京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給的合作機(jī)制構(gòu)建

洪傳春++張雅靜++劉某承

摘要：京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給面臨三方面困境：第一，生態(tài)產(chǎn)品供給的系統(tǒng)性與區(qū)域行政分割的矛盾；第二，生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性使供給主體動(dòng)力不足；第三，各區(qū)域主體對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求彈性的差異影響其供需平衡，這些問題導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足。為此，有必要構(gòu)建以政府合作為基礎(chǔ)、市場合作為中堅(jiān)、民眾自愿合作為補(bǔ)充的生態(tài)產(chǎn)品供給多元合作機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾和環(huán)保NGO等主體的積極性，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；供給；合作機(jī)制；京津冀；公共產(chǎn)品；排放權(quán)交易；水權(quán)交易

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2017）06-0095-06

一、文獻(xiàn)綜述

生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品一起，構(gòu)成了支持人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件。自黨的十八大報(bào)告提出“要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”以來，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的研究逐漸增多，其主要集中在生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估以及生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給等方面。

對(duì)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的理解主要遵循兩條主線。狹義而言，生態(tài)產(chǎn)品是融入了生態(tài)設(shè)計(jì)理念的產(chǎn)品[1]，其實(shí)質(zhì)是物質(zhì)產(chǎn)品的生態(tài)化，是生態(tài)友好型產(chǎn)品；廣義而言，生態(tài)產(chǎn)品就是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，即生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然效用[2]，它是由自然生態(tài)系統(tǒng)直接提供的，用于維系人類生存與發(fā)展的必需自然物。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，學(xué)者們多根據(jù)研究主題以及需要解決的問題來界定其范疇[3]。我國于2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)劃》中認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是指“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”，在此將生態(tài)產(chǎn)品界定為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的一個(gè)子集，屬于廣義上的生態(tài)產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品是由自然生態(tài)系統(tǒng)通過一系列復(fù)雜的物理與化學(xué)反應(yīng)過程生產(chǎn)出來并直接供給社會(huì)的[4]，其中并不包含有人類勞動(dòng)和其他的非生態(tài)要素[5]。既然生態(tài)產(chǎn)品不是由人類社會(huì)提供的，其供給與勞動(dòng)并無直接關(guān)系，那么人類活動(dòng)又是如何參與生態(tài)產(chǎn)品供給的呢？一種解釋是，盡管生態(tài)產(chǎn)品是自然供給的，但并不排除人類活動(dòng)對(duì)其供給能力會(huì)施加影響，而通過人類有意識(shí)的改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)可有效地?cái)U(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)模或增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，從而使生態(tài)產(chǎn)品供給具有了“人工”的成分[6]。

然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察，由于生態(tài)產(chǎn)品具有的公共屬性，因而通常是由政府供給的。政府供給生態(tài)產(chǎn)品具有克服“搭便車”、節(jié)約交易成本和體現(xiàn)公平性等方面的優(yōu)勢(shì)，但也存在供給效率低下的不足[7]。在此背景下，依據(jù)公共產(chǎn)品理論，一些學(xué)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給路徑和機(jī)制進(jìn)行了深入的研究，其研究內(nèi)容涉及到生態(tài)資本的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)產(chǎn)品的政府購買、生態(tài)產(chǎn)品二元價(jià)格體系形成等[8] [9] [10]，取得了較為豐富的研究成果。

