張帆++鄭壹鳴++金航峰
[摘要]大連市作為我國(guó)水產(chǎn)品重要的產(chǎn)地,水產(chǎn)品出口具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,近年來(lái)出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升,出口品種多樣,出口市場(chǎng)集中。但技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)嚴(yán)重影響大連市水產(chǎn)品出口,水產(chǎn)品出口受阻的品種較多,且有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì);受阻的方向主要集中在日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等主要貿(mào)易伙伴;由于檢測(cè)項(xiàng)目增多,標(biāo)準(zhǔn)提高,加大企業(yè)成本,而且檢測(cè)周期長(zhǎng),影響水產(chǎn)品及時(shí)出口等。提出以下對(duì)策建議:應(yīng)該保障海洋生態(tài)環(huán)境,建立安全的養(yǎng)殖區(qū);加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善健全檢測(cè)體系;提高政府服務(wù)功能等。
[關(guān)鍵詞]水產(chǎn)品出口;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;大連
[中圖分類(lèi)號(hào)]F74
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]2095-3283(2017)10-0048-03
[作者簡(jiǎn)介]張帆(1974-),女,漢族,山東煙臺(tái)人,講師,碩士研究生,研究方向:國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)務(wù);鄭壹鳴(1995-),男,漢族,遼寧錦州人,本科生,研究方向:國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù);金航峰(1996-),男,漢族,遼寧撫順人,本科生,研究方向:國(guó)際貿(mào)易。
一、大連水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀
中國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)主要集中在沿海地區(qū),遼寧為全國(guó)水產(chǎn)品出口的大省,大連市出口額占全遼寧省的一半以上。大連市水產(chǎn)品出口具有以下的特點(diǎn):
(一)出口貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有升
表1顯示,2007—2016年,大連水產(chǎn)品的出口量和出口額總體穩(wěn)中有升,水產(chǎn)品的出口量由2007年的40.9萬(wàn)噸增加到2016年的55.6萬(wàn)噸,出口額由11.4億美元增長(zhǎng)到20.2億美元,出口量增加了35.34%,出口額增加了77.19%。但在2009年、2012年、2015年以及2016年,出口量和出口額出現(xiàn)小幅下降的趨勢(shì)。
(二)出口品種多樣
大連是我國(guó)重要水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工和出口基地,擁有黃海、渤海兩大水域,水產(chǎn)品資源比較豐富,盛產(chǎn)魚(yú)、蟹、蝦、藻、貝等海產(chǎn)品,其中,凍魚(yú)、凍魚(yú)片為最主要的出口商品。大連出口的主要魚(yú)類(lèi)有河豚、鱸魚(yú)等,出口主要藻類(lèi)為裙帶菜,出口主要貝類(lèi)為蝦夷扇貝,同時(shí)還出口干、熏、腌漬魚(yú)類(lèi)等加工制品。
(三)出口市場(chǎng)集中
大連市海產(chǎn)品銷(xiāo)往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū),其中日本、韓國(guó)、歐盟和美國(guó)一直是大連水產(chǎn)品主要的出口市場(chǎng)。2015年,大連對(duì)日本出口水海產(chǎn)品12.5萬(wàn)噸;對(duì)歐盟、美國(guó)出口23.6萬(wàn)噸;對(duì)韓國(guó)出口11.8萬(wàn)噸,上述四個(gè)市場(chǎng)合計(jì)占同期大連水海產(chǎn)品出口總量的68.5%。2016年,除了美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng),對(duì)新興市場(chǎng)出口有所增加。其中,對(duì)日本出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)8.1%;對(duì)韓國(guó)出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)20.6%;對(duì)美國(guó)出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)8.8%;對(duì)加拿大出口貿(mào)易額同比增長(zhǎng)20.3%;對(duì)比利時(shí)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、葡萄牙、西班牙、波蘭等歐洲國(guó)家出口依然保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。
二、大連市水產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況
為了保護(hù)環(huán)境和保障食品安全及質(zhì)量,通過(guò)立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制不符合其生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為各國(guó)共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家由于在技術(shù)和環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì),以安全、衛(wèi)生、環(huán)保為由,設(shè)置規(guī)格更高、更嚴(yán)格、更苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,而發(fā)展中國(guó)家,由于技術(shù)水平低,難以適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加之技術(shù)檢驗(yàn)?zāi)芰Ρ∪?,往往達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。另外,為了達(dá)到技術(shù)性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的要求而需要在生產(chǎn)、包裝和檢疫等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造或增加投入,這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本的增加,從而降低出口競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn),技術(shù)性貿(mào)易壁壘在其合法外衣的掩蓋下,成為限制發(fā)展中國(guó)家出口的重大障礙。
