以習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略為指引的工作方法

王玉琢

摘 要 本文從四個方面總結(jié)和介紹了松原市如何堅(jiān)持以習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略為指引，努力創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的基本做法，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，為全面建成小康社會作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 扶貧開發(fā) 戰(zhàn)略指引 創(chuàng)新工作 脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)定不移走中國特色扶貧開發(fā)道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

打好、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，作出的重大戰(zhàn)略部署和莊嚴(yán)承諾，既是重大的民生工程、更是重大的政治任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，省委、省政府就脫貧攻堅(jiān)工作多次召開會議進(jìn)行深入研究、部署推動。

松原市委、市政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在新的形勢和新的局面下，松原市結(jié)合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，開創(chuàng)了一系列工作新方法和新舉措。

一、創(chuàng)新信息機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必然要求創(chuàng)新扶貧方式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資源、堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重、加強(qiáng)減貧國際交流合作、推進(jìn)扶貧成果共創(chuàng)共享。也就是說，精準(zhǔn)扶貧是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的基本方略。精準(zhǔn)扶貧中還存在底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)等問題，在實(shí)際工作中要兼顧區(qū)域、人群、事態(tài)三個方面具體情況，探索建立具有足夠概括力、有效性和動態(tài)性的統(tǒng)一的貧困辨識標(biāo)準(zhǔn)，拋棄過于模糊和封閉的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做到扶真貧、真扶貧。

松原市借助全市大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)契機(jī)，與浪潮集團(tuán)合作，完成了松原市脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。對扶貧工作實(shí)施動態(tài)管理，將產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療健康脫貧、保障兜底脫貧等項(xiàng)目類別和貧困村、戶的自然情況、幫扶部門、幫扶責(zé)任人及脫貧措施等所有扶貧信息，分類錄入整套管理系統(tǒng)，進(jìn)一步明確各個系統(tǒng)的任務(wù)，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，確保了產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療健康脫貧、保障兜底脫貧等項(xiàng)目類別和貧困村、戶的自然情況、幫扶部門、幫扶責(zé)任人及脫貧措施等扶貧信息精準(zhǔn)，為各項(xiàng)扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)打?qū)崱⒋蚍€(wěn)基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，要改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，著力消除體制機(jī)制障礙，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，并運(yùn)用好。全面提升扶貧工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。在以往的扶貧工作中，我們注意到許多扶貧項(xiàng)目資金投入不少、人力投入不少，但呈現(xiàn)出粗放特征，一些項(xiàng)目滿足于一般的“漫灌”方式，缺少針對性，也缺少對扶貧項(xiàng)目業(yè)績客觀精確的評估，造成不小的資源浪費(fèi)。這種局面之所以難以改變，關(guān)鍵在于扶貧的機(jī)制出了問題。

松原市針對新時期扶貧工作特點(diǎn)和松原市的實(shí)際工作情況，創(chuàng)新實(shí)施松原脫貧攻堅(jiān)“531”工程，將市、縣、鄉(xiāng)縱向五條線扶貧開發(fā)工作納入五個系統(tǒng)實(shí)施管理，稱為“五縱系統(tǒng)”，即領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、脫貧幫扶系統(tǒng)、扶貧宣傳系統(tǒng)和考核評價系統(tǒng)；將市、縣兩級橫向三條線扶貧幫困工作納入三項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行管理，稱為“三橫機(jī)制”，即重點(diǎn)幫扶機(jī)制、工作督察機(jī)制和機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制；將全市設(shè)立的扶貧專項(xiàng)基金作為一個“點(diǎn)”輻射四縣，稱為“一點(diǎn)輻射”。通過統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一考核，對扶貧工作實(shí)行系統(tǒng)化管理。

三、創(chuàng)新考核機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”。這就表明，扶貧攻堅(jiān)過程要注意改革考核機(jī)制。要建立獨(dú)立、科學(xué)、規(guī)范的扶貧績效評價體系，根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)，探索建立和完善全新的扶貧績效評價手段、方法，要把精準(zhǔn)扶貧工作的業(yè)績精準(zhǔn)地測量出來，作為不斷提升扶貧工作績效的工具。

