對(duì)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探討

吳美紅

摘要：項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指財(cái)政部門、主管部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目支出的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果等進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判?？?jī)效評(píng)價(jià)為全面實(shí)施預(yù)算管理的效果，財(cái)政資源配置是否合理化，財(cái)政資金使用效率提供了明確而又直觀的依據(jù)和結(jié)果。本文首先介紹了財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出開展績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，接著分析了財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的意義，最后論述了我國當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問題及建議，以便可以提高我國績(jī)效評(píng)價(jià)體系的質(zhì)量，提升我國財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);依據(jù)和結(jié)果

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算支出也提出了新的要求，新型政府要求財(cái)政項(xiàng)目支出必須做到事前預(yù)算、事中控制，事后評(píng)價(jià)。當(dāng)前，我國政府的績(jī)效評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是事后評(píng)價(jià)，它主要是在預(yù)算執(zhí)行完成后，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

隨著我國財(cái)政預(yù)算收支的不斷擴(kuò)大及公共財(cái)政體系框架的建立，以每個(gè)項(xiàng)目為基本單位，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用及項(xiàng)目管理情況進(jìn)行全面的項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為財(cái)政管理的重要手段。政府通過開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)情況、組織實(shí)施情況、產(chǎn)出完成情況、取得的項(xiàng)目效益情況以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況等進(jìn)行全面的檢查，從而判斷各項(xiàng)支出是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否與國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以清楚地對(duì)財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，既能肯定在項(xiàng)目實(shí)施過程中取得的績(jī)效，又能發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，為管理決策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

2.財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)帶來的切實(shí)意義

2.1開展績(jī)效評(píng)價(jià)促使項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)預(yù)算資金的管理，形成自我約束與監(jiān)督

財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)要求對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算、實(shí)際支出情況及執(zhí)行率進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就要求項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目開展所需的資金進(jìn)行合理的預(yù)算，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)資金管理，確保每一分錢都能盡量地用在刀刃上，避免出現(xiàn)浪費(fèi)或重復(fù)支出現(xiàn)象。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位通過建立資金使用的審批制度及其他相應(yīng)的監(jiān)管措施，可以實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)督資金使用情況，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，切實(shí)維護(hù)好資金的安全性與穩(wěn)定性。

2.2績(jī)效評(píng)價(jià)要求項(xiàng)目實(shí)施單位建立健全內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)部組織架構(gòu)

財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)要求項(xiàng)目實(shí)施單位結(jié)合本單位的自身情況，建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度、組織架構(gòu)等內(nèi)部控制管理體系，以確保項(xiàng)目實(shí)施過程中資源得到合理配置，人盡其才、物盡期用，順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2.3開展績(jī)效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高支出效益的重要手段

通過開展績(jī)效評(píng)價(jià)，明確政府預(yù)算的專項(xiàng)資金是否得到有效運(yùn)用，并通過對(duì)項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出有效、合理的建議，對(duì)加強(qiáng)我國政府財(cái)政支出管理，提高支出效益具有重要意義。

3.我國當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問題及建議

3.1財(cái)政預(yù)算項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問題

3.1.1缺乏事前、事中績(jī)效評(píng)價(jià)

當(dāng)前，我國財(cái)政預(yù)算支出開展的績(jī)效評(píng)價(jià)主要是事后評(