盧布爾雅那的互惠型城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)

[摘要] 盧布爾雅那是斯洛文尼亞的首都，是中國—中東歐國家合作框架下的重要節(jié)點(diǎn)城市。作為小國首都，盧布爾雅那的城建規(guī)模及人口雖僅與北京市下轄小型區(qū)縣相當(dāng)，但因其創(chuàng)新型城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)——環(huán)城綠道及其配套生態(tài)工程，組建了別具一格的互惠型城市與農(nóng)村基建網(wǎng)絡(luò)。在貫通城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，盧布爾雅那重點(diǎn)突出其歷史文化、旅游度假、節(jié)慶娛樂等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，形成鮮明特色，并獲得“歐洲綠都”“世界圖書之都”等城市榮譽(yù)。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化； 城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)； 城鄉(xiāng)關(guān)系

[中圖分類號(hào)] C912.81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）10-0094-04

盧布爾雅那是前南斯拉夫加盟共和國斯洛文尼亞的首都，是該國政治、文化中心。該市總面積為275平方公里，城市建成區(qū)面積163.8平方公里，人口近30萬，其中大學(xué)生約10%。與北京比較，盧布爾雅那總面積相當(dāng)于豐臺(tái)區(qū)，人口相當(dāng)于延慶區(qū)。因人均出版和閱讀量高，2011年盧布爾雅那獲得聯(lián)合國教科文組織授予的“世界圖書之都”稱號(hào)。2016年，盧布爾雅那因其環(huán)城綠道及配套生態(tài)工程，與奧斯陸等四家歐洲名城一道獲得“歐洲綠都”冠名，這也是歐洲范圍內(nèi)的城市環(huán)境最高榮譽(yù)。

“歐洲綠都”的城鄉(xiāng)關(guān)系理念

盧布爾雅那自12世紀(jì)由“艾摩納”更現(xiàn)名后，有千年左右的正式城建史。城市地處山間盆地地帶，薩瓦河穿城而過。對(duì)于斯洛文尼亞而言，盧布爾雅那的首都地位是全方位的，這里是該國最大的城市，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和行政中心，人口占全國的14%左右。盡管如此，這仍是一座實(shí)現(xiàn)了“首都市民與鄉(xiāng)村生活零距離”的城市，親自參加園藝事業(yè)是不少普通市民生活的常態(tài)。這得益于盧布爾雅那建城以來的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系理念。

將集市設(shè)在市中心，是盧布爾雅那和許多歐洲城市的傳統(tǒng)。盧布爾雅那市中心廣場(chǎng)對(duì)面就是全市最大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，周邊的農(nóng)民每天運(yùn)來新鮮蔬菜保證市民所需。在盧布爾雅那，市民和農(nóng)民也很難截然區(qū)分，因?yàn)閹缀趺總€(gè)家庭都在城外有自己的度假小屋，園藝幾乎是每個(gè)盧布爾雅那市民的必修課，這與不少歐洲國家首都居民的生活形成了差別。

在城市建制上，盧布爾雅那市政當(dāng)局也積極鼓勵(lì)市民的這種生活方式。在斯洛文尼亞，盧布爾雅那市是盧布爾雅那城市區(qū)域的26個(gè)組成部分之一，該區(qū)域面積為2555平方公里（略大于密云區(qū)），集中了25%的斯洛文尼亞全國人口。盧布爾雅那市鼓勵(lì)市民在這一區(qū)域內(nèi)投資興業(yè)、旅游、移居，并積極加強(qiáng)該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這片區(qū)域由盧布爾雅那市引領(lǐng)，通過盧布爾雅那區(qū)域發(fā)展署進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化配套。在斯洛文尼亞的全國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)序列中，這是一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?？梢哉f，這是斯洛文尼亞版的“京津冀一體化”建設(shè)，盡管在規(guī)模上不可與中國同日而語，但仍可以在局部經(jīng)驗(yàn)上為我所用。特別是盧布爾雅那在其城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)計(jì)“綠道”環(huán)線的理念和對(duì)環(huán)城“綠道”長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的不斷打造，將其城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施巧妙地聯(lián)系起來。盧布爾雅那的城鄉(xiāng)關(guān)系理念和實(shí)踐，對(duì)“京津冀一體化”建設(shè)中的小型郊縣建成區(qū)域的未來規(guī)劃具有一定的借鑒意義。