松原市為加強(qiáng)扶貧工作推進(jìn)力度，制定了《脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的考核督查問責(zé)辦法，特別突出了十條問責(zé)制度，對落實(shí)不力的提出責(zé)任追究，對未完成年度減貧任務(wù)的進(jìn)行約談。嚴(yán)格按照中央和省委要求，切實(shí)把導(dǎo)向立起來，規(guī)矩嚴(yán)起來，把脫貧攻堅(jiān)工作情況納入部門年度績效考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核評估。市委巡察工作要把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容。組織部門加大對各地黨政“一把手”考核中的減貧、民生、生態(tài)指標(biāo)權(quán)重；審計(jì)部門對扶貧工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)實(shí)行全覆蓋審計(jì)。對工作落實(shí)不力的部門和地區(qū)，市扶貧辦及時向市委、市政府報(bào)告，并提出責(zé)任追究建議。

四、創(chuàng)新幫扶機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。要引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后的面貌。學(xué)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，就是要充分發(fā)揮貧困地區(qū)貧困群眾的主體作用，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的動力與能力，讓貧困人口真正心熱起來、行動起來，光榮脫貧、勤勞致富。這就表明，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，變輸血為造血，形成幫扶長效機(jī)制尤為重要。

松原市為確保幫扶工作的順利有效開展，成立了以市委書記和市長任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任書，傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。省市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和駐村“第一書記”先后到貧困戶、貧困村進(jìn)行考察調(diào)研。市直各定點(diǎn)幫扶部門成立了定點(diǎn)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了日常工作聯(lián)絡(luò)員，明確了工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作紀(jì)律和工作職責(zé)，為有效地開展定點(diǎn)扶貧活動提供了組織保障。先后制定了《關(guān)于全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《松原市脫貧工作實(shí)施方案》和《松原市脫貧工作考核辦法》，市、縣（市）編制了《三年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《松原市建檔立卡貧困人口脫貧工作方案》，為定點(diǎn)扶貧工作提供了有力的政策依據(jù)。各幫扶部門堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)之事，實(shí)打?qū)嵉貛?，決不簡單地派幾個人、給點(diǎn)兒錢、送一些種子化肥、只解決表面的問題。在選擇務(wù)實(shí)管用的脫貧路徑、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、打牢脫貧致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面多下功夫。重點(diǎn)加強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步配強(qiáng)配優(yōu)熟悉農(nóng)村、會做群眾工作、會抓發(fā)展項(xiàng)目的包保干部，打造一支沉得下去、扎得住根、出得了力的扶貧隊(duì)伍。松原市各市委常委和市級領(lǐng)導(dǎo)帶好頭、作表率，經(jīng)常下到基層幫助解決重點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題，積極探索總結(jié)出了可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的脫貧范本，帶動和推進(jìn)了松原市脫貧攻堅(jiān)工作上臺階、上水平，為松原市脫貧攻堅(jiān)工作注入了一針強(qiáng)心劑。

通過一系列創(chuàng)新的工作機(jī)制，松原市的脫貧攻堅(jiān)工作取得了可喜的成績和階段性的勝利。一年多以來，脫貧16411戶、3278人，空城危房改造6619戶，在建2339戶；規(guī)劃扶貧項(xiàng)目共237個，計(jì)劃投資24963.877萬元。一系列創(chuàng)新的工作機(jī)制是扎實(shí)做好扶貧工作的有力舉措，全市上下主動向全省的脫貧總目標(biāo)對標(biāo)，牢固樹立持久戰(zhàn)思想，杜絕層層加碼，堅(jiān)決反對形式主義，堅(jiān)決克服急于求成心理，切實(shí)把工作重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦到落實(shí)“精準(zhǔn)”要求、提高脫貧質(zhì)量上來，決不勉為其難，搞低標(biāo)準(zhǔn)、突擊式脫貧，更不允許出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象。

總之，打贏、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。松原市嚴(yán)格按照中央和省委、省政府的決策部署，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，全力以赴做好各項(xiàng)工作，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期圓滿完成。

（作者單位為松原市扶貧開發(fā)工作辦公室）endprint