網(wǎng)約車監(jiān)管的“倫敦模式”對(duì)濟(jì)南市出租車行業(yè)發(fā)展的啟示

呂鵬+趙偉+王萌+孫煥煥

[摘 要]近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)模式的快速發(fā)展，“網(wǎng)約車”這個(gè)新名詞漸漸地出現(xiàn)在公眾的視線中。網(wǎng)約車這一行業(yè)的發(fā)展壯大，滿足了人們個(gè)性化的出行需求。與此同時(shí)，也伴隨著監(jiān)管不到位、乘客隱私信息泄露、無法真實(shí)地審核信息等問題。文章在對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的“倫敦模式”進(jìn)行研究分析后，結(jié)合山東省濟(jì)南市出租車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，多個(gè)角度總結(jié)濟(jì)南市出租車監(jiān)管中存在的問題，并結(jié)合對(duì)比“倫敦模式”，對(duì)濟(jì)南市的出租車行業(yè)提出科學(xué)化的建議，以此促進(jìn)出租車行業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車；倫敦模式；濟(jì)南市出租車行業(yè)；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.077

1 引 言

近幾年，如何對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管是交通管理部門和專家一致探討的問題。網(wǎng)約車的興起，一方面轉(zhuǎn)變了人們的出行方式，滿足了人們個(gè)性化的出行需求，是社會(huì)成熟發(fā)展的表現(xiàn)。而另一方面，網(wǎng)約車的出現(xiàn)極大地沖擊了原有的出租車行業(yè)，不便于政府監(jiān)管，引起了全國各界的廣泛關(guān)注。2016年我國首次頒布政策對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管，從國家政策的角度將灰色地帶的網(wǎng)約車納入出租車的合理經(jīng)營范疇?；诖耍瑵?jì)南市對(duì)于網(wǎng)約車該如何進(jìn)一步監(jiān)管，“倫敦模式”下對(duì)濟(jì)南市的出租車行業(yè)有何啟示是本課題討論的重點(diǎn)。

2 “倫敦模式”網(wǎng)約車的模式及發(fā)展啟示

2.1 “倫敦模式”的網(wǎng)約車模式

隨著科技的不斷創(chuàng)新，網(wǎng)約車在倫敦發(fā)展迅速，注冊(cè)用戶和網(wǎng)約車數(shù)量均呈明顯遞增趨勢(shì)。倫敦政府對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管具有很強(qiáng)的代表性，秘訣在于“政府監(jiān)管平臺(tái)，而平臺(tái)監(jiān)管司機(jī)”。

2.1.1 平臺(tái)、司機(jī)、車輛的準(zhǔn)入門檻高

倫敦合法的出租車分三種，黑色出租車、迷你出租車和網(wǎng)約車。黑色出租車是倫敦最主要的出租車。迷你出租車是私家車，是私家車主加盟出租車公司，每年按照一定的比例繳納稅款費(fèi)用，迷你出租車的價(jià)格通常比黑色出租車便宜30%。而網(wǎng)約車則是通過軟件預(yù)約車輛，價(jià)格便宜，方便快捷。英國通過立法的形式規(guī)定，平臺(tái)、司機(jī)和車輛需符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)后方可頒發(fā)營運(yùn)執(zhí)照，準(zhǔn)入門檻高，且倫敦市設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督。

2.1.2 對(duì)司機(jī)審查標(biāo)準(zhǔn)高

倫敦市對(duì)于申請(qǐng)出租車司機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)，必須取得“網(wǎng)約車司機(jī)駕照”后，方可運(yùn)營。例如，司機(jī)必須滿足21歲，駕齡高于3年，無道路違法記錄和犯罪記錄等。這種高標(biāo)準(zhǔn)的司機(jī)要求，不僅保障了乘客人身的安全性，規(guī)范了司機(jī)駕駛行為，更保障出租車市場(chǎng)的有效運(yùn)作。

2.2 “倫敦模式”下的監(jiān)管啟示

2.2.1 網(wǎng)約車不納入出租車的監(jiān)管范圍

網(wǎng)約車司機(jī)申請(qǐng)的是專門的網(wǎng)約車駕照，而不是出租車駕照，申請(qǐng)的條件也與出租車不同。例如網(wǎng)約車司機(jī)佩戴專門的徽章，不得使用“出租車”等字眼進(jìn)行宣傳等。倫敦政府不限制網(wǎng)約車的數(shù)量，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，任何公司均可申請(qǐng)執(zhí)照，不納入車輛限制。

2.2.2 政府監(jiān)管平臺(tái)，而平臺(tái)監(jiān)管司機(jī)

“倫敦模式”對(duì)我國最大的啟示就是從上至下，逐級(jí)監(jiān)督。倫敦市設(shè)置專職人員對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，不定期對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容包括司機(jī)車輛信息是否準(zhǔn)確，車輛是否按期購買保險(xiǎn)等。提高工作效率的同時(shí)，保障了乘客的安全性。

