論公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建路徑

姜媛

【摘 要】我國現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制下，將事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、生產(chǎn)經(jīng)營活動職能以及公益性職能三類。隨著黨中央、國務(wù)院推出的減稅、降費、壓縮“三公經(jīng)費”等一系列政策出臺，公益性事業(yè)單位的預(yù)算管理問題顯得尤為重要，而相應(yīng)的預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建是其預(yù)算管理的關(guān)鍵之所在，關(guān)乎到公益性事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行乃至于我國的事業(yè)單位改革大計。然而，公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價過程中仍然存在著一定的問題，需要建立較為科學(xué)完善的評介體系才能使得相關(guān)的問題得到有的放矢的解決。本文將從績效評價的內(nèi)涵入手，進行揭示公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價中存在的問題，并且最終提出績效評價體系構(gòu)建的路徑及策略。

【關(guān)鍵詞】公益性事業(yè)單位；預(yù)算；績效評價；體系

預(yù)算是一個單位對其未來資金收支的安排，我國公益性事業(yè)單位的預(yù)算管理大致可以分為全額預(yù)算及差額預(yù)算兩種方式，并在預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)督收支的合理、合法、合規(guī)性。從國家近期的事業(yè)單位的指導(dǎo)思想來看，是將行政事業(yè)單位由全額預(yù)算向差額預(yù)算改革，而差額預(yù)算管理逐步向自收自支預(yù)算改革，最終使得事業(yè)單位企業(yè)化，將其過渡為市場的參與者。針對目前政府劃分的三類事業(yè)單位類型，其管理方式、預(yù)算績效評價體系也不盡相同，現(xiàn)對公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價中存在的問題進行一定的分析，并提出一些較為科學(xué)、客觀的預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建路徑。

一、績效評價的內(nèi)涵

績效是指單位或是個人為達到一定目標(biāo)而采取的相應(yīng)行為所產(chǎn)生的結(jié)果；績效評價是指單位事前制訂一系列的工作完成標(biāo)準(zhǔn)及考核流程，運用客觀、科學(xué)及可執(zhí)行的考核辦法，對單位內(nèi)部的相關(guān)人員在特定時間內(nèi)完成的工作業(yè)績、工作能力及工作完成的效果進行定期或是不定期的考評。其目的相應(yīng)也較多，但實質(zhì)是都是為了促進本單位員工更好地、有效率的完成本職工作，并為其將來的晉升或是降級、薪酬待遇、乃至于職業(yè)生涯規(guī)劃等方面起到應(yīng)有的作用。相關(guān)的績效評價方法有：關(guān)鍵事件法、敘述法、排列法、考核報告法以及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法等。

二、公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價中存在的問題

公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價中存在的問題與事業(yè)單位人員、考核方法有著一定的關(guān)系，只有將存在的問題予以揭示，并對其進行較為詳盡的分析，才能為下一步的評價體系的路徑確立及構(gòu)建顯得有的放矢。

1.公益事業(yè)單位人員方面的問題

績效評價、考核的主要對象是針對人員，可見人員因素是該項工作任務(wù)中的主動因素。作為事業(yè)單位的人員，在預(yù)算績效評價中存在著個人觀念上的問題，也有事業(yè)單位用人制度上的不足，因而應(yīng)從上述兩方面入手，談及人員的問題。

（1）人員觀念問題。公益性事業(yè)單位與一般企業(yè)最大的不同在于，其人員的工資以及各項福利待遇都是由國家財政全額撥款。在此背景下，單位的人員工作相對穩(wěn)定，可以說基本上沒有什么壓力可言，無形中使得公益性事業(yè)單位的員工擁有了“吃皇糧”的“鐵飯碗”。進入該事業(yè)單位以后，其還不同于醫(yī)院、出版、傳媒等單位，其工資、福利待遇的多少隨單位的整體效益的波動而增減。公益性事業(yè)單位的相對安逸大環(huán)境，造就了內(nèi)部員工的干多干少一個樣，干與不干一個樣。人員觀念的消極使得預(yù)算績效評價無法達到應(yīng)有的效果，導(dǎo)致當(dāng)單位面臨風(fēng)險時，沒有事先防范或是及時規(guī)避風(fēng)險的能力，對于各類風(fēng)險只能是聽之任之。

（2）事業(yè)單位用人制度上的問題。目前，國內(nèi)的公益性事業(yè)單位的用人制度還遵循行政事業(yè)一體化的用人模式。在這種情況下，國家成為公益性事業(yè)單位的唯一投資者，相關(guān)人員的聘用、辭退、工資薪酬及福利給付的標(biāo)準(zhǔn)，由國家統(tǒng)一制訂。這種較為高度集權(quán)管理模式下，人員的管理相對僵化，與時代的發(fā)展、社會的進步已經(jīng)脫軌，阻礙了單位人員的專業(yè)知識技能的進步及工作熱情的發(fā)揮。如此用人制度，誰還會在乎績效評價考核的結(jié)果，誰還會能將本單位的預(yù)算管理放在心上。因此，公益性事業(yè)單位的預(yù)算管理達不到應(yīng)有的效果，也是不可避免的了。

