優(yōu)化高校財務(wù)管理的新構(gòu)想

紀(jì)融+張承珠+馬燕

中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）14-0106-03

摘要：隨著高?！叭バ姓备母锏耐七M(jìn)，對高校財務(wù)管理工作提出了新的要求，但目前高校財務(wù)管理工作中仍然存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙著高校的改革和發(fā)展。對此需要對高校財務(wù)管理提出新的構(gòu)想，進(jìn)行綜合優(yōu)化。通過完善管理體制和機(jī)制建設(shè)，進(jìn)行信息化管理，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，引進(jìn)“慕課”教學(xué)等多種方式，拓寬高?；I集資金來源，大力提升財會人員的素質(zhì)，促使高校增收節(jié)支，建立健全財務(wù)管理和內(nèi)控制度，提高財務(wù)管理的效率，從而優(yōu)化高校財務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：去行政化 信息化 高校財務(wù)管理 慕課

高校財務(wù)管理是高校進(jìn)行計劃與預(yù)算，組織各項財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系，進(jìn)行財務(wù)分析、決策與控制的綜合性經(jīng)濟(jì)管理活動。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬全局，勇于擔(dān)當(dāng)，周密謀劃，精心布局，認(rèn)真研究，提出了“改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定，在堅持全面從嚴(yán)治黨的同時，堅定不移地堅持改革開放，堅持依法治國，堅持執(zhí)政為民，從而推動我國的改革、開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)更加扎實穩(wěn)健、協(xié)調(diào)有序地健康發(fā)展。圍繞著黨的十八大提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一總體要求，尤其是黨的十八屆五中、六中全會召開以后，在改革開放的新思路和經(jīng)濟(jì)運行的新常態(tài)這一大背景下，以及全面深化高校改革的迫切要求下，對高校財務(wù)管理工作，提出了新的更高的要求。高校作為公益二類事業(yè)單位要去行政化，管理模式趨同于企業(yè)，要求高校財務(wù)管理工作循序漸進(jìn)，穩(wěn)步改革優(yōu)化。針對當(dāng)前高校財務(wù)管理的突出問題，圍繞深入開展反腐倡廉，防范道德風(fēng)險，減少職務(wù)犯罪，建立良好的內(nèi)控體系，服務(wù)教學(xué)、科研和學(xué)生管理等方面，需要完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平，積極踐行開源節(jié)流，盤活高校資金，對優(yōu)化高校財務(wù)管理提出新的構(gòu)想。

一、對現(xiàn)階段我國高校財務(wù)管理現(xiàn)狀的簡要分析

財政部頒布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》，使高校財務(wù)管理工作逐步走向更加科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。隨著國家財政管理體制的不斷改革與完善，加強(qiáng)對高校財務(wù)工作的管理，被各級黨委政府放在了更加突出的位置，建立并且逐步完善了高校預(yù)算管理體制和收支管理辦法等一系列行之有效的管理制度，使財務(wù)管理在高校管理中發(fā)揮了積極的作用，從而保證了高校各項教學(xué)工作的開展和科研工作的正常進(jìn)行。而在另一方面，隨著改革開放進(jìn)程的深化，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，以及社會各階層對高等教育不斷增加的需求，高校以及高校財務(wù)管理中的不適應(yīng)，以及由此帶來的各種問題和矛盾也逐步顯現(xiàn)出來。例如，體制改革與機(jī)制配套之間不協(xié)調(diào)的矛盾；上級監(jiān)管要求高與下級自我管控意識弱的矛盾；制度的相對嚴(yán)謹(jǐn)與管理的相對粗放之間的矛盾；收入來源單一主要依賴財政撥款，滿足不了巨額的費用支出并且負(fù)債無法償還的矛盾，以及對高素質(zhì)管理人才的迫切需求，與現(xiàn)階段管理人員素質(zhì)相對較低的現(xiàn)狀之間的矛盾，等等。這諸多問題如果得不到及時、合理、有效的解決，必然會成為制約高校健康發(fā)展，甚至成為阻礙國家整體社會健康發(fā)展的絆腳石。黨和國家對高校管理體制改革提出了新的指導(dǎo)意見，明確了新的改革方向：去行政化。原有的“官本位”思想影響著高校的價值判斷與利益分配，通過逐步改革要給予高校更多管理的自主權(quán)，增加高校發(fā)展的活力和可持續(xù)性。

