資源型城市由黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考

耿直

【摘要】近些年來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面始終走“高投入，高耗能，高污染”的三高道路，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量急速攀升的同時(shí)引發(fā)了一系列環(huán)境問(wèn)題，例如資源枯竭、霧霾、水體污染、土壤污染等。資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)不可再生資源的依賴(lài)性迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展 資源型城市 環(huán)保產(chǎn)業(yè)

我國(guó)資源型城市多達(dá)二百多個(gè)，涉及大多數(shù)省市，是我國(guó)城市體系中最重要的組成部分。近年來(lái)資源型城市相繼面臨資源枯竭，產(chǎn)出效率下降以及環(huán)境污染加重的困境。昔日依賴(lài)自然資源的單一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，在綠色發(fā)展的號(hào)召下資源型城市迫切需要走向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路。下面從資源型城市轉(zhuǎn)型的共性問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)如何快速健康的由高耗能、高污染的黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出以下幾點(diǎn)建議。

一、處理好資源集約開(kāi)采與區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退的矛盾

資源型城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于可以因地制宜的進(jìn)行資源開(kāi)采，發(fā)展初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)，一旦限制對(duì)資源的開(kāi)采將會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的打擊。如何做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)同時(shí)兼顧？

（一）轉(zhuǎn)變單一產(chǎn)業(yè)為多種產(chǎn)業(yè)共存。成熟期的資源型城市面對(duì)資源枯竭應(yīng)當(dāng)停止對(duì)資源的開(kāi)采，發(fā)展與自然資源相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)。比如鋼材資源城市可以發(fā)展高端零部件加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)取代簡(jiǎn)單的粗加工產(chǎn)業(yè)；處于成長(zhǎng)期的資源型城市一方面應(yīng)該調(diào)整資源開(kāi)采的步伐，注重資源的循環(huán)可利用，引進(jìn)環(huán)保技術(shù)減少對(duì)環(huán)境的污染，另一方面培養(yǎng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)既可以及時(shí)處理本區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題還可以迎合其他資源型城市治理環(huán)境問(wèn)題的需要。

（二）打造生態(tài)環(huán)保旅游業(yè)。生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重居住環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)旅游業(yè)將會(huì)是熱門(mén)產(chǎn)業(yè)。森林資源省份云南可以利用好這一優(yōu)勢(shì)，抓住“西部大開(kāi)發(fā)”的機(jī)遇，順勢(shì)轉(zhuǎn)變一般旅游業(yè)為生態(tài)旅游業(yè)。

二、處理好政府引導(dǎo)與地方經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的矛盾

資源型城市由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府主導(dǎo)，唯“GDP”論的操作，導(dǎo)致了如今面臨資源枯竭的境遇，但是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)又需要政府的引導(dǎo)，如何解決政府機(jī)制與市場(chǎng)的和諧統(tǒng)一？那就是建立政府與企業(yè)的互相監(jiān)督機(jī)制。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)需要政府的引導(dǎo)，引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)同時(shí)需要政府財(cái)政上的支持，而企業(yè)又是培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)重要的載體。處理好兩者之間的合作關(guān)系，做到政府財(cái)政扶持，企業(yè)培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，政府建立權(quán)責(zé)監(jiān)督制，管理資源型產(chǎn)業(yè)的污染物排放問(wèn)題。直接將環(huán)境保護(hù)作為評(píng)價(jià)地方政府政績(jī)的一大指標(biāo)。將“政府”這一主體納入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，發(fā)揮政府的監(jiān)督作用可以很大程度解決地方環(huán)境污染問(wèn)題。

三、處理好資源性產(chǎn)業(yè)‘一枝獨(dú)秀與發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)的矛盾

中國(guó)現(xiàn)在仍然處于能源剛性需求大，能源市場(chǎng)比較熱門(mén)的時(shí)期，地方資源性產(chǎn)業(yè)因勢(shì)利導(dǎo)，不斷開(kāi)采資源，以贏得經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，客觀上阻礙了非資源性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新人才的培育。長(zhǎng)此以往，非資源型產(chǎn)業(yè)就愈加難以“立足”。如何做到快速高效培育非資源型產(chǎn)業(yè)？

（一）非資源型產(chǎn)業(yè)要與當(dāng)?shù)刭Y源型產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)。鼓勵(lì)發(fā)展綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一方面能夠?qū)ΜF(xiàn)有資源開(kāi)采產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)加工，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面又符合了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高資源利用率，降低資源開(kāi)發(fā)的外部性。

（二）政府積極引導(dǎo)建立綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策。在財(cái)政上進(jìn)行投資補(bǔ)貼，建立獎(jiǎng)勵(lì)政策和減免新興產(chǎn)業(yè)的稅收制度，用政府性制度吸引創(chuàng)新技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新人才的培育，扶持新興產(chǎn)業(yè)的植入。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)資源型城市遍布全國(guó)各地，每個(gè)資源型城市的轉(zhuǎn)型都需要以本地資源特色為起點(diǎn)，解決好共性與個(gè)性的問(wèn)題。正確處理好資源集約開(kāi)采與區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退的矛盾、政府引導(dǎo)與地方經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的矛盾以及資源性產(chǎn)業(yè)‘一枝獨(dú)秀與發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)的矛盾是資源型城市由黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要前提，不僅可以為國(guó)內(nèi)多數(shù)資源型城市轉(zhuǎn)型問(wèn)題提供思路，對(duì)于國(guó)外其他城市轉(zhuǎn)型也具有借鑒意義。endprint