京津冀旅游協(xié)同發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一體化”

2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。京津冀三地旅游部門于同年4月2日，在京召開了“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展第一次工作會(huì)議”，深化學(xué)習(xí)理解，打破思想障礙，廣泛達(dá)成共識(shí)，明確了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)旅游組織一體化、旅游管理一體化、旅游市場(chǎng)一體化、旅游協(xié)調(diào)一體化“四個(gè)一體化”的發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)作為，先行先試。三年來，我們根據(jù)市委市政府的要求和市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，認(rèn)真貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極執(zhí)行北京分別與天津、河北簽訂的“1+5”“6+1”合作框架協(xié)議和備忘錄，嚴(yán)格落實(shí)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，根據(jù)《北京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)（2015-2017年）〉的通知》《關(guān)于印發(fā)北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2016重點(diǎn)項(xiàng)目的通知》要求，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，取得了一定的成果。

全面落實(shí)旅游組織一體化，完善機(jī)制建設(shè)

建立了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為核心，三地旅游部門建立了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的辦公室，三地旅游部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，共同協(xié)商制定京津冀旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確工作任務(wù)，督查工作進(jìn)度，及時(shí)了解和掌握旅游協(xié)同發(fā)展中的矛盾和問題，提出解決措施辦法，確保京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作組織有力、思路明確、有效推動(dòng)。三年來，在領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀旅游協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作得到了扎實(shí)推進(jìn)。

建立京津冀旅游協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，深化務(wù)實(shí)合作。三地旅游部門堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分項(xiàng)對(duì)接的原則，有效打破“一畝三分地”，加強(qiáng)各項(xiàng)工作緊密銜接。各相關(guān)業(yè)務(wù)處室和單位先后建立了旅游直通車發(fā)展協(xié)作機(jī)制，成立了旅游網(wǎng)站聯(lián)席會(huì)，建立了旅游咨詢服務(wù)合作機(jī)制，建立健全了旅游市場(chǎng)一體化監(jiān)管機(jī)制、投訴受理協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法合作機(jī)制、信息共享機(jī)制等，較好地發(fā)揮了互利協(xié)作、利益整合的作用。

謀劃京津冀旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確發(fā)展方向。2016年上半年，依據(jù)三地黨委政府、三地推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家旅游局的相關(guān)工作要求編制了《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，努力形成京津冀旅游目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

積極推進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

設(shè)計(jì)開發(fā)旅游線路、組織開展旅游推廣活動(dòng)是將三地旅游資源推向老百姓的有力抓手，也是整合三地旅游資源的有效途徑。三地旅游部門共同設(shè)計(jì)推出了多條紅色旅游線路，1+X條騎游線路，10條京冀冬季滑雪特色旅游線路，紅色記憶游、闔家歡樂游、冰雪溫泉游、青春活力游、民俗購(gòu)物游五大春節(jié)特色旅游線路等。結(jié)合旅游線路推廣，2016年組織了“2016雁棲湖旅游論壇·京津冀旅游新玩法系列活動(dòng)”“攜手京津冀紅色旅游行——2016京津冀房車巡游紅色之旅”“京津冀旅游新玩法 京北冰雪旅游季系列活動(dòng)”等，受到三地老百姓的歡迎和好評(píng)。

三地旅游部門利用旅游博覽會(huì)等活動(dòng)聯(lián)合展示宣傳推介京津冀旅游形象。2016中國(guó)（北京）服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)暨北京國(guó)際旅游博覽會(huì)、2016中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)（天津）、2016首屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、第二十一屆中國(guó)北方旅游交易會(huì)等在京津冀地區(qū)舉辦的旅游博覽會(huì)上都專門設(shè)置了京津冀旅游主題展館，集中展示京津冀旅游形象和產(chǎn)品。借助國(guó)際平臺(tái)宣傳京津冀旅游產(chǎn)品。2016年10月，北京作為主賓城市參加了第五屆澳門世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇，特別在推廣活動(dòng)中增加了京津冀旅游板塊。

