混合所有制改革后的財(cái)務(wù)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略探析

楊靜

摘 要 近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，混合所有制改革的不斷推進(jìn)給眾多企業(yè)帶來(lái)了巨大的影響，特別是財(cái)務(wù)管理工作面臨更大的挑戰(zhàn)。促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貫徹落實(shí)黨中央指導(dǎo)思想理論的體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀下的必然選擇。財(cái)務(wù)管理工作屬于企業(yè)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，本文結(jié)合筆者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)混合所有制改革后的財(cái)務(wù)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 混合所有制改革 企業(yè)財(cái)務(wù) 應(yīng)對(duì)策略

黨的十八屆三中全會(huì)從鞏固公有制的主體地位、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的高度提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。早在2015年9月，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，部署推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。隨后，不少中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)對(duì)混合所有制改革進(jìn)行了積極探索，各省市也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的改革方案，提出了推進(jìn)混合所有制改革的中長(zhǎng)期目標(biāo)。

一、混合所有制改革后的財(cái)務(wù)問(wèn)題

第一是國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題?；旌纤兄聘母镏袊?guó)有資本占比有所下降，一些國(guó)有企業(yè)在改制中為了盤(pán)活企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，引入非公有資本，調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局。雖然一些國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)完成，但是被質(zhì)疑存在國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格低估引起的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。一是由于在并購(gòu)時(shí)，非國(guó)有企業(yè)由于其資產(chǎn)的復(fù)雜多樣，資產(chǎn)評(píng)估無(wú)法做到真實(shí)可靠；二是由于本企業(yè)員工持股價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致出現(xiàn)自買(mǎi)自賣現(xiàn)象；三是由于改制的不公開(kāi)透明，致使有關(guān)人員為牟取暴利惡意低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。

第二是怎樣建立更加全面高效的決策體系?，F(xiàn)階段企業(yè)屬于股份制，大股東對(duì)企業(yè)董事會(huì)具有最大影響力，同時(shí)大部分股份制企業(yè)在作經(jīng)營(yíng)管理決策時(shí)通常都表現(xiàn)出最大股東的意志，大股東在重要環(huán)節(jié)與人事管理決策上具有否決權(quán)?；旌纤兄聘母镏?，股份制企業(yè)通常都是國(guó)有資本控股，社會(huì)資本參與，同時(shí)在董事會(huì)具體席位的安排上也有要求。因此，必須盡快建立更為合理的決策體系。[1]

第三是怎樣對(duì)混合所有制企業(yè)予以有效的監(jiān)督。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)不僅受企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督，同時(shí)還受到國(guó)資委等監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督；而對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言，大部分都沒(méi)有建立相對(duì)健全的自我監(jiān)督體系，而部分上市公司也僅僅是受到社會(huì)監(jiān)督。因此，企業(yè)的各種資本形式面對(duì)的監(jiān)督體系具有較大差異。而這些各種組成形式的企業(yè)在混合所有制改革后，如何科學(xué)地整合企業(yè)監(jiān)督體系不僅關(guān)系到企業(yè)資產(chǎn)安全與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且還影響到企業(yè)未來(lái)的持續(xù)發(fā)展。

二、混合所有制改革后企業(yè)財(cái)務(wù)管理策略

（一）事前做好財(cái)務(wù)管理頂層設(shè)計(jì)

一方面，應(yīng)結(jié)合混合所有制改革后國(guó)企發(fā)展的思路與重點(diǎn)，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)制度依據(jù)。應(yīng)當(dāng)建立更加完善的預(yù)算管理制度，力求將業(yè)務(wù)、資金和資源進(jìn)行合理整合，確保內(nèi)部資源得以優(yōu)化配置。針對(duì)混合所有制企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題和矛盾，應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采取基于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的多層資產(chǎn)管理體系，明確產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)相關(guān)股東的合法權(quán)益，從而建立相互制衡、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)。