互惠型城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

盧布爾雅那環(huán)城“綠道”被評(píng)價(jià)為“以高度的連續(xù)性、簡(jiǎn)潔的設(shè)計(jì)、低建設(shè)和維護(hù)成本，以及集歷史紀(jì)念、旅游休閑、生態(tài)調(diào)節(jié)多功能為一體等諸多特點(diǎn)，稱為綠道建設(shè)項(xiàng)目的典范”。從20世紀(jì)50～80年代規(guī)劃建成至今，這條首都綠道與環(huán)盧布爾雅那的交通主干道一起，形成了盧布爾雅那目前的同心“雙環(huán)線”。在布局上，“綠道”環(huán)線距離公路環(huán)線保持1～3km距離，并有部分結(jié)合點(diǎn)?！熬G道”環(huán)線總長(zhǎng)約33km，“綠道”環(huán)線主體由寬4m左右滲水功能較強(qiáng)的砂礫路面鋪就而成，主要為步行、跑步和騎行者提供環(huán)城活動(dòng)空間。這也是世界上為數(shù)不多的完整地環(huán)繞城市建成區(qū)的“綠道”?！熬G道”環(huán)線兩側(cè)的綠化也堪稱精心，道路兩側(cè)各控制寬8m左右的綠色區(qū)域，并在每側(cè)配有單排行道樹。沿途區(qū)域內(nèi)共種植49種7400棵樹木，由志愿者使用35萬個(gè)工作小時(shí)建成。

“綠道”環(huán)線的城鄉(xiāng)互惠機(jī)制體現(xiàn)在環(huán)線真正實(shí)現(xiàn)了不同城市功能區(qū)和農(nóng)業(yè)功能區(qū)的結(jié)合。環(huán)線周邊既有高密度的城市居住區(qū)、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施、博物館，也有墓地、動(dòng)物園和森林公園、牧場(chǎng)和基本農(nóng)田。

從“綠道”環(huán)線與城市功能結(jié)合的角度而言，“綠道”與盧布爾雅那放射型的七條城市主干道路及其城市建成區(qū)形成部分交叉。在“綠道”連接城市住宅區(qū)、大學(xué)等區(qū)段，“綠道兩側(cè)均采取種植高密度的行道樹、布置大量座椅及青少年活動(dòng)場(chǎng)地的方式，滿足臨近居民日常使用”。這就使部分“綠道”環(huán)線自然融入城市。從上世紀(jì)末開始，盧布爾雅那市議會(huì)、政府進(jìn)一步完善了“綠道”環(huán)線與城市結(jié)合體部分的市政基礎(chǔ)設(shè)施，將一部分重要公共開放空間布置于此。例如投資盧布爾雅那建筑博物館、修建友誼公園并鼓勵(lì)市民在園內(nèi)種植樹木等。從整體上講，“綠道”環(huán)線使盧布爾雅那市建成區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)域形成了自然過渡，提供了市民“繞城型休閑”的機(jī)會(huì)，并主導(dǎo)了整個(gè)城市的綠地生態(tài)系統(tǒng)。

從“綠道”環(huán)線與農(nóng)業(yè)功能結(jié)合的角度而言，“綠道”聯(lián)系起盧布爾雅那城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)田、牧場(chǎng)、森林、河流。傳統(tǒng)牧場(chǎng)景觀在“綠道”環(huán)線的非城市區(qū)域就可以一覽無余。盧布爾雅那市西部和東南部有兩處山丘形成綠楔伸入城市內(nèi)部，環(huán)城綠道穿越了這兩處山丘，尊重了自然地形、自然植被與山丘的自然排水過程，并采用因地制宜構(gòu)筑邊坡的技術(shù)形成綠道沿線的防護(hù)坡。對(duì)于整個(gè)“綠道”環(huán)線而言，除此兩處之外，“綠道”皆為坦途。對(duì)于城外的盧布爾雅那市郊農(nóng)業(yè)工作者而言，“綠道”環(huán)線非但沒有成為破壞農(nóng)田和牧場(chǎng)的城市道路，反而使城市生活和市郊農(nóng)業(yè)生活用自然的方式結(jié)合起來。因?yàn)椤熬G道”的存在，盧布爾雅那城鄉(xiāng)居民的交流顯得毫無障礙。“綠道”環(huán)線還是盧布爾雅那定期和自發(fā)城鄉(xiāng)活動(dòng)的公共空間。