2.缺乏科學(xué)、可操作的考核體系

（1）公益性事業(yè)單位的工作性質(zhì)決定了，其單位人員的日常工作主要是針對于“事”，而非“物”，既然是事，就很難為其定量，從而對于績效考核來說，難以對其進行量化分析、衡量。

（2）歷史原因造成了，事業(yè)單位的工資等級仍然處于一成不變的狀態(tài)，一般來說不會因為相關(guān)人員管理的好壞來浮動工資標(biāo)準(zhǔn)，而沒有一個較為完善、系統(tǒng)的績效評價體系來考核。而在企業(yè)中應(yīng)用較廣的“計件工資”考核方式，在這里卻難以得到很好的實施。

鑒于此，由于公益性事業(yè)單位主要為社會公益事業(yè)提供相關(guān)的服務(wù)，有的雖然提供一些產(chǎn)品，如自來水公司的產(chǎn)品，但也多處于壟斷地位，因而其缺乏一般市場主體的競爭。又因其公益性質(zhì)，決定了經(jīng)營目標(biāo)也不像企業(yè)那樣以實現(xiàn)價值最大化為目的，因而其最終的績效考核缺乏量化考核，使得考核體系缺乏科學(xué)性、客觀性及可操作性。

三、公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建路徑

1.改革公益性事業(yè)單位的人事管理制度

打破“三鐵”即，鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資，早已在上世紀(jì)九十年代開始在國有企業(yè)中實施，使得國有企業(yè)的經(jīng)濟效益已有了很大的改觀。而打破這三鐵，在事業(yè)單位中卻似乎沒有什么變化。從目前來看，公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體系存在問題，與事業(yè)單位人事管理制度有著直接的關(guān)系。正因為人員缺乏危機感，缺少責(zé)任心，使得考核工作難以正常的開展。由此，黨中央、國務(wù)院通過長期的摸索，實踐終于在2017年7月1日起施行了《事業(yè)單位人事管理條例》，對于事業(yè)單位人事管理中的招聘，聘用合同、社保及工資待遇等受社會關(guān)注問題給予了較為明確的規(guī)定。其中，事業(yè)單位人員合同制，成為了此次《人事管理條例》的重點，使得全國111萬個事業(yè)單位的3000多萬人員從此告別了終身制。從該條例的發(fā)布可以看到，政府已經(jīng)看到了人事管理的弊病，并下決心加強整治力度。因此，我們有理由相信，通過政府出臺的一系列事業(yè)單位的人事制度改革，公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體系將走向正軌，從而提高考核的質(zhì)量。

2.建立較為科學(xué)的考核指標(biāo)體系

公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的建立，不應(yīng)該僅停留在事后監(jiān)督、考核方面，而是應(yīng)從預(yù)算制訂、執(zhí)行及決算的審核等幾個方面入手，從根本上解決預(yù)算執(zhí)行問題。

（1）在預(yù)算的制訂方面。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)年初上級單位下達的社會公益項目投入情況和自身預(yù)算支出情況編制切實可行的預(yù)算指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)細化。同時，在編制過程中可以適當(dāng)借鑒精益化管理要求，將相關(guān)指標(biāo)落實到人，將預(yù)算指標(biāo)的最終執(zhí)行情況，作為個人年終晉升、嘉獎、評級的首要考核指標(biāo)。預(yù)算編制好以后，送上級單位審核，待審核通過后留上級單位備查。

（2）預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵，公益性事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴格按照規(guī)定進行，不得出現(xiàn)越權(quán)審批、超預(yù)算審批，或是指標(biāo)挪用的問題出現(xiàn)。因而，相關(guān)投資或是費用的支出，應(yīng)由專人負責(zé)審批，要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的審批權(quán)限及審批額度，要責(zé)任落實到人，做到“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。這樣可以避免一旦出現(xiàn)問題，相關(guān)人員推諉責(zé)任。

（3）決算的審核。預(yù)算執(zhí)行年度終了，應(yīng)由審計部門對于事業(yè)單位本年度的預(yù)算執(zhí)行情況進行決算審核。審計部門應(yīng)秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊，更不能搞“網(wǎng)開一面”。要對發(fā)現(xiàn)的問題該上報就上報，該曝光曝光，要按習(xí)總書記要求的那樣“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”進行。讓相關(guān)人員“紅紅臉、出出汗”，只有這樣才能使得公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建真正得到落實。

四、總結(jié)

公益性事業(yè)單位開展預(yù)算績效評價工作并不是為了考核而考核，恰恰相反，該項工作的推出是為了更好的貫徹執(zhí)行李克強總理提出的政府及事業(yè)單位需加強“放、管、服”工作職能，及落實近年來持續(xù)的減稅、降費政策，公益性事業(yè)單位應(yīng)從根本處轉(zhuǎn)變工作思路，加強對于預(yù)算的管理，從而為我國全面事業(yè)單位的改革，貢獻出應(yīng)有的作用。

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