn)行演習(xí)。也可一學(xué)期進(jìn)行一次演習(xí)，每次演習(xí)最好場合不同，側(cè)重不同，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更多的實(shí)用技巧。演習(xí)可以是全校性質(zhì)，也可以是針對部分學(xué)生，尤其是大學(xué)校園，大學(xué)校園人數(shù)眾多，全校性質(zhì)的演習(xí)較難實(shí)現(xiàn)，所以學(xué)校可以以學(xué)院為單位，分批進(jìn)行。災(zāi)難應(yīng)對演習(xí)不要形式化，要加入一定的考核機(jī)制，減少學(xué)生不認(rèn)真對待的情況出現(xiàn)。

4 構(gòu)建“政府—社會—學(xué)?！彝ァ彼奈灰惑w的教學(xué)機(jī)制

校園防災(zāi)減災(zāi)教育單靠學(xué)校很難發(fā)揮出最好的效果，還需要政府的支持、社會各界的努力和家庭的配合。

政府對于防災(zāi)減災(zāi)教育十分重視，我國已將每年的5月12日定為國家的“防災(zāi)減災(zāi)日”，在此期間，政府應(yīng)組織各種防災(zāi)減災(zāi)教育活動，電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)加大宣傳力度，使防災(zāi)減災(zāi)教育形成熱潮。政府也可以制定法律法規(guī)保障高校建筑物的抗震高標(biāo)準(zhǔn)，也要注重建筑的維護(hù)管理。政府也要加大校園防災(zāi)減災(zāi)教育經(jīng)費(fèi)的撥付。提高學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育的重視程度，加大學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)教育經(jīng)費(fèi)的投入，例如，購買相關(guān)教學(xué)用品、購買演習(xí)所需相關(guān)器材、聘請相關(guān)專家、防災(zāi)減災(zāi)教師隊伍績效工資等[10]。

校園防災(zāi)減災(zāi)教育也需要社會各界的努力。媒體要加大對于防災(zāi)減災(zāi)的宣傳力度，可以每年定期在電視上播放相關(guān)公益廣告，也可以在訪談節(jié)目中邀請一些相關(guān)人士，集中采訪；報紙雜志也可以設(shè)置專刊專欄；網(wǎng)絡(luò)更是要發(fā)揮特有的優(yōu)勢，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的宣傳。另外，學(xué)校可以邀請相關(guān)社會志愿者團(tuán)體中一些有災(zāi)難救援的人員參與到教學(xué)中。

在防災(zāi)減災(zāi)教育中，家庭教育也有著至關(guān)重要的作用，家長是孩子的第一任老師，家長的行為習(xí)慣對孩子有著潛移默化的影響，因此家長應(yīng)在孩子小時候就開始傳授防災(zāi)減災(zāi)知識，教授防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)自救互救技能。而家長的相關(guān)知識又是來自社會和學(xué)校，學(xué)?？梢远ㄆ诮M織家長培訓(xùn)或通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，讓家長了解最新的知識，形成全面的防災(zāi)減災(zāi)教育。

總之，開展校園防災(zāi)減災(zāi)教育是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，它包括自然科學(xué)知識和人文社會科學(xué)知識，既需要有專業(yè)素養(yǎng)的教師傳授也離不開實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的技能訓(xùn)練。且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會有一些新的問題產(chǎn)生，所以在校園防災(zāi)減災(zāi)教育上也要與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，早日探索出一套具有中國特色的校園防災(zāi)減災(zāi)教育機(jī)制。

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