二、現(xiàn)階段高校財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）管理體制建設(shè)和管理制度建設(shè)問題

1.預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行力較差。高校預(yù)算是高校在預(yù)測、決策的基礎(chǔ)上，以數(shù)量和金額的形式反映高校未來一定時期內(nèi)事業(yè)發(fā)展和任務(wù)編制的財務(wù)收支具體計劃。高校預(yù)算是為了實現(xiàn)高校目標(biāo)對各種資源和高?；顒铀龅脑敿?xì)安排，必須與高校的戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，必須數(shù)量化并確保可執(zhí)行性。但是許多高校忽視預(yù)算管理制度的嚴(yán)肅性，只關(guān)心收支的總量，不重視預(yù)算的具體安排，更無視預(yù)算收支的合理性，從而導(dǎo)致高校的資金入不敷出，收支失衡。在編制預(yù)算過程中，缺乏科學(xué)性，不考慮高校下一年度的具體情況，就將上年數(shù)各項基數(shù)進(jìn)行簡單的累加，作為下一年度的預(yù)算申報數(shù)。另外，還有些較大的預(yù)算項目，在既無可行性研究報告又無科學(xué)論證的情況下，只由極少數(shù)人拍板決定，隨意性大，致使預(yù)算編制極為不合理。預(yù)算編制完成后，在執(zhí)行過程中也有隨意調(diào)整的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行得不到有效落實，預(yù)算調(diào)整偏離高校發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差。

2.管控意識淡薄，內(nèi)控管理制度形同虛設(shè)。內(nèi)部控制是高校財務(wù)管理工作不可缺少的并且是極其重要的部分。然而，目前仍然有許多高校對內(nèi)部控制缺乏重視，未能從改革的高度和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，從根本上認(rèn)識到內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的重要性和必要性，尚未建立起有效的內(nèi)控制度，有的雖然建立了相關(guān)制度，但卻不能有效發(fā)揮其管控功能，形同虛設(shè)。有些高校財務(wù)部門及其負(fù)責(zé)人員，忽視對經(jīng)費使用全過程的全面監(jiān)督管理，而僅僅是例行公事地進(jìn)行事后核算，缺乏對資金使用前的審批、使用中的審查、使用后的檢查等階段的有效監(jiān)控，從而造成資金使用的隨意性高而且效益性差，給國有資產(chǎn)造成不應(yīng)有的損失和浪費。有的崗位職責(zé)不清，內(nèi)部管理缺乏相互牽制制度，外部缺少實際監(jiān)督制約制度，為違法亂紀(jì)活動打開了方便之門。

3.財務(wù)管理制度不完善，財務(wù)手續(xù)復(fù)雜繁瑣。財務(wù)管理部門的會計處理環(huán)節(jié)，是財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)性工作。但是，目前許多高校財務(wù)管理制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了財會工作的嚴(yán)肅性、真實性。一些高校財務(wù)報銷程序和財務(wù)管理流程繁瑣復(fù)雜，不通暢，極大降低了高校財務(wù)管理工作效率，不利于高校教學(xué)、科研工作的開展。

（二）高校收入來源單一和經(jīng)費不足問題

1.主要收入只來源于財政撥款和學(xué)費收入。長期以來，高校的主要經(jīng)費來源都是國家財政性教育經(jīng)費即財政撥款以及學(xué)費收入。公共財政性預(yù)算教育經(jīng)費是本預(yù)算年度內(nèi)安排的中央和地方各級財政或上級主管部門劃撥到高校，列入國家預(yù)算支出科目的教育經(jīng)費。高校收入主要來源于財政撥款，意味著高校的收入過于被動，只能坐等財政或上級主管部門的劃撥。高校收入主要來源于學(xué)費收入，意味著高校的收入主要依賴招生的數(shù)量，學(xué)生人數(shù)多了，高校的學(xué)費收入就相應(yīng)提高，高校的資金量就相對增多。但是高校日常的辦公費、維修費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費、會議費、差旅費等各種教學(xué)科研管理支出數(shù)額巨大，僅僅依靠財政撥款和學(xué)費收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。endprint

2.經(jīng)費不足，負(fù)債無力償還。由于近幾年高校大規(guī)模擴(kuò)招，相應(yīng)的宿舍樓、教學(xué)樓、實訓(xùn)樓需要大舉擴(kuò)建，而高校自身的經(jīng)費本來就很緊張，所以只能通過銀行貸款方式籌措資金。而銀行貸款需要按期償還本金和支付利息，這無疑進(jìn)一步加劇了高校資金緊張的局面。