“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”是實(shí)現(xiàn)京津冀旅游市場(chǎng)一體化的重要載體，對(duì)促進(jìn)京津冀旅游資源共享、旅游市場(chǎng)共建具有重要作用。三地聯(lián)合編制了《京津冀最新旅游線路書》。2015年，三地經(jīng)過踩線、設(shè)計(jì)、論證共同推出56條京津冀旅游線路，其中北京出發(fā)18條，天津出發(fā)18條，河北出發(fā)20條，基本涵蓋了北京、天津、河北三地主要的旅游資源和景點(diǎn)。北京旅游委牽頭制作了《京津冀旅游手繪地圖電子版》。三地聯(lián)合開通了京津冀旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三地分別在旅游官網(wǎng)設(shè)置了“京津冀旅游板塊”，實(shí)現(xiàn)旅游信息的互聯(lián)互通。共同開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，在北京旅游網(wǎng)以一級(jí)頻道的形式上線“京津冀旅游板塊”，下設(shè)京津冀旅游資訊、京津冀游玩攻略和京津冀景點(diǎn)推薦3個(gè)二級(jí)頻道，43個(gè)產(chǎn)品項(xiàng)目。

旅游公共服務(wù)設(shè)施的完善和旅游環(huán)境的提升是將旅游業(yè)建設(shè)成人民滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要體現(xiàn)，也是京津冀旅游服務(wù)三地居民的重點(diǎn)工作。三地建立了京津冀旅游直通車協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)成立京津冀旅游直通車協(xié)作聯(lián)盟，研究制定京津冀旅游直通車規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)旅游集散中心建設(shè)，河北省旅游局還向社會(huì)發(fā)布了獎(jiǎng)勵(lì)政策和優(yōu)惠措施。目前，以北京、天津、石家莊等城市為中心，開通了班線化旅游直通車40多條，車輛近800輛，全面覆蓋避暑山莊、北戴河、野三坡、古北水鎮(zhèn)等環(huán)京津重點(diǎn)景區(qū)，為游客提供了豐富多彩的旅游產(chǎn)品、自由靈活的出行方式、便捷優(yōu)惠的旅行服務(wù)。2015年初，三地共同制定了《2015年京津冀道路交界處旅游交通標(biāo)志牌設(shè)置方案》，并多次召開專題協(xié)調(diào)會(huì)就此項(xiàng)工作推進(jìn)中困難進(jìn)行協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟。三地通過排查摸底，統(tǒng)計(jì)了標(biāo)志牌設(shè)置需求，分別與三地交通部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，對(duì)各條高速進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)選址踏勘，設(shè)置工作正在逐步進(jìn)行。

2014年5月和8月，河北省旅游局和天津市旅游局分別與北京產(chǎn)權(quán)交易所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在北京旅游資源交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立了京津冀旅游資源交易平臺(tái)，為三地旅游資源交易和旅游項(xiàng)目投融資提供服務(wù)，推動(dòng)京津冀旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2016年底，北交所旅游資源交易平臺(tái)共掛牌京津冀地區(qū)旅游項(xiàng)目242宗，掛牌金額863.99億元，成交項(xiàng)目28宗，成交金額6.01億元。北京、天津有關(guān)部門完成了境外游客購(gòu)物離境退稅系統(tǒng)互聯(lián)互通，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了異地退稅，推進(jìn)了京津區(qū)域一體化發(fā)展的步伐。

著力加強(qiáng)旅游管理一體化，深化監(jiān)管合作

三地旅游部門積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障作用，加強(qiáng)綜合管理。建立了京津冀旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法信息共享機(jī)制，協(xié)商達(dá)成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息互通、成果共享、共同提高的合作共識(shí)。簽署了《京津冀旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法協(xié)作公約》，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法協(xié)作?！笆弧秉S金周假日共同開展了旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，根據(jù)假日旅游值班制度，每天互通旅游市場(chǎng)信息和旅游質(zhì)監(jiān)、執(zhí)法動(dòng)態(tài)，保障區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)平穩(wěn)有序。2016年，為2022年北京—張家口冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)旅游市場(chǎng)秩序奠定良好的基礎(chǔ)，北京市旅游委再度攜手天津市旅游局制定了《北京天津張家口旅游執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作協(xié)議書》，從加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)深度創(chuàng)新合作為抓手，為實(shí)施精準(zhǔn)常態(tài)互動(dòng)提供了保障。