3 濟(jì)南市出租車的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 濟(jì)南市出租車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，濟(jì)南市出租車共8976輛，包含個(gè)體經(jīng)營數(shù)量165余量。濟(jì)南市的個(gè)體經(jīng)營的出租車較少，占運(yùn)營總出租車輛的1.8%左右。發(fā)展規(guī)模見下表。

近幾年，濟(jì)南市的出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，既是出租車行業(yè)效率提升的結(jié)果，也是政府打破行業(yè)規(guī)制，不斷完善市場(chǎng)發(fā)展模式的結(jié)果。然而，隨著經(jīng)濟(jì)整體的下滑，濟(jì)南市出租車出現(xiàn)運(yùn)營成本不斷上升、收益不斷下降的趨勢(shì)。以2016年為例，濟(jì)南市出租車運(yùn)量為0.6億人，運(yùn)營收入約為5.5億元，每車日均營業(yè)額429元。通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理歸納后發(fā)現(xiàn)，司機(jī)每車日均收入均有所下降，網(wǎng)約車的增多、黑車的不良競(jìng)爭(zhēng)和城市交通擁堵是造成上述結(jié)果的主要因素。因此，對(duì)濟(jì)南市的出租車行業(yè)進(jìn)行整改是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

3.2 濟(jì)南市出租車行業(yè)發(fā)展存在的問題

3.2.1 政府控制車輛數(shù)量制度不夠科學(xué)，市場(chǎng)秩序有待整治

目前，濟(jì)南市交管局通過控制出租車經(jīng)營權(quán)的方式，從而達(dá)到控制出租車數(shù)量的目的。由于政府部門的嚴(yán)格制度，導(dǎo)致車輛達(dá)到“供不應(yīng)求”的狀態(tài)。出租車公司為爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，以此向市政府“尋租”，這在一定程度上增加了公司的成本，這個(gè)運(yùn)營成本順其自然地轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)上，損害了司機(jī)的利益，出租車行業(yè)更加不穩(wěn)定。

3.2.2 “黑車”泛濫，擾亂市場(chǎng)秩序

“黑車”憑借運(yùn)營成本低廉、獲利空間大，擠占市場(chǎng)份額，導(dǎo)致合法的出租車司機(jī)生存困難，存在社會(huì)不公現(xiàn)象。除此之外，“黑車”司機(jī)駕駛技術(shù)無保障，乘客的人身安全問題存在隱患，影響社會(huì)的穩(wěn)定性；“黑車”司機(jī)經(jīng)營涉嫌偷稅逃稅，使國家利益蒙受損失。

3.2.3 部分司機(jī)服務(wù)質(zhì)量差，監(jiān)管力度不夠

服務(wù)質(zhì)量較差是濟(jì)南市出租車行業(yè)的一大問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市火車站、高校門口、機(jī)場(chǎng)及各大旅游景點(diǎn)都存在出租車不打表、拒載、拼客收費(fèi)高等現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度惡劣。濟(jì)南市為維護(hù)乘客權(quán)益，曾實(shí)行電話投訴機(jī)制，但是成效甚微，一方面是乘客放棄投訴；另一方面乘客對(duì)處理結(jié)果不滿。濟(jì)南市政府監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出租車行業(yè)較為混亂。

3.2.4 行業(yè)價(jià)格規(guī)制不夠合理，易產(chǎn)生利益糾紛

濟(jì)南市出租車行業(yè)的價(jià)格規(guī)制包括，運(yùn)價(jià)機(jī)制和司機(jī)與公司之間收費(fèi)規(guī)制的兩個(gè)方面。高運(yùn)價(jià)水平和司機(jī)難以負(fù)擔(dān)的“份子錢”是目前價(jià)格規(guī)制現(xiàn)存的嚴(yán)重問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年起，濟(jì)南市有2000輛左右的出租車換新，例如，大眾朗逸和帝豪的排量差別較小，但是承包費(fèi)卻相差400元左右，一些司機(jī)強(qiáng)烈反對(duì)這一措施，甚至逐漸退出出租車行業(yè)。個(gè)別的出租車公司甚至隨意侵占司機(jī)的利益，變相提高“份子錢”，對(duì)司機(jī)隨意罰款，易引發(fā)利益糾紛。endprint

4 基于“倫敦模式”下，濟(jì)南市出租車的發(fā)展啟示

4.1 政府制定政策監(jiān)管出租車

2016年7月，國家交通運(yùn)輸部出臺(tái)《暫行辦法》監(jiān)管網(wǎng)約車，該辦法涵蓋了管轄部門、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，但相關(guān)細(xì)則有待考量。濟(jì)南市政府應(yīng)依照地方實(shí)際情況，盡快完善相關(guān)細(xì)則。例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)等。制定細(xì)則后應(yīng)加大執(zhí)行力度，為整治出租車行業(yè)提供法律依據(jù)。