（三）財會專業(yè)人員方面存在的問題

1.職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)有待提高。財會管理工作質(zhì)量的高低，不僅同各項技術(shù)規(guī)范有關(guān)，更同職業(yè)道德和綜合素質(zhì)密切相關(guān)。目前高校財會人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，因?qū)ο嚓P(guān)問題的會計處理理解不同，常常與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員發(fā)生沖突，財會人員內(nèi)部也時有矛盾產(chǎn)生，究其原因，很多時候是由于溝通渠道不暢，溝通不到位，嚴(yán)重影響了高校日常財務(wù)管理工作的正常開展。

2.觀念陳舊，管理意識和理財意識相對較差。許多高校行政管理人員認(rèn)為高校的財務(wù)部門就是一個記賬、收學(xué)費、發(fā)工資、辦理報銷等簡單的后勤保障工作部門。而實際上，高校的財務(wù)部門不僅僅是一個服務(wù)部門，更是一個發(fā)揮管理作用的職能部門，應(yīng)該具有管理的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的功能。而目前財務(wù)人員的工作大多只停留在簡單的機(jī)械性的重復(fù)勞動上，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)資金的觀念不強(qiáng)，發(fā)揮管理的主觀能動性較差，并且對資金的增收節(jié)支、開源節(jié)流的理財意識也相對較差。

3.業(yè)務(wù)不精通，知識更新慢?，F(xiàn)階段高校財務(wù)人員自我學(xué)習(xí)提高的能力較差，僅僅滿足于干好本職工作，很少去鉆研業(yè)務(wù)，很少去研究新會計準(zhǔn)則、制度的變化給工作帶來的影響，以更新會計專業(yè)知識，提高自身業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)高校改革對財務(wù)管理工作的需要。

三、優(yōu)化高校財務(wù)管理的新構(gòu)想

（一）完善創(chuàng)新管理體制和機(jī)制建設(shè)，用制度約束財權(quán)

1.切實樹立依法理財?shù)乃枷胗^念，為反腐倡廉把好財務(wù)關(guān)。優(yōu)化高校財務(wù)管理，必須高度貫徹黨的十八大精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神。各級高校領(lǐng)導(dǎo)要與時俱進(jìn)，把依法理財?shù)乃枷胗^念落到實處，全面完善高校財務(wù)管理制度和管理體系。要高度重視依法治校、依法理財，使高校的一切財務(wù)管理活動都在法律許可的范圍內(nèi)和制度規(guī)則允許的條件下進(jìn)行。優(yōu)化高校財務(wù)管理就要把所有相關(guān)的財權(quán)、財務(wù)活動關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。

2.優(yōu)化管理模式，建立與新時代高校環(huán)境相適應(yīng)的信息系統(tǒng)。隨著信息化的發(fā)展，運用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行高校財務(wù)管理是必然要求?？梢酝ㄟ^大數(shù)據(jù)、云計算等方式結(jié)合高校自身的制度環(huán)境特點，實現(xiàn)線上線下結(jié)合審批、收費、報賬、核銷全網(wǎng)絡(luò)化，高校、財政、銀行聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享。建立相應(yīng)的信息管理制度，推動整個高校財務(wù)管理信息化和管理工作效率的提高。相應(yīng)的制度從設(shè)計制定，到自上而下進(jìn)行推廣實施，再自下而上將實施過程中遇到的問題進(jìn)行意見反饋，然后，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改補(bǔ)充，經(jīng)過反復(fù)逐步優(yōu)化完善，重構(gòu)財務(wù)管理模式。

3.協(xié)調(diào)內(nèi)控管理機(jī)制，建立內(nèi)控信息化系統(tǒng)。

（1）進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)控意識，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。在從嚴(yán)治黨、依法治國、反腐倡廉的高壓態(tài)勢的大背景下，加強(qiáng)內(nèi)控管理顯得尤為重要。高校各級領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，自上而下形成內(nèi)控管理監(jiān)督的強(qiáng)有力的文化氛圍，并教育影響每一位教職員工，在加強(qiáng)文化建設(shè)的同時，培養(yǎng)樹立正確的世界觀、人生觀，努力踐行社會主義核心價值觀。以高度的社會責(zé)任感，對本職工作忠于職守，落實現(xiàn)代化管理理念，增強(qiáng)防范風(fēng)險意識。高校在建立健全內(nèi)控制度時，要指定專門機(jī)構(gòu)對單位內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行全面的測試和評估，客觀評價其完整性、合理性和有效性，最后出具相關(guān)報告，提出指導(dǎo)意見，以改善和優(yōu)化高校的內(nèi)部控制體系。

