深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的路徑

北京市委書記蔡奇在北京市第十二次黨代會報告中鮮明堅定地指出，要始終矢志不渝地深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)域良性互動中解決自身問題、實現(xiàn)共贏發(fā)展，這是實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的必由之路。

持續(xù)深入學(xué)習(xí)，積極融入大局，不斷增強推動京津冀協(xié)同發(fā)展的思想自覺和行動自覺

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。過去幾年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，北京市堅決打破“一畝三分地”的思維定式，主動融入、積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁出了堅實步伐，實現(xiàn)了良好開局。如何將這項戰(zhàn)略持續(xù)推向深入，使其更好地落地生根，形成豐碩成果，必須把握好以下三點。

一是要從國家戰(zhàn)略的高度來把握京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是解決三地面臨矛盾問題的現(xiàn)實需要，而且是優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)、打造現(xiàn)代化新型首都圈，建設(shè)世界級城市群的需要，意義重大而深遠(yuǎn)。北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的“一核”，肩負(fù)著光榮的使命和重大責(zé)任。過去幾年，北京市堅持以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，始終將推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的重中之重和首都科學(xué)發(fā)展的重大歷史機遇，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更大的尺度來謀劃首都發(fā)展，更加自覺地把北京發(fā)展納入國家戰(zhàn)略大局來考量，努力發(fā)揮好帶頭示范作用。

二是要從實現(xiàn)首都城市可持續(xù)發(fā)展的高度來把握京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，破解北京發(fā)展遇到的難題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，采用大禹治水的辦法，疏堵結(jié)合疏解非首都功能，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。近年來，我們始終注重正確處理和把握好“都”與“城”、“舍”與“得”的關(guān)系，牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和理念，開啟了從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大轉(zhuǎn)變；不斷增強與津冀兩省市的協(xié)同聯(lián)動，在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域攜手合作，取得了明顯成效，加快形成一體化發(fā)展格局。

三是要切實把京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落實到行動上和各項工作中去。北京作為首都，各方面工作具有代表性、指向性。蔡奇同志指出，檢驗我們“四個意識”強不強，最關(guān)鍵的就是看總書記視察北京重要講話精神落實是否到位，非首都功能疏解推進(jìn)是否有力。三年來，市委、市政府系統(tǒng)謀劃部署，制定形成了“遠(yuǎn)期有貫徹意見、中期有五年規(guī)劃、近期有工作要點、當(dāng)年有重點項目”的一攬子推進(jìn)體系。設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組和9個專項工作小組，建立了常態(tài)化對接會商機制，簽訂多項合作協(xié)議和備忘錄。嚴(yán)控生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，大力推動減量建設(shè)、減量發(fā)展。堅持疏解與提升統(tǒng)籌推進(jìn)，努力剝掉“白菜幫”，集中力量發(fā)展“白菜心”，騰籠換鳥、鳳凰涅槃，全國科技中心建設(shè)扎實推進(jìn)，高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能正在形成。

以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國際一流和諧宜居之都為目標(biāo)方向，堅定不移地在疏解中謀發(fā)展

蔡奇同志提出，疏解非首都功能，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責(zé)。這“七個就是”進(jìn)一步凝聚了共識，有力指導(dǎo)全市上下處理好功能疏解與環(huán)境整治、發(fā)展提升的關(guān)系，努力在疏解中實現(xiàn)更好發(fā)展。今年以來，市委、市政府組織集中開展了“疏解整治促提升”專項行動，把疏解非首都功能與拆除違法建設(shè)等城市管理措施結(jié)合起來，確保完成功能疏解和人口調(diào)控任務(wù)。

三年多來，我們聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點政策，堅持疏控并舉，分類施策，分領(lǐng)域制定實施疏解方案，扎實推動一批疏解項目，取得了階段性成效。實施了全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)1.7萬件；累計關(guān)停不符合首都城市功能定位的制造業(yè)企業(yè)1713家，調(diào)整疏解商品交易市場409家。數(shù)據(jù)顯示，今年1～8月，全市共完成疏解提升市場90個；完成21個物流中心疏解；疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)599家，完成全年計劃的119.8%，主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包裝印刷等行業(yè)；整治“散亂污”企業(yè)4858家，涉及排污問題的企業(yè)3535家。部分教育醫(yī)療機構(gòu)疏解步伐加快，目前已壓縮培訓(xùn)機構(gòu)30個，天壇醫(yī)院新院年底將投入試運行，友誼醫(yī)院順義院區(qū)進(jìn)行土方施工，北京電影學(xué)院懷柔新校區(qū)、北京中醫(yī)醫(yī)院垡頭院區(qū)等疏解項目有序推進(jìn)。城六區(qū)重點區(qū)域疏解騰退形成了很多鮮活的經(jīng)驗和做法。東城區(qū)、西城區(qū)主動對接保定白溝、石家莊樂城國際商貿(mào)城等承接平臺，年底前將完成動物園地區(qū)、永外城批發(fā)市場的疏解轉(zhuǎn)移；豐臺區(qū)與大興區(qū)成立聯(lián)合工作組，推動服裝企業(yè)與河北省承接地精準(zhǔn)對接，聯(lián)動疏解；朝陽區(qū)多次組織企業(yè)組團(tuán)赴河北考察，支持企業(yè)在承接地加速發(fā)展。在非首都功能疏解的帶動下，全市常住人口連續(xù)保持增量、增速“雙下降”態(tài)勢，城六區(qū)常住人口2016年實現(xiàn)了由增到減的拐點。應(yīng)當(dāng)講，習(xí)近平總書記對北京工作的重要講話精神正在轉(zhuǎn)化為生動的實踐。

