“一帶一路”倡議下重慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究

摘 要 重慶自2009年成為服務(wù)外包示范城市之后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速崛起，帶動(dòng)了重慶地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而“一帶一路”倡議的實(shí)施，為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，重慶應(yīng)充分利用在“一帶一路”倡議中的優(yōu)勢(shì)，逐步拓寬服務(wù)外包領(lǐng)域，培育品牌龍頭企業(yè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境等，以促進(jìn)重慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 服務(wù)外包 可持續(xù)發(fā)展

“一帶一路”倡議的實(shí)施，為我國(guó)與沿線國(guó)家在服務(wù)領(lǐng)域的合作帶來(lái)了廣闊的空間，促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2015年，我國(guó)承接“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包合同金額為178.3億美元，執(zhí)行金額為121.5億美元，同比增長(zhǎng)了42.6%和23.4%，呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。重慶作為我國(guó)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、“一帶一路”倡議重要連接點(diǎn)、內(nèi)陸城市開放高地，于2009年成為我國(guó)21個(gè)服務(wù)外包示范城市之一后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速崛起，發(fā)展充滿潛力，但是與東部沿海城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相比，還存在差距，因此應(yīng)抓住“一帶一路”倡議的重要機(jī)遇，進(jìn)一步加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、重慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速增長(zhǎng)

從2009年至今，隨著服務(wù)外包相關(guān)政策的出臺(tái)，依托較低的成本要素、豐富的人力資源和較好的工業(yè)基礎(chǔ)，重慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模迅速增長(zhǎng)。2014年，重慶服務(wù)外包離岸執(zhí)行額14.00億美元，比上年增長(zhǎng)27.3%，位居西部前列；新增服務(wù)外包企業(yè)450家，累計(jì)達(dá)到1750家，新增大學(xué)生就業(yè)2.7萬(wàn)人，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)23萬(wàn)人。2016年，服務(wù)外包離岸執(zhí)行額20.53億美元，比2015年增長(zhǎng)12.9%。其中知識(shí)流程外包12.33億美元，18個(gè)示范區(qū)累計(jì)執(zhí)行額19.3億美元。

（二）服務(wù)外包結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2008年以來(lái)，重慶服務(wù)外包中以軟件開發(fā)設(shè)計(jì)為主的信息技術(shù)外包占比通常達(dá)到半壁江山。近兩年，重慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化，面向行業(yè)應(yīng)用，積極拓展高端服務(wù)。2012年，信息技術(shù)外包占40%，業(yè)務(wù)流程外包約36%，知識(shí)流程外包約為24%。截至2016年，重慶離岸服務(wù)外包中信息技術(shù)流程外包降至17.9%、業(yè)務(wù)流程外包占17.8%、知識(shí)流程外包上升到64.3%，服務(wù)外包業(yè)務(wù)正從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端逐步向高端拓展。未來(lái)重慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展將著重打造以云端計(jì)劃、軟件外包為主的信息技術(shù)外包，以物流運(yùn)輸、金融結(jié)算外包、呼叫中心為主的業(yè)務(wù)流程外包，以及以知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)為主的知識(shí)流程外包等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）產(chǎn)業(yè)布局差異化，集聚效應(yīng)凸顯

重慶目前有18個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)，各示范區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，實(shí)施差異化發(fā)展。2016年示范區(qū)離岸服務(wù)外包累計(jì)執(zhí)行額19.3億美元，集聚了全市97%的服務(wù)外包金額，其規(guī)模集聚效應(yīng)凸顯。隨著惠普、富士康等電腦生產(chǎn)巨頭、服務(wù)外包及解決方案供應(yīng)商中軟國(guó)際相繼進(jìn)入重慶西永，西永已經(jīng)成為軟件服務(wù)外包基地。日本NEC、山東太贏、香港電訊盈科、中美網(wǎng)聯(lián)等落戶永川“中國(guó)西部聲谷”，永川區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園將以BPO為主，打造涵蓋通訊、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)院等數(shù)據(jù)處理、增值業(yè)務(wù)、信息外包等業(yè)務(wù)的呼叫中心產(chǎn)業(yè)鏈條。渝中區(qū)則發(fā)展以金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、法律咨詢等為主的知識(shí)流程外包；沙坪壩區(qū)依托其教育優(yōu)勢(shì)著重發(fā)展教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域；兩江新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心為核心的高端軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

二、“一帶一路”倡議下重慶發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，各具不同的稟賦優(yōu)勢(shì)，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等方面存在極大的互補(bǔ)性，對(duì)于服務(wù)商的技術(shù)、水準(zhǔn)、成熟度的要求和大多數(shù)我國(guó)外包企業(yè)的服務(wù)能力匹配性更高，服務(wù)外包合作的空間大。重慶是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)，作為中國(guó)內(nèi)陸唯一的直轄市和國(guó)家中心城市，重慶將成為“一帶一路”倡議下的開放前沿。

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

重慶的地理位置非常特殊，是“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)。具體而言，就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是通過(guò)渝新歐連接起來(lái)的，海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是通過(guò)中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接起來(lái)的，這是其他西部省份沒有的。因此，重慶在“一帶一路”倡議當(dāng)中具有倡議支撐作用，具有中心樞紐作用。