（2）建立信息化的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)。當(dāng)今信息化高速發(fā)展，高校的內(nèi)部控制管理工作也應(yīng)跟上時代發(fā)展的步伐，依托發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，借助于大數(shù)據(jù)、云功能布局高校的內(nèi)部控制體系。通過設(shè)計完善的信息模塊，利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實現(xiàn)崗位的相互牽制、權(quán)力的全面約束，從而優(yōu)化整個高校的財務(wù)管理工作。

（二）以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，增收節(jié)支，科學(xué)化服務(wù)高校事業(yè)發(fā)展

1.拓寬收入來源渠道，不斷增強(qiáng)高校發(fā)展活力和后勁。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，對高等教育的需求越來越高，同時隨著各項改革事業(yè)的深入，也必將為高校發(fā)展注入新的活力。“去行政化”并參照企業(yè)管理模式，是高校未來改革的基本方向。近年來，逐漸興起的“慕課”，是高校利用網(wǎng)絡(luò)媒體作為平臺產(chǎn)生的一種新的教學(xué)模式和創(chuàng)收形式。通過錄制高校教師高質(zhì)量的講課視頻，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)答疑、網(wǎng)上批改作業(yè)、網(wǎng)絡(luò)考試等多種線上互動方式，可以實現(xiàn)教育資源共享的最大化，同時，也可為高校帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)積極推廣，大力發(fā)展?？梢怨膭钣匈Y質(zhì)、有條件的高校教育工作者積極參與，以實現(xiàn)社會效益和教育科研機(jī)構(gòu)效益的最大化。

2.以強(qiáng)化高校預(yù)算管理為突破口，確保預(yù)算支出的合理化。

（1）提高預(yù)算編制的科學(xué)性。預(yù)算的編制應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與高校的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，能夠促進(jìn)高等教育事業(yè)長足發(fā)展。預(yù)算編制時必須先要明確在預(yù)算期內(nèi)高校的發(fā)展計劃和業(yè)務(wù)活動范圍，通過做好調(diào)研并查清情況，通盤掌握自身的財務(wù)收支需要，使預(yù)算的編制更加符合實際。要做到精打細(xì)算，量入為出，綜合各方面因素，協(xié)調(diào)各方面利益，科學(xué)地編制高校預(yù)算。

（2）采取切實有效措施，加強(qiáng)預(yù)算管理的計劃控制職能。加強(qiáng)預(yù)算管理的計劃控制職能，是優(yōu)化高校財務(wù)管理，提高經(jīng)費自給能力和資金使用效益的重要環(huán)節(jié)。預(yù)算下達(dá)后，要將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向到縱向落實到高校內(nèi)部各部門和各環(huán)節(jié)，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要大力加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督力度，嚴(yán)格控制不合理的開支，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不偏離高校發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）打造廉潔、高效的財會隊伍

高校財務(wù)人員的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)決定著高校財務(wù)管理工作水平。應(yīng)該切實強(qiáng)化財會隊伍建設(shè)，全面加強(qiáng)財會人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，使高校財務(wù)團(tuán)隊成為一個不斷進(jìn)步的學(xué)習(xí)型組織。

1.加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強(qiáng)道德修養(yǎng)和文化建設(shè)，深化社會主義核心價值觀，增強(qiáng)對高校財務(wù)工作者的道德約束，進(jìn)一步提高財務(wù)人員的職業(yè)道德水平。

2.建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃嘤?xùn)體系。經(jīng)?；貙Ω咝Ｘ攧?wù)人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，適時地進(jìn)行脫崗培訓(xùn)，不斷提高財會人員的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高高校財務(wù)人員工作效率，為推動高校改革出謀劃策，將高校財務(wù)管理推上一個新臺階。

3.完善高校財務(wù)崗位輪換制度。安排財會崗位的定期輪換，增強(qiáng)高校財務(wù)工作者自我學(xué)習(xí)和相互學(xué)習(xí)的意識，提高財會人員的管控能力，不斷更新觀念，與時俱進(jìn)，為優(yōu)化高校財務(wù)管理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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