另一方面，應(yīng)逐步深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。在進(jìn)行混合所有制改革后，對(duì)國(guó)企股份實(shí)施改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，然而改革過(guò)程中依然存在相對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系，其他股份持有者和政府利益之間的沖突和矛盾依舊存在。另外，混合所有制改革之后應(yīng)當(dāng)有更多的資本融入國(guó)企中，但因?yàn)槠髽I(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過(guò)于清晰，導(dǎo)致難以有效吸收外來(lái)資金。還有部分國(guó)有企業(yè)即便在改革后仍然抱持那種傳統(tǒng)的思想觀念，這些都是和現(xiàn)代企業(yè)管理理念相違背的。所以要做好財(cái)務(wù)管理工作，國(guó)有企業(yè)必須盡快建立產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)與多層資產(chǎn)管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)逐漸建立相互平衡與制約的運(yùn)行體系。對(duì)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)支持員工投資持股，調(diào)動(dòng)內(nèi)部持股員工的工作主動(dòng)性，改變過(guò)去國(guó)有企業(yè)官僚資本壟斷的局面；對(duì)外，應(yīng)當(dāng)引入更多的民營(yíng)資本，分散企業(yè)股權(quán)，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗以及職業(yè)經(jīng)理人招聘體制，降低行政對(duì)財(cái)務(wù)管理的干預(yù)。

（二）事中完善財(cái)會(huì)管理和監(jiān)督機(jī)制

集團(tuán)化公司應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代化的管理模式，即更加完善和系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。首先是實(shí)施全面預(yù)算管理，在混合所有制改革后，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，推行全面預(yù)算管理就是將業(yè)務(wù)、資金以及資源進(jìn)行整合，確保企業(yè)內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化配置；其次是堅(jiān)持分級(jí)管理和分級(jí)考核，在企業(yè)財(cái)會(huì)管理體系建立時(shí)，管理與考核必須分級(jí)處理，強(qiáng)化監(jiān)督工作，確保責(zé)任落實(shí)，從而確保資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展；最后是實(shí)行資金集中管理、會(huì)計(jì)集中核算以及財(cái)務(wù)集中管理。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革后，各企業(yè)實(shí)施兼并重組，在財(cái)務(wù)擔(dān)保與投資過(guò)程中必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，從而有效控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，還需要主動(dòng)樹(shù)立以現(xiàn)金流量為主的財(cái)務(wù)管理理念，借助現(xiàn)金流量指標(biāo)范圍構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資金收入、支出的監(jiān)管。

同時(shí)，還需要逐步完善監(jiān)督機(jī)制。建立更加完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，推行服務(wù)戰(zhàn)略、創(chuàng)造價(jià)值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、信息準(zhǔn)確的管理定位。構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，集團(tuán)的權(quán)責(zé)配置、集權(quán)和分權(quán)設(shè)置、財(cái)務(wù)管理機(jī)制等都必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況以及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。有效的財(cái)務(wù)管理工作必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制，借助構(gòu)建內(nèi)部審核體系，做好財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)?；旌纤兄聘母锖螅瑖?guó)企的子公司進(jìn)一步增加，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息也更加復(fù)雜，因此應(yīng)當(dāng)借助建立財(cái)務(wù)共享中心的方式來(lái)提升財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。另外，還應(yīng)當(dāng)推行更有效的激勵(lì)手段來(lái)激發(fā)企業(yè)職工的財(cái)務(wù)參與意識(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

（三）事后建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基本規(guī)律，堅(jiān)持做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)。借助建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者以促進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)行效率為核心，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，逐步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與占有率，提升國(guó)有企業(yè)在行業(yè)中的地位。首先是要確定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法，現(xiàn)階段財(cái)政部、國(guó)資委對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法給出了清楚的規(guī)定，企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬各企業(yè)也有一定要求，要選擇符合企業(yè)實(shí)際的指標(biāo)計(jì)算方法，確保各項(xiàng)指標(biāo)的準(zhǔn)確性與合理性。其次是堅(jiān)持財(cái)務(wù)分析和經(jīng)營(yíng)分析相結(jié)合，財(cái)務(wù)分析即針對(duì)指標(biāo)計(jì)算涉及的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量展開(kāi)分析，研究影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的因素、方法選擇因素等，確保財(cái)務(wù)信息能夠準(zhǔn)確反映企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)本質(zhì)。在做好財(cái)務(wù)分析的前提下，對(duì)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)狀況展開(kāi)分析，從而更加準(zhǔn)確地反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)分析的關(guān)鍵在于確保評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，經(jīng)營(yíng)分析的關(guān)鍵在于調(diào)整思路、解決問(wèn)題及提升經(jīng)營(yíng)效率。

三、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)有企業(yè)全面深化改革的進(jìn)程中，混合所有制改革屬于非常關(guān)鍵的一環(huán)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在混合所有制改革后，應(yīng)當(dāng)盡快建立更加全面的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的充分融合，有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確?；旌纤兄破髽I(yè)能夠規(guī)范運(yùn)行，真正確保各種所有制資本能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（作者單位為山西大原鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 顧昕.混合所有制改革下的財(cái)務(wù)管理[J].上海國(guó)資，2017（01）：88-89.endprint