生態(tài)系統(tǒng)的整體性與系統(tǒng)性所導(dǎo)致的生態(tài)產(chǎn)品供給的區(qū)域外溢性使得跨域供給的利益協(xié)調(diào)變得十分重要，而京津冀作為典型區(qū)域則成為眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供給是一種“集體行動(dòng)”，根據(jù)奧爾森的集體行動(dòng)生成邏輯，理念認(rèn)知差異、利益結(jié)構(gòu)差異和制度機(jī)制缺失使得該“集體行動(dòng)”面臨困境[11]，這在現(xiàn)實(shí)中有著非常生動(dòng)的表現(xiàn)形式，歸結(jié)起來，其核心就是財(cái)政分權(quán)制度、“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式與地方官員晉升方式帶來的地方政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)重于環(huán)境目標(biāo)的利益最大化行為所引致的系列問題。為此，必須加強(qiáng)府際合作，通過有效的跨域治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的高效供給。有關(guān)京津冀區(qū)域政府間協(xié)作進(jìn)行跨域生態(tài)治理的研究主要從分析京津冀生態(tài)治理問題產(chǎn)生的原因入手，進(jìn)一步從利益協(xié)調(diào)與制度建設(shè)角度提出政策建議[12] [13] [14]，合作的內(nèi)容主要是政府間的橫向生態(tài)補(bǔ)償[15] [16]，但目前尚處于理論研究階段。張永勛等則從理論上討論了生態(tài)合作的內(nèi)涵和合作機(jī)制框架構(gòu)建[17]，以此為基礎(chǔ)，張予等對(duì)京津冀區(qū)域在生態(tài)合作的方式、環(huán)節(jié)、層級(jí)和領(lǐng)域等方面所存在的問題以及合作機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行了深入分析[18]。綜合來看，目前研究政府間合作的文獻(xiàn)較多，對(duì)多元合作、多層面合作的討論并不充分，而跨域治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)作[19]，王家庭和曹清峰從政府、市場和社會(huì)三個(gè)角度探討了京津冀生態(tài)協(xié)同治理的路徑[20]，對(duì)多元合作研究進(jìn)行了嘗試，但沒有對(duì)相關(guān)機(jī)制建設(shè)作深入討論。

二、京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，在生態(tài)系統(tǒng)的完整性與京津冀區(qū)域行政分割現(xiàn)實(shí)條件下，生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)性供給的基礎(chǔ)性矛盾尚未得到根本的化解，生態(tài)產(chǎn)品供給面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）生態(tài)產(chǎn)品供給的系統(tǒng)性與區(qū)域分割的矛盾

作為生態(tài)產(chǎn)品供給載體的自然生態(tài)系統(tǒng)是由多個(gè)生態(tài)子系統(tǒng)、多種復(fù)雜生態(tài)過程所構(gòu)成的完整的生態(tài)單元[21]，因此生態(tài)產(chǎn)品的供給自然具有系統(tǒng)性特征。系統(tǒng)內(nèi)各組成單元以及各子系統(tǒng)間相互依存，形成了“一榮俱榮，一損俱損”的完整生態(tài)單元，它們共同作用來提供多種生態(tài)產(chǎn)品，每一生態(tài)子系統(tǒng)的健康發(fā)展都是建立在其他生態(tài)子系統(tǒng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，任一生態(tài)子系統(tǒng)受到破壞都不可避免地影響到生態(tài)產(chǎn)品的供給。京津冀區(qū)域就是這樣一個(gè)由森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的完整的生態(tài)系統(tǒng)，其各組分在空間上有序組合、互相作用并持續(xù)地為社會(huì)提供相應(yīng)的支撐人類生存的必需生態(tài)產(chǎn)品。然而，這一系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮依賴于被有效地保護(hù)、修復(fù)與擴(kuò)展。但由于京津冀的行政分割，且各自發(fā)展目標(biāo)并不相同，管理體制與制度有異，使得無法按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與管理制度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施有效的維護(hù)。

（二）生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性導(dǎo)致其供給主體動(dòng)力不足

生態(tài)產(chǎn)品為自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)物或其組成部分，具有典型的公共屬性，這使得其供給具有跨域性和溢出性[22]，容易導(dǎo)致不同區(qū)域主體間以及同一區(qū)域內(nèi)不同主體間的“搭便車”行為。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，由于?jīng)濟(jì)發(fā)展所引致的對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的損害僅僅依靠其自身的修復(fù)能力難以恢復(fù)到保證生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給的程度，這使得人工參與供給成為必要，從而會(huì)產(chǎn)生巨大成本支出。在沒有特定的制度安排情況下，相鄰區(qū)域會(huì)通過“搭便車”方式獲得外溢的收益，從而導(dǎo)致供給成本無法得到合理的分?jǐn)?，在?dāng)前的財(cái)政分權(quán)和地方政府競爭模式下會(huì)嚴(yán)重地抑制區(qū)域供給的積極性，從而導(dǎo)致其生態(tài)產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)低于合意水平[23]。在京津冀區(qū)域內(nèi)，河北作為生態(tài)產(chǎn)品供給的主體，其付出卻長期得不到合理的回報(bào)，嚴(yán)重壓抑其積極性，導(dǎo)致諸如各種國家級(jí)生態(tài)工程往往重建設(shè)而輕養(yǎng)護(hù)的情況出現(xiàn)，從而影響到生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給。endprint