2016年5月，三地組織召開了京津冀旅游市場(chǎng)一體化監(jiān)管工作專題會(huì)議，研究制定京津冀旅游市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作方案，建立京津冀旅游管理綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理、旅游行業(yè)監(jiān)管信息共享等監(jiān)管機(jī)制，提高依法監(jiān)管能力。2016年8月，在北京旅游委官網(wǎng)“北京旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)”中開設(shè)了“京津冀互聯(lián)信用信息”平臺(tái)，天津、河北的信用信息已在北京信用系統(tǒng)公布。

為加強(qiáng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展制度保障，三地旅游部門協(xié)商，研究制定《京津冀旅游標(biāo)準(zhǔn)體系（2015年—2017年）》，按照三地旅游發(fā)展共性的事項(xiàng)、共推的工作、共同的目標(biāo)，研究編制京津冀旅游一體化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)；研究制定《京津冀旅游直通車建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，重點(diǎn)對(duì)直通車運(yùn)行中旅游線路、信息咨詢以及集散中心資質(zhì)、運(yùn)行管理、從業(yè)人員安全等方面進(jìn)行規(guī)范；研究制定京津冀智慧旅游系列標(biāo)準(zhǔn)，包括《智慧旅行社》《智慧鄉(xiāng)村旅游》《智慧景區(qū)》《智慧飯店》等，推動(dòng)京津冀旅游共享共建。加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)交流，積極探索京津冀旅游標(biāo)準(zhǔn)互用互認(rèn)。

扎實(shí)推動(dòng)旅游協(xié)調(diào)一體化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

為了實(shí)現(xiàn)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化京津冀旅游產(chǎn)業(yè)布局，2015年，北京市旅游委牽頭編制了《京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為基本遵循，以三地黨委政府貫徹《規(guī)劃綱要》的意見為主要依據(jù)，進(jìn)一步明確了總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)路線圖，研究制定了實(shí)施方案，確保京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作分階段、有步驟地加以推進(jìn)。

為進(jìn)一步做好旅游協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，研究解決旅游協(xié)同發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，2016年，三地旅游部門共同舉辦了“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研討會(huì)”“京津冀全域旅游高峰論壇”“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展論壇”等，為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展謀劃思路，提供理論支撐，就旅游協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)。

三地旅游部門立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，指導(dǎo)各市縣區(qū)旅游部門加強(qiáng)合作，結(jié)合全域旅游發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域旅游特色目的地建設(shè)。2016年上半年，指導(dǎo)密云、延慶、承德、張家口以籌辦2022年冬奧會(huì)和張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，共建京北生態(tài)（冰雪）旅游圈，共同打造自然文化旅游勝地、京津冀休閑度假目的地，其中延慶、張家口還將共建京張?bào)w育文化旅游帶，加強(qiáng)體育賽事、文化旅游等方面的交流合作。同時(shí)，指導(dǎo)房山、保定共建京西南生態(tài)旅游帶，其中包含京西百渡休閑度假區(qū)，指導(dǎo)武清、廊坊共建京南休閑購(gòu)物旅游區(qū)，指導(dǎo)濱海新區(qū)、唐山、滄州共建濱海休閑旅游帶，聯(lián)合打造京津冀旅游協(xié)同發(fā)展新標(biāo)桿，全面激發(fā)三地旅游業(yè)發(fā)展活力。2016年下半年，編制了《京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《京北生態(tài)（冰雪）旅游圈建設(shè)規(guī)劃》《京西南生態(tài)旅游帶建設(shè)規(guī)劃》《冬奧旅游帶規(guī)劃》，明確示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略定位、基本原則、發(fā)展目標(biāo)及具體舉措。根據(jù)北京市對(duì)口幫扶工作總體安排，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)要求，積極開展對(duì)口幫扶河北省張承環(huán)京相關(guān)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年幫助當(dāng)?shù)鼐幹屏恕毒┙蚣剑◤埑校┥鷳B(tài)旅游汽車自駕線路規(guī)劃》。

責(zé)任編輯 / 沈 聰