回顧“綠道”環(huán)線這一互惠型城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的歷史，還可以追溯到二戰(zhàn)期間。1941年4月，意大利法西斯軍隊(duì)占領(lǐng)了盧布爾雅那市，因?yàn)閺V大斯洛文尼亞人民的反抗，法西斯軍隊(duì)決定切斷盧布爾雅那與斯洛文尼亞腹地的聯(lián)系。1942年2月，法西斯侵略軍開始在城市邊緣區(qū)域設(shè)置鐵絲網(wǎng)，從而將盧布爾雅那市圍困起來。1945年5月，盧布爾雅那解放，市民們就曾以繞行鐵絲網(wǎng)的方式慶祝盧布爾雅那重獲自由。也可以說，正是這些歷史淵源和歷史記憶，不斷促使盧布爾雅那市政當(dāng)局和市民共同努力，從撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，到變廢為寶，再到將“綠道”環(huán)線建成了溝通城鄉(xiāng)的功能型城市景觀帶。因此，盧布爾雅那“綠道”環(huán)線，不僅僅擁有連接盧布爾雅那城鄉(xiāng)的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施意義，還有很高的歷史文化價(jià)值。

“綠道”環(huán)線與文化產(chǎn)業(yè)布局

城市綠道建設(shè)在城市人居環(huán)境科學(xué)研究中，被劃分為三個(gè)階段。第一階段以歐美城市中的景觀軸線、林蔭大道為特征，如柏林到波茨坦的“國王街”、法國香榭麗舍大街等；第二階段，“綠道”以建設(shè)非機(jī)動(dòng)車及行人使用的休閑型城市步道為主，目前在各國城市建設(shè)中都十分流行，在中國城市更是方興未艾；第三階段，即20世紀(jì)末期開始，城市綠道在原來的基礎(chǔ)上向生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、人文遺產(chǎn)保護(hù)等多目標(biāo)、多功能方向拓展。盧布爾雅那“綠道”環(huán)線建設(shè)，可謂正在向城市綠道建設(shè)的第二階段向第三階段全面過渡。盧布爾雅那市議會(huì)已將“綠道”環(huán)線定義為“一個(gè)獨(dú)特的、美化自然環(huán)境的歷史遺跡與世界綠道杰作”，圍繞“綠道”的盧布爾雅那文化產(chǎn)業(yè)布局也在次第展開。

從歷史文化產(chǎn)業(yè)的角度而言，盧布爾雅那市從上世紀(jì)50年代就開始研究“綠道”的歷史文化功能問題。史載，在1957年斯洛文尼亞第一個(gè)歷史文化節(jié)上，國家解放軍戰(zhàn)士協(xié)會(huì)盧布爾雅那分區(qū)委員會(huì)，第一個(gè)提出沿著原鐵絲網(wǎng)路線修建休閑型步道來紀(jì)念盧布爾雅那在二戰(zhàn)中的經(jīng)歷，并慶祝該市重獲自由。1968年，“綠道”環(huán)線在保護(hù)大量歷史遺跡的基礎(chǔ)上建成主體部分，1985年進(jìn)一步完成整體道路建設(shè)。在細(xì)節(jié)上，“綠道”環(huán)線共選擇了102處節(jié)點(diǎn)，每一處節(jié)點(diǎn)面積大約在20～50平方米之間，主要安放由斯洛文尼亞建筑設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的102根紀(jì)念性八角形石柱，用以紀(jì)念解放軍摧毀敵方堡壘、人民重獲自由的時(shí)刻。這些節(jié)點(diǎn)配以座椅等基礎(chǔ)設(shè)施，為市民提供了休息、歷史記憶和交流場(chǎng)所。特別是在歷史教育意義方面，一代又一代的斯洛文尼亞青少年都能夠通過“綠道”環(huán)線了解本民族解放斗爭(zhēng)史，這是一種巨大的文化價(jià)值。