（三）各區(qū)域主體對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求彈性的差異影響其供需平衡

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)因工業(yè)化快速發(fā)展而遭受損害，生態(tài)產(chǎn)品供給不斷減少；與此同時(shí)，隨著生活水平的提高，人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求在不斷地增加，由此導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性日漸顯現(xiàn)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在生態(tài)產(chǎn)品稀缺性形成的條件下，對(duì)相對(duì)富裕的京津而言，生態(tài)產(chǎn)品更多地表現(xiàn)為必需品，人們對(duì)其需求是缺乏彈性的；而對(duì)于相對(duì)貧困的河北省來說，生態(tài)產(chǎn)品則更多地表現(xiàn)為奢侈品屬性，其需求是富有彈性的。這種需求彈性上的差異導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)產(chǎn)品供給的成本—收益評(píng)價(jià)存在差異。相對(duì)富裕的京津?qū)ι鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)格的變化（以生態(tài)治理的成本為基礎(chǔ)）更不敏感，愿意為生態(tài)產(chǎn)品供給進(jìn)行一定的成本支付；而河北省出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿要遠(yuǎn)低于京津區(qū)域。另一方面，自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性與完整性使得京津能否獲得足夠的生態(tài)產(chǎn)品很大程度上依賴于相鄰的河北省，但是，在沒有有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制情況下，河北省生態(tài)產(chǎn)品供給的動(dòng)力十分不足，這就導(dǎo)致了京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供需失衡。以“環(huán)京津貧困帶”為例，作為京津的生態(tài)屏障，需要投入大量資金用于生態(tài)建設(shè)，同時(shí)大量工業(yè)項(xiàng)目被限，從而失去諸多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)；而經(jīng)濟(jì)的落后使其又具有極強(qiáng)的發(fā)展沖動(dòng)，同時(shí)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求不高，消極對(duì)待生態(tài)建設(shè)，最終導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供需失衡，形成惡性循環(huán)。

三、京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給的合作機(jī)制構(gòu)建

京津冀各區(qū)域、各主體在生態(tài)產(chǎn)品供給中處于條塊分割狀態(tài)，為此，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給的合作機(jī)制就顯得十分必要。而《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也將生態(tài)協(xié)同列為京津冀協(xié)同發(fā)展的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，這給合作機(jī)制的建立提供了難得的機(jī)遇。

（一）京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給合作機(jī)制總體框架

區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給合作體現(xiàn)了各利益相關(guān)者協(xié)同治理生態(tài)環(huán)境的過程，是相關(guān)制度建立、管理機(jī)制規(guī)范和思想認(rèn)同三方面因素相互作用的過程[25]。其合作機(jī)制必須能夠充分地發(fā)揮各合作主體的主觀能動(dòng)性，根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品公共屬性特征，通過建立合理的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以較高的效率為區(qū)域供給合意數(shù)量與質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品。京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給合作機(jī)制總體框架見圖1。

第一，合作的主體是在京津冀自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)具有一定生態(tài)聯(lián)系的利益相關(guān)者，主要包括京津冀三地政府、企業(yè)、民眾和環(huán)境保護(hù)NGO。合作主體間要具有法律與生態(tài)倫理上的平等地位，從而保證各自利益訴求能夠得到合理有效的保護(hù)。

第二，合作的客體為生態(tài)產(chǎn)品，是各方合作的產(chǎn)出對(duì)象。根據(jù)其公共屬性的差異，生態(tài)產(chǎn)品有公共物品和公共資源兩類。根據(jù)其生產(chǎn)特性，生態(tài)產(chǎn)品中的一部分是專門生產(chǎn)出來的，而另一部分則是由其他生產(chǎn)活動(dòng)的正外部性所產(chǎn)生的。不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，其合作供給的方式也有所不同。