4.2 加大監(jiān)管力度，提高車輛、司機(jī)的準(zhǔn)入門檻

政府應(yīng)加大力度監(jiān)管網(wǎng)約車以及出租車。濟(jì)南市政府與出租車公司簽訂完合同后，要及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，掌握和調(diào)控出租車數(shù)量及運(yùn)價(jià)。采用車輛數(shù)量控制價(jià)格的方式，權(quán)衡市場(chǎng)容量，使出租車數(shù)量處于一個(gè)市場(chǎng)平衡點(diǎn)。

4.3 對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行強(qiáng)化版審查

基于“倫敦模式”，濟(jì)南市政府可借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行強(qiáng)化版審查。例如，嚴(yán)格控制網(wǎng)約車司機(jī)的申請(qǐng)條件，例如：申請(qǐng)年齡、具備3年以上的駕齡；要求司機(jī)從事正當(dāng)行業(yè)且無違法犯罪記錄等。對(duì)合格的司機(jī)方可允許其經(jīng)營網(wǎng)約車，提高司機(jī)準(zhǔn)入門檻，保障乘客的合法權(quán)益及人身自由，規(guī)范濟(jì)南市出租車行業(yè)行為。

4.4 加強(qiáng)“愛召車”軟件的推廣，促進(jìn)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

濟(jì)南市“愛召車”打車軟件，是首例納入國家監(jiān)管的打車軟件。“愛召車”同時(shí)具備線上叫車、微信叫車和軟件叫車三種模式，且支付方式支持網(wǎng)絡(luò)支付，乘客不必?cái)y帶現(xiàn)金，提高了打車的便捷性?！皭壅佘嚒避浖捎谑钦O(jiān)管，保障了乘客的安全性，一方面每輛車都配備了GPS定位系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管更加安全，是天然的保護(hù)屏障；另一方面，所有的大數(shù)據(jù)均處于政府的監(jiān)管之下，保障了乘客的隱私信息安全，納入交通部統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中。

通過“愛召車”的軟件，不但提高了出租車的運(yùn)營效率，增加了司機(jī)的收入，還可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式提升出租車行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高了乘客的乘車體驗(yàn)。與此同時(shí)，在減少汽車排放尾氣、緩解交通壓力、減少出租車“空駛”方面，也將發(fā)揮積極的意義。

4.5 嚴(yán)厲打擊“黑車”，規(guī)范市場(chǎng)秩序

濟(jì)南市大量“黑車”的存在，擾亂了市場(chǎng)秩序，危害了出租車司機(jī)的合法利益。首先，濟(jì)南市政府要對(duì)“黑車”加大處罰力度，暫扣“黑車”駕照，并對(duì)司機(jī)處以罰款；其次，加大對(duì)“黑車”征稅的稅款，使“黑車”稅款遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通出租車，重新分配市場(chǎng)利益。最后，加大媒體宣傳力度，提高人們思想覺悟，自覺抵制“黑車”，使人們意識(shí)到“黑車”的危害，切實(shí)維護(hù)出租車司機(jī)的合法權(quán)益。

4.6 以乘客利益至上，發(fā)生糾紛及時(shí)處理

濟(jì)南市政府應(yīng)規(guī)范司機(jī)行為，完善投訴處理機(jī)制。要切實(shí)以乘客利益至上，及時(shí)處理糾紛。相關(guān)部門要對(duì)拒載、拼車、不文明駕駛等現(xiàn)象進(jìn)行處罰。建立健全投訴處理機(jī)制，對(duì)濟(jì)南市火車站、趵突泉風(fēng)景區(qū)等地方采取不定期抽查等方式，加大檢查力度。嚴(yán)格規(guī)范司機(jī)行為，提高司機(jī)服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)乘客切身利益。

5 結(jié) 論

隨著人民生活水平的提高，對(duì)出行的質(zhì)量及多樣化要求逐步提升。出租車作為城市的重要交通工具，能充分滿足乘客的需求，提供方便快捷的服務(wù)。本課題基于“倫敦模式”，為改變濟(jì)南市出租車行業(yè)現(xiàn)狀，主要針對(duì)濟(jì)南市出租車行業(yè)存在的問題，從政府制定細(xì)則、加強(qiáng)監(jiān)管、提高司機(jī)準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)“愛召車”網(wǎng)約車軟件的推廣、嚴(yán)厲打擊“黑車”和完善投訴處理機(jī)制等六個(gè)方面進(jìn)行論述。通過這幾個(gè)方面的論述，希望能對(duì)濟(jì)南市租車行業(yè)的資源配置、交通協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以及城市的健康發(fā)展有一定的啟示作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].行政法學(xué)研究，2016（2）：49-53.

[2]榮朝和，王學(xué)成.厘清網(wǎng)約車性質(zhì)推進(jìn)出租車監(jiān)管改革[J].綜合運(yùn)輸，2016（1）：4-10.

[3]王一.網(wǎng)約車監(jiān)管，“倫敦模式”啥樣[J].決策探索月刊，2017（1）：75-77.

[4]侯登華.網(wǎng)約車的相關(guān)爭(zhēng)議及其監(jiān)管建議[J].黨政視野，2016（3）：52.endprint