從旅游度假產(chǎn)業(yè)的角度而言，因“綠道”環(huán)線聯(lián)結(jié)起城市城鄉(xiāng)結(jié)合部眾多景觀，其本身也是一個(gè)環(huán)狀的城市公園，成為游客來訪盧布爾雅那的必到之地。具體而言，“綠道”環(huán)線穿越格洛維克丘、城堡山、洛茲尼克山、西森斯基丘以及梯沃里公園等大片林區(qū)，使城市居民很容易進(jìn)入其向往的自然風(fēng)光地帶，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的登山、宿營等戶外用品產(chǎn)業(yè)鏈。“綠道”環(huán)線的另外一個(gè)部分，和盧布爾雅那馬格勒、克賽澤居住區(qū)融為一體，對(duì)餐飲、零售等商業(yè)形成了很大的吸引力。目前，由于開發(fā)壓力的存在，“綠道”環(huán)線的居住區(qū)部分已有一些住宅樓侵占“綠道”兩側(cè)綠色緩沖區(qū)域的現(xiàn)象。盧布爾雅那市政當(dāng)局的做法，是盡量通過置換方式，引導(dǎo)該地區(qū)成為標(biāo)準(zhǔn)密度居住區(qū)，從而保證“綠道”環(huán)線旅游度假產(chǎn)業(yè)的健康、平衡發(fā)展。

從節(jié)慶娛樂產(chǎn)業(yè)的角度而言，“綠道”環(huán)線的特色是提供各種形式的休閑型健身、競(jìng)賽活動(dòng)場(chǎng)地。盧布爾雅那冬季多雪，每年冬天，“綠道”環(huán)線的克塞澤段、馬格勒段、BS3居住段、扎沃德段等，會(huì)向公眾提供越野雪橇滑行路線，這也成為盧布爾雅那市冬季戶外運(yùn)動(dòng)的最大亮點(diǎn)。到春夏之交，每年的5月9日，也就是盧布爾雅那解放紀(jì)念日，盧布爾雅那市民會(huì)組織起來，沿著“綠道”環(huán)線進(jìn)行競(jìng)走比賽，2017年的比賽是第61屆。綠道沿線的一些湖泊區(qū)、山區(qū)也會(huì)定期舉行節(jié)慶活動(dòng)，如八月的最后一個(gè)周末，船只設(shè)計(jì)者的克賽澤湖交流會(huì)和船只造型比賽，冬季克賽澤湖還是天然的溜冰場(chǎng)等等，這一切都得益于“綠道”環(huán)線的有機(jī)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的設(shè)計(jì)理念和功能性布局。

“綠道”環(huán)線的自治化管理也值得一提，該環(huán)線目前由盧布爾雅那市民團(tuán)體“塞瓦爾”負(fù)責(zé)日常維護(hù)，并接受盧布爾雅那市議會(huì)的資助。具體的管理標(biāo)準(zhǔn)如禁止機(jī)動(dòng)車、騎馬等，這些約束條件主要都是考慮到“綠道”環(huán)線主體使用者——步行居民的安全。近年來，盧布爾雅那市還提出將“綠道”環(huán)線建設(shè)為環(huán)盧布爾雅那紀(jì)念公園的設(shè)想，并購買了相關(guān)用地。

盧布爾雅那經(jīng)驗(yàn)的啟示

因?yàn)椤熬G道”環(huán)線的存在，盧布爾雅那在某種程度上輕松實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。對(duì)于中國當(dāng)下的城鄉(xiāng)建設(shè)而言，如何促成高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè)、如何保護(hù)既有歷史遺跡、如何保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)促成城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，都是城市市政部門和市民需要不斷研究、思考的問題。盧布爾雅那經(jīng)驗(yàn)，可以在某些方面為中國的中小型城鄉(xiāng)區(qū)域一體化建設(shè)，乃至為京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角城市帶建設(shè)等提供借鑒意義：