第三，合作的范圍是政府、市場和民眾。政府合作是基礎(chǔ)，為其他各類合作提供相應(yīng)的制度保障，同時(shí)其本身又構(gòu)成了總的多元合作網(wǎng)絡(luò)中的一部分；市場合作是中堅(jiān)，各供給主體通過各類型市場為社會(huì)提供了絕大多數(shù)的生態(tài)產(chǎn)品；民眾自愿合作是補(bǔ)充與保障，在相應(yīng)制度激勵(lì)的基礎(chǔ)上，一方面，民眾與環(huán)保NGO參與生態(tài)產(chǎn)品的市場供給，另一方面，其通過自我改進(jìn)及監(jiān)督的方式為生態(tài)產(chǎn)品供給提供支持。綜上，京津冀區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給合作機(jī)制是政府合作機(jī)制、市場合作機(jī)制和民眾自愿合作機(jī)制三部分的有機(jī)結(jié)合。

（二）政府合作機(jī)制構(gòu)建

政府合作是其他合作的基礎(chǔ)，同時(shí)又成為多元合作網(wǎng)絡(luò)的組成部分。政府合作機(jī)制的構(gòu)建一方面保證了政府間合作的制度化與規(guī)范化，另一方面，作為制度供給的壟斷者，通過政府間的合作為生態(tài)產(chǎn)品供給利益相關(guān)者的多元合作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，從而保證了多元合作網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

1. 府際合作機(jī)構(gòu)的建立。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，政府間合作日趨常態(tài)化，合作形式主要有府際聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域合作論壇和府際合作協(xié)議等，這類合作具有及時(shí)性和靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但也存在合作關(guān)系臨時(shí)、松散的不足。當(dāng)前京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾突出，基于自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性與復(fù)雜性，京津冀政府間需要建立起長效穩(wěn)定的合作機(jī)制，而穩(wěn)定的合作機(jī)制是建立在穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上的，因此，建立京津冀府際常設(shè)合作機(jī)構(gòu)就顯得十分必要。

府際合作機(jī)構(gòu)通常有管理局、委員會(huì)和協(xié)會(huì)式三種模式[26]，綜合來看，管理局模式獨(dú)立性高、行政權(quán)力強(qiáng)，而委員會(huì)模式和協(xié)會(huì)模式的行政權(quán)力則較弱，主要承擔(dān)規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)的作用[20]。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、各方發(fā)展目標(biāo)差異巨大，由此導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題極其復(fù)雜。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)資源的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而保證生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給，建立具有較強(qiáng)執(zhí)行力的管理局模式合作機(jī)構(gòu)更為適宜。長期來看，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷深入，三地的生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)整合與生活生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變必將彼此交織，此類機(jī)構(gòu)則可進(jìn)一步發(fā)展為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的綜合管理機(jī)構(gòu)。

2. 制度供給。在中央政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，京、津、冀通過讓渡一部分行政權(quán)力，組成跨區(qū)域合作管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)與中央政府構(gòu)成“代理—委托”關(guān)系，在其指導(dǎo)與監(jiān)督下對(duì)本區(qū)域生態(tài)治理實(shí)施統(tǒng)一的決策、管理與協(xié)調(diào)，為區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品合作供給提供相應(yīng)的制度保障。如圖1所示，制度保障體系由相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)計(jì)劃等組成，主要包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成與市場交易制度、補(bǔ)貼與稅收制度以及生態(tài)補(bǔ)償制度、監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度、信息共享與監(jiān)督制度、官員考核制度、綠色GDP制度等。通過制度體系建設(shè)來保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理“規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、評(píng)估、協(xié)調(diào)”六個(gè)統(tǒng)一，為生態(tài)產(chǎn)品供給主體在政府層面、市場層面和社會(huì)層面上公平高效的合作提供支持與約束。

3. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府與市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[27]。政府手段主要包括政策補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才合作和勞務(wù)合作等，是各級(jí)政府間的橫向或縱向的合作；市場手段包括稅收與補(bǔ)貼、排放權(quán)交易等，其參與主體有政府、企業(yè)、個(gè)人和環(huán)保NGO。當(dāng)前，京津冀在加強(qiáng)政府間合作，健全跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的工作處于加速發(fā)展階段。為構(gòu)建長效的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先需要加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)，按照“受益者補(bǔ)償，污染者付費(fèi)”的原則制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)和政策，科學(xué)劃定補(bǔ)償范圍，合理制定補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)補(bǔ)償資金的籌集和財(cái)政轉(zhuǎn)移資金支付政策，明確補(bǔ)償支付模式[28]；其次要將生態(tài)補(bǔ)償與脫貧工作有機(jī)結(jié)合，這就要求改變補(bǔ)償手段單一的局面，高度重視產(chǎn)業(yè)合作、“飛地園區(qū)”、技術(shù)援助等補(bǔ)償方式，提高欠發(fā)達(dá)生態(tài)屏障區(qū)的造血功能；最后要重視對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的評(píng)估，對(duì)存在的問題及時(shí)反饋與修正。endprint