(一)我國(guó)水產(chǎn)品出口遭遇到的技術(shù)性貿(mào)易壁壘
1.嚴(yán)格的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)
美國(guó)FDA對(duì)水產(chǎn)品實(shí)施了“自動(dòng)扣留制度”,就是一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)口的水產(chǎn)品存在潛在問(wèn)題,進(jìn)入美國(guó)海關(guān)就遭到扣留,其依據(jù)是以往的歷史記錄或者其他表明產(chǎn)品可能違規(guī)的信息。實(shí)際上,“自動(dòng)扣留制度”就是美國(guó)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定的合格評(píng)定程序,旨在提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到限制進(jìn)口的目的。同樣,日本制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)入日本的水產(chǎn)品必須在質(zhì)量、形狀、成形、溫度、雜質(zhì)、添加劑、防腐劑、鮮度、細(xì)菌計(jì)數(shù)有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)不符合要求的水產(chǎn)品一律不準(zhǔn)進(jìn)口。
2.苛刻的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)
2006年,日本正式實(shí)施“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”(簡(jiǎn)稱(chēng)“肯定列表制度”),加強(qiáng)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理,對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的要求更加全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格,該制度的實(shí)施大大提高了農(nóng)產(chǎn)品出口日本的門(mén)檻。2007年,韓國(guó)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口活魚(yú)所含抗生素物質(zhì)的檢測(cè),被檢藥物從原來(lái)的7種增至13種。2010年,韓國(guó)增加進(jìn)口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目,新增檢測(cè)項(xiàng)目涉及15個(gè)品種,抗生物質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目也從32種增加到44種。2016年,韓國(guó)實(shí)施《進(jìn)口食品安全管理特別法》,提高進(jìn)口水產(chǎn)品口岸查驗(yàn)頻率,新增抗生素、激素等77項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè),單批冷凍水產(chǎn)品為此將額外增加通關(guān)費(fèi)用約人民幣3200元。韓國(guó)除對(duì)水產(chǎn)品的外觀、規(guī)格和新鮮度有明確規(guī)定外,對(duì)進(jìn)口水產(chǎn)品的激素、農(nóng)藥殘留、重金屬及其它有害物質(zhì)等的含量標(biāo)準(zhǔn)也都有嚴(yán)格甚至是苛刻的規(guī)定。
3.質(zhì)量認(rèn)證和合格認(rèn)可制度
對(duì)美出口的水產(chǎn)品企業(yè)必須建立HACCP水產(chǎn)品質(zhì)量保證體系,否則其產(chǎn)品不得進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)水產(chǎn)品企業(yè)必須首先通過(guò)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的評(píng)審,取得輸美水產(chǎn)品的HACCP檢驗(yàn)證書(shū),并經(jīng)美國(guó)FDA備案后,才能進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。此后,日本、歐盟等國(guó)家也要求進(jìn)口水產(chǎn)品必須進(jìn)行HACCP認(rèn)證。
4.利用包裝、標(biāo)簽和原產(chǎn)地規(guī)則,對(duì)水產(chǎn)品嚴(yán)格檢查
2006年,日本公布了對(duì)進(jìn)口魚(yú)類(lèi)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)的最新規(guī)定,而具體的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中又包括詳細(xì)的要求:原料魚(yú)的名稱(chēng)、原料的原產(chǎn)地以及標(biāo)注是解凍品還是養(yǎng)殖品等,并且對(duì)部分水產(chǎn)品還要標(biāo)明原產(chǎn)水域等。2005年,美國(guó)修訂了強(qiáng)制執(zhí)行的魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)的原產(chǎn)國(guó)標(biāo)簽法,法規(guī)主要內(nèi)容是要求美國(guó)零售商向消費(fèi)者提供其所銷(xiāo)售產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)和生產(chǎn)方式(野生或捕撈)信息,其核心實(shí)質(zhì)是建立和實(shí)施產(chǎn)品追溯制度。2005年,歐盟規(guī)定凡在歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的水產(chǎn)類(lèi)食品上必須貼有可追溯標(biāo)簽,否則拒絕進(jìn)入。加貼可追溯標(biāo)簽是指對(duì)水產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)上的管理過(guò)程進(jìn)行標(biāo)識(shí),利用條碼和人工可讀方式使其相互關(guān)聯(lián),這樣一旦水產(chǎn)品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題,可以立即通過(guò)這些標(biāo)識(shí)追溯到水產(chǎn)品的源頭。2017年,英國(guó)發(fā)布了水產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)簽指南,指南明確了產(chǎn)品售賣(mài)給消費(fèi)者及大型餐飲必須標(biāo)識(shí)的原產(chǎn)國(guó)(地區(qū))信息,以及使用漁具的類(lèi)型(魚(yú)及海鮮產(chǎn)品)等信息的標(biāo)識(shí)要求。endprint