第一，預(yù)留互惠型城鄉(xiāng)“綠道”空間。目前，中國城市，特別是大型城市內(nèi)部的步道建設(shè)已不鮮見，但這些步道往往還沒有形成規(guī)模效應(yīng)，呈零散分布型，特別是絕大多數(shù)處于為部分市民服務(wù)的狀態(tài)。城市步道建設(shè)的下一個(gè)階段，應(yīng)當(dāng)積極考慮“綠道”的規(guī)模效應(yīng)和城鄉(xiāng)結(jié)合，一是讓更多城市居民能在日常生活中實(shí)實(shí)在在地接觸到“綠道”，使用“綠道”調(diào)節(jié)生活節(jié)奏；二是能夠讓城鄉(xiāng)之間通過“綠道”形成有益互動(dòng)，增加城鄉(xiāng)間的綠色互動(dòng)渠道，更好實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展。這就需要城市規(guī)劃和城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)者，能夠成規(guī)模、成體系預(yù)留城鄉(xiāng)“綠道”空間，不僅將“綠道”作為城市公園綠地的有效補(bǔ)充和完善手段，同時(shí)認(rèn)可“綠道”在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的獨(dú)特價(jià)值。

第二，城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)的多元化功能設(shè)計(jì)。中國的城市基建，較為集中在道路聯(lián)通方面，以此為基礎(chǔ)，城市能夠保證較快發(fā)展速度、現(xiàn)代化新城往往能夠迅速崛起，這是中國城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。但是，城市建設(shè)的這種較為單一的“開發(fā)區(qū)模式”，往往以城鄉(xiāng)居民的居住質(zhì)量和生活便利化程度為代價(jià)。城市開發(fā)的“開發(fā)區(qū)模式”并非中國城市開發(fā)的唯一選項(xiàng)，對(duì)于有歷史文化、旅游度假資源的城鄉(xiāng)而言，城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)多元化，體現(xiàn)不同的功能。目前，北京全市共有182個(gè)小城鎮(zhèn)，占全市總面積的77%左右，其中31個(gè)已納入中心城范圍，43個(gè)納入新城規(guī)劃范圍，其余108個(gè)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的小城鎮(zhèn)中，市政府已確定了42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)進(jìn)行特色化打造。條件較為成熟的鎮(zhèn)區(qū)，也可以借鑒盧布爾雅那城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)的多元化功能設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)互惠型城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)。

第三，注重城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最優(yōu)成本。盧布爾雅那市的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)出追求最優(yōu)成本的理念，例如“綠道”環(huán)線動(dòng)議是對(duì)廢棄工程的改造，在建設(shè)過程中注重志愿者力量和項(xiàng)目建成后委托社會(huì)組織維護(hù)等。對(duì)于城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計(jì)而言，應(yīng)鼓勵(lì)將最優(yōu)成本作為主要評(píng)估指標(biāo)，鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土元素和鄉(xiāng)土材料、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔化?；ňW(wǎng)絡(luò)作為城鄉(xiāng)中的開放空間，還應(yīng)鼓勵(lì)居民自發(fā)性的活動(dòng)，以及組織定期活動(dòng)提高使用效率。

當(dāng)然，因國情、市情、民情不同，盧布爾雅那的城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)，一定不能完全適用于中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)，中國城市的社會(huì)治理方式、人口規(guī)模、人地關(guān)系緊張狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，也是絕大多數(shù)盧布爾雅那市民和市政管理者難以想象的。然而，盧布爾雅那通過建設(shè)成本較低的“綠道”環(huán)線，盤活了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)關(guān)系，形成互惠型城鄉(xiāng)基建網(wǎng)絡(luò)，對(duì)中國城鎮(zhèn)化以及京津冀協(xié)同發(fā)展仍有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值。

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[2]孔寒冰. 盧布爾雅那，看不到對(duì)鐵托時(shí)期的認(rèn)同[J]. 世界知識(shí)， 2011（22）.

（作者簡(jiǎn)介：張鵬，上海外國語大學(xué)國際工商管理學(xué)院講師）

責(zé)任編輯 / 高 斌