（三）市場合作機(jī)制構(gòu)建

生態(tài)產(chǎn)品的自然屬性與公共屬性導(dǎo)致政府直接供給的低效率，而日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制為生態(tài)產(chǎn)品市場化供給提供了強(qiáng)有力的保障。市場合作是生態(tài)產(chǎn)品多元合作供給體系的中堅(jiān)力量，在政府相關(guān)制度支持與規(guī)制下，針對(duì)不同形式的生態(tài)產(chǎn)品交易市場建立起相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制與交易機(jī)制。

1. 排放權(quán)交易與水權(quán)交易機(jī)制。排放權(quán)交易與水權(quán)交易是在政府劃定生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)的環(huán)境容量與水資源份額，基于科斯定理建立市場，通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式將公共屬性的環(huán)境容量與水資源轉(zhuǎn)化為私有產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)其市場化配置與利用。排放權(quán)交易（包括排污權(quán)交易與碳排放權(quán)交易）利用市場實(shí)現(xiàn)了環(huán)境容量的高效配置與利用，從而維護(hù)了自然生態(tài)系統(tǒng)的健康，而清新的空氣、清潔的水源等生態(tài)產(chǎn)品供給的實(shí)質(zhì)就是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和擴(kuò)大，因此，排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的間接供給。與此不同，水權(quán)交易則是通過市場對(duì)水資源進(jìn)行配置與利用，從而實(shí)現(xiàn)此類生態(tài)產(chǎn)品的直接供給。

京津冀區(qū)域生態(tài)資源分布不均，河北省承擔(dān)了生態(tài)產(chǎn)品供給的主要責(zé)任，支付了巨額的成本，但未能獲得充分的補(bǔ)償。通過對(duì)環(huán)境容量與水資源的產(chǎn)權(quán)界定，建立跨區(qū)域水權(quán)交易和排放權(quán)交易機(jī)制，形成以市場為主導(dǎo)的價(jià)格形成與交易機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)與相關(guān)社會(huì)組織等主體參與市場的積極性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的高效供給。當(dāng)前，京津分別成立有北京環(huán)境交易所和天津排放權(quán)交易所，用以開展相關(guān)環(huán)境與資源的市場交易，以“兩所”的實(shí)踐為基礎(chǔ)，構(gòu)建京津冀跨區(qū)域排放權(quán)交易與水權(quán)交易機(jī)制是完全可行的。

2. 公私合營供給機(jī)制。公私合營（PPP）是政府與企業(yè)或其他社會(huì)組織通過簽訂長期協(xié)議的方式，委托其進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或向公眾提供公共服務(wù)[29]，主要包括合同外包和特許經(jīng)營兩種形式。在生態(tài)產(chǎn)品供給方面，合同外包主要針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)維護(hù)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)建設(shè)等私人企業(yè)無法通過經(jīng)營獲得經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)產(chǎn)品供給，如退耕還林、退牧還草、土地沙化治理等，由政府出資，與私人企業(yè)或社會(huì)組織簽訂合同，由其以承包的方式完成相關(guān)的生態(tài)維護(hù)、修復(fù)和建設(shè)工作；特許經(jīng)營主要針對(duì)一些可給私人企業(yè)帶來經(jīng)營收益的生態(tài)產(chǎn)品的供給，如水處理、垃圾處理、生態(tài)旅游等，由政府授權(quán)，特許私人企業(yè)從事此類生態(tài)產(chǎn)品的壟斷性生產(chǎn)。合同外包與特許經(jīng)營的區(qū)別是付費(fèi)者不同，合同外包是由政府向企業(yè)支付費(fèi)用，而特許經(jīng)營則是由消費(fèi)者付費(fèi)。