(二)大連市水產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況及特點(diǎn)
由表2 可以看出,大連近些年水產(chǎn)品出口遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有如下特點(diǎn):1.水產(chǎn)品出口受阻的品種較多,且有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì);2.受阻的方向主要集中在日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等主要貿(mào)易伙伴;3.由于檢測(cè)項(xiàng)目增多,標(biāo)準(zhǔn)提高,加大企業(yè)成本,而且檢測(cè)周期長(zhǎng),影響水產(chǎn)品及時(shí)出口;4.大連近幾年遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘事件中,主要問(wèn)題是水產(chǎn)品中含有獸藥殘留和微生物污染,因此要加強(qiáng)大連水產(chǎn)品生產(chǎn)中藥物使用和藥殘檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的管理。
三、有效解決大連市水產(chǎn)品出口面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議
(一)保障海洋生態(tài)環(huán)境,建立安全的養(yǎng)殖區(qū)
優(yōu)質(zhì)的海洋生態(tài)環(huán)境是水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障,控制過(guò)度捕撈與污染防治是解決海洋生態(tài)污染的主要手段。加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)識(shí),注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)水產(chǎn)品藥物殘留量超標(biāo)的監(jiān)管,科學(xué)規(guī)范和指導(dǎo)使用農(nóng)藥,嚴(yán)格控制出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題,加大懲處力度。同時(shí),推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范控制水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程,確保產(chǎn)品質(zhì)量。
(二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善健全檢測(cè)體系建立
企業(yè)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量管理,在捕撈、生產(chǎn)、加工、包裝和運(yùn)輸?shù)让總€(gè)環(huán)節(jié)要按照HACCP體系等操作規(guī)范嚴(yán)格管理;在水產(chǎn)品檢測(cè)方面,結(jié)合“肯定列表制度”中的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)的農(nóng)藥等投入品的指導(dǎo)和管理;提高水產(chǎn)加工科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平,逐步推行ISO14000體系和水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng),并積極申請(qǐng)出口國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,獲得出口市場(chǎng)的注冊(cè)資格。同時(shí),中國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)還積極申請(qǐng)對(duì)美國(guó)、歐盟、俄羅斯、韓國(guó)、日本等主要出口市場(chǎng)的注冊(cè)資格,與國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)保持緊密溝通與聯(lián)系,及時(shí)關(guān)注水產(chǎn)品出口市場(chǎng)國(guó)或地區(qū)發(fā)布的該原產(chǎn)地標(biāo)簽指南,確定原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)信息要素和格式,確保出口產(chǎn)品符合要求。
(三)政府提升服務(wù)水平
盡快建立與國(guó)際接軌的水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和完善的監(jiān)控體系。在藥物、有害物質(zhì)殘留、動(dòng)植物疫病防治和檢疫、水產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)測(cè)定等方面幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家都做到了國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致。而在我國(guó)卻采用雙重標(biāo)準(zhǔn),只有出口的水產(chǎn)品才能達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn),而國(guó)內(nèi)還是較低的標(biāo)準(zhǔn)。廣泛收集國(guó)際市場(chǎng)信息,建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息交流平臺(tái),對(duì)進(jìn)口國(guó)新的進(jìn)口政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求展開(kāi)培訓(xùn),指導(dǎo)和幫助企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘和應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛。政府對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠和政策扶持,督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全,提高產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,在海關(guān)、商檢等環(huán)節(jié)建立技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制,在發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品出口出現(xiàn)異常的情況下,迅速向企業(yè)反饋信息,發(fā)出預(yù)警,以便企業(yè)及時(shí)調(diào)整出口戰(zhàn)略,避免更大的經(jīng)濟(jì)損失。
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(責(zé)任編輯:張彤彤)endprint