（二）對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)

重慶是我國(guó)內(nèi)陸唯一的直轄市和國(guó)家中心城市，近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居全國(guó)前列。作為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放建設(shè)高地，重慶已建成2個(gè)保稅區(qū)（兩路寸灘、西永）和3個(gè)保稅物流中心（鐵路、南彭公路、萬(wàn)州）。2016年8月，重慶獲準(zhǔn)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2016年，重慶外貿(mào)進(jìn)出口4140.39億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額210億美元。截至2016年底，累計(jì)有272家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶重慶。2017年將深入建設(shè)內(nèi)陸開放高地，通過(guò)全面推進(jìn)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

2016年，國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃出臺(tái)，將充分依靠我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的雙多邊機(jī)制加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，要求服務(wù)外包示范城市繼續(xù)加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年重慶市人民政府頒布《加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易服務(wù)外包的實(shí)施意見》，明確提出通過(guò)加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，尤其是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)出口，建成內(nèi)陸服務(wù)貿(mào)易高地。該意見中對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展方式及市場(chǎng)主體等方面給予了很大的政策支持。

三、促進(jìn)重慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）政府加強(qiáng)引導(dǎo)，積極拓展服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域

首先，重慶應(yīng)充分利用在“一帶一路”倡議中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)外包合作。目前重慶市與俄羅斯、新加坡等國(guó)家的對(duì)外合作較多，政府應(yīng)牽頭組織企業(yè)積極與“一帶一路”沿線國(guó)家開展服務(wù)貿(mào)易招商和市場(chǎng)拓展，承接或者發(fā)包服務(wù)外包業(yè)務(wù)。其次，加強(qiáng)政府、園區(qū)和第三方機(jī)構(gòu)的相互協(xié)同合作，做好服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)通過(guò)稅收減免、直接獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用資助等財(cái)政扶持手段鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參加國(guó)際展會(huì)、進(jìn)行海外宣傳等方式積極獲取海外訂單。再次，拓展國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)。未來(lái)十年，重慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的主要市場(chǎng)將是國(guó)內(nèi)服務(wù)外包，應(yīng)鼓勵(lì)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)，如汽車、摩配、化工、生物醫(yī)藥等企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)境分離，將自身非核心服務(wù)業(yè)務(wù)分離外包給本土企業(yè)。endprint

（二）加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的培育，打造品牌龍頭企業(yè)

繼續(xù)通過(guò)資金扶持，融資擔(dān)保、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持方式，加大對(duì)重慶本土服務(wù)外包企業(yè)的培育。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新來(lái)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)規(guī)范化、國(guó)際化運(yùn)作，著力打造一批有規(guī)模、具有國(guó)際水平的品牌龍頭企業(yè)。通過(guò)對(duì)一批骨干企業(yè)全方位的支持，幫助其成為中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)或者標(biāo)桿企業(yè)，形成本地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，能極大地推動(dòng)重慶市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府還應(yīng)積極發(fā)展國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)，支持一批專業(yè)化的中小型服務(wù)外包企業(yè)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)外包專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)

重慶市政府要制定完善長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，給予人才培訓(xùn)資助和人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)，逐步建立和完善“高端引進(jìn)、中低端職訓(xùn)”的人才培養(yǎng)體系。高等院校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)要考慮社會(huì)需求，要積極參與校企合作，校企共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同開發(fā)課程體系和教學(xué)內(nèi)容、共同培養(yǎng)，加大對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入，積極引進(jìn)雙師型教師，加大服務(wù)外包人才儲(chǔ)備。同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)校企合作的政策支持，并建立健全公共信息服務(wù)平臺(tái)和公共培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，為大學(xué)生和服務(wù)外包人員實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提高良好的條件和環(huán)境。通過(guò)打造高品質(zhì)服務(wù)外包環(huán)境、高品質(zhì)的工作和居住環(huán)境，引進(jìn)、留住國(guó)內(nèi)外博士或者中高級(jí)技術(shù)人才和管理人才。

（四）優(yōu)化服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境

首先，建設(shè)法治化發(fā)展環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)保護(hù)體系，制定重慶市服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)等方面的指導(dǎo)意見，建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)行為和不誠(chéng)信行為。其次，加強(qiáng)政府公共信息平臺(tái)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，加快完善各示范區(qū)服務(wù)外包交易及展示平臺(tái)、服務(wù)外包培訓(xùn)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)等，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，拓寬企業(yè)接單渠道。同時(shí)，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，比如重慶服務(wù)外包協(xié)會(huì)和重慶軟件協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中間調(diào)節(jié)作用，積極做好政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，開展專業(yè)咨詢服務(wù)，培訓(xùn)專業(yè)人才，提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)各方資源，創(chuàng)造共同信息交流平臺(tái)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（作者單位為重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：滕學(xué)英（1979—），女，四川威遠(yuǎn)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，講師，重慶工商大學(xué)融智學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易?；痦?xiàng)目：本文系2014年重慶市教委人文社科類研究項(xiàng)目：重慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析及發(fā)展對(duì)策（14SKS03），主持人：滕學(xué)英。]

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