在公私合營供給機(jī)制中，參與合作的主體包括政府、企業(yè)和社會(huì)組織。針對(duì)不同生態(tài)產(chǎn)品的供給特點(diǎn)，引入社會(huì)資本和市場競爭機(jī)制，引導(dǎo)私人企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織成為生態(tài)產(chǎn)品的供給主體。但是，由于生態(tài)產(chǎn)品所具有的公共屬性，使得價(jià)格的形成并不完全依賴于市場，其交易在一定程度上需要受到政府的管制和監(jiān)督。因此，政府的角色不再是生態(tài)產(chǎn)品的直接供給者，而是合作者與監(jiān)管方，一方面為市場交易提供制度保障，另一方面對(duì)營利企業(yè)和社會(huì)組織的行為進(jìn)行監(jiān)管。

（四）民眾自愿合作機(jī)制構(gòu)建

生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性使得政府合作與市場合作供給會(huì)出現(xiàn)“失靈”情況，在此背景下，民眾參與對(duì)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給多元合作體系的運(yùn)轉(zhuǎn)將起到有效的補(bǔ)充與保障作用。

1. 信息公開機(jī)制。民眾天然的分散性使其在生態(tài)治理信息的掌握上處于弱勢(shì)地位，而政府則是信息的壟斷者，完善的信息公開機(jī)制改變了民眾的信息劣勢(shì)地位，提高其參與到多元合作中的能力和積極性。京津冀區(qū)域要建立統(tǒng)一的信息管理組織，加強(qiáng)信息管理技術(shù)和制度建設(shè)，構(gòu)建起完善的信息公開機(jī)制，使生態(tài)治理信息的采集、儲(chǔ)存、加工、傳遞和發(fā)布能及時(shí)、準(zhǔn)確和一致，最大限度降低因信息不對(duì)稱和信息不完全所帶來的民眾參與不足問題。

2. 民眾參與機(jī)制。信息公開是民眾有效參與生態(tài)產(chǎn)品供給合作的前提，而相關(guān)的制度建設(shè)則是民眾參與的根本保障，政府應(yīng)加強(qiáng)教育與宣傳制度、環(huán)境政策聽證制度、環(huán)境保護(hù)NGO建設(shè)保障制度、居民問卷調(diào)查制度、民眾監(jiān)督與反饋制度等保障民眾有效參與生態(tài)產(chǎn)品供給合作的制度建設(shè)，從而激勵(lì)民眾以直接或間接的方式參與到生態(tài)產(chǎn)品供給中去。民眾參與的方式主要有四個(gè)方面：第一，通過改變生活方式實(shí)現(xiàn)自愿減排；第二，通過參與聽證、社區(qū)宣傳、就相關(guān)環(huán)境政策提出意見或建議等方式參與政府生態(tài)治理政策的制定與實(shí)施；第三，對(duì)政府合作與市場合作行為進(jìn)行監(jiān)督；第四，參與環(huán)境NGO，形成壓力團(tuán)體，以集體的力量參與到合作體系中去。

四、結(jié)論

京津冀區(qū)域是中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極，但與長三角和珠三角地區(qū)不同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，京津發(fā)展強(qiáng)勢(shì)而河北則相對(duì)緩慢，甚至出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與其他一些因素相結(jié)合，最終引起區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品的供需失衡，并形成惡性循環(huán)。生態(tài)產(chǎn)品的公共屬性及其供給的系統(tǒng)性要求打破行政壁壘，構(gòu)建“政府合作為基礎(chǔ)，市場合作為中堅(jiān)，民眾自愿合作為補(bǔ)充與保障”的京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給多元合作機(jī)制，按“規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、評(píng)估、協(xié)調(diào)”六個(gè)統(tǒng)一的要求加強(qiáng)決策、管理與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)本區(qū)域“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力”的目標(biāo)。

在多元合作機(jī)制的構(gòu)建中，關(guān)鍵性工作包括：第一，建立跨區(qū)域合作機(jī)構(gòu)，從組織上保證合作網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)，在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償制度、市場交易制度、官員考核制度和監(jiān)督制度等，形成有效的制度保障；第二，構(gòu)建有效的生態(tài)產(chǎn)品交易市場，主要包括排放權(quán)交易市場和水權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的高效配置與利用；第三，形成穩(wěn)定的信息公開機(jī)制，將全部的合作過程與結(jié)果置于陽光之下，從而確保民眾能及時(shí)有效地監(jiān)督與評(píng)估合作效果，保證了合作的公平、公正與高效率。

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責(zé)任編輯：艾 嵐endprint