疏解整治的目的在于優(yōu)化提升首都核心功能。我們已經(jīng)研究制定了非首都功能疏解騰退空間管理和使用的意見，明確了疏解騰退空間要優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，補充完善國家文化設(shè)施，為重要國事活動預(yù)留空間，推動科技創(chuàng)新，更好地履行“四個服務(wù)”職責(zé)。與此同時，我們下決心“留白增綠”，增加面向群眾的公共服務(wù)設(shè)施，切實提升城市人居環(huán)境。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，努力給人民群眾帶來更多獲得感

一是著力推動三個重點領(lǐng)域率先突破。涉及北京的國家高速鐵路網(wǎng)全部開工，“軌道上的京津冀”加快打造，市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”年底前將全部消除，一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，三地老百姓出行將更加便利。建立健全京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，與津冀合力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能等重點領(lǐng)域減排，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度持續(xù)加大。2016年全市PM2.5年均濃度比2012年累計下降23.7%，老百姓的“心肺之患”將逐步解決。產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作深入開展，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建。年產(chǎn)整車30萬輛的北京現(xiàn)代第四工廠在滄州正式投產(chǎn)，實現(xiàn)了“一個工廠帶動一個產(chǎn)業(yè)基地”。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園吸引了86個生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)移項目落戶，其中北京醫(yī)藥企業(yè)59家，成為“產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化、異地監(jiān)管協(xié)同化”的范例。在重大產(chǎn)業(yè)合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態(tài)勢，2016年京企在津冀的投資為2039億元，比2014年增長了3.35倍。

二是著力打造創(chuàng)新共同體。在建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的同時，推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快實施，京津冀大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)等創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，中關(guān)村企業(yè)累計在津冀兩地設(shè)立分公司2930家，子公司2988家。2015和2016年，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額分別為111.5億元、154.7億元，同比分別增長34.2%、38.7%，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局正在逐步成型。

三是著力打造民生共同體。堅持推動北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向津冀布局，為當(dāng)?shù)鼐用窬徒蛯W(xué)、就醫(yī)提供便利。市、區(qū)兩級與津冀各地方共實施教育合作項目30余個，組建了京津冀地區(qū)12個創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，北京五中、八一學(xué)校在河北建設(shè)分校項目有序?qū)嵤?。與河北開展了五個重點醫(yī)療合作項目，實現(xiàn)了北京居民在河北燕達(dá)醫(yī)院就醫(yī)直接持卡結(jié)算。2016年北京二級以上醫(yī)療機構(gòu)出院的350萬患者中，河北患者占比從2013年的9.1%降至7.5%。

四是加快建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。充分發(fā)揮首都“一核”作用，把疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為先導(dǎo)和突破口，在推動非首都功能疏解的同時，大力推進(jìn)內(nèi)部功能重組。強化京津雙城聯(lián)動，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮雙引擎作用。推動建立網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系，共同打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，建設(shè)具有較強競爭力的世界級城市群。

全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，推動北京城市副中心與雄安新區(qū)一體兩翼、比翼齊飛

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，是黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、集中疏解北京非首都功能作出的戰(zhàn)略舉措，是千年大計、國家大事，北京城市副中心將與雄安新區(qū)共同形成北京新的“兩翼”。

一是加快推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，把“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、方方面面。目前副中心總體城市設(shè)計和6個重點地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計正在加快完善。行政辦公區(qū)一期工程加緊建設(shè)，年底前四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬行政部門將率先啟動搬遷。八通線二期等一批重大工程加快建設(shè)。與此同時，我們從市級23個部門抽調(diào)100多名干部進(jìn)駐通州幫助工作，努力把副中心建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)。

二是全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)。堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)成自己分內(nèi)之事，牢固樹立“雄安新區(qū)需要支持什么，北京就堅決支持什么”的意識，主動加強規(guī)劃對接、政策對接和項目對接，推動符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能向新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)北京人口隨功能疏解有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施直連直通，鼓勵以中關(guān)村為代表的創(chuàng)新要素向雄安新區(qū)集聚，支持市屬優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源與雄安新區(qū)開展合作，促進(jìn)北京新的“兩翼”協(xié)同共進(jìn)、比翼齊飛。

（作者：王海臣，北京市發(fā)改委黨組成員、北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室常務(wù)副主任 ）

責(zé)任編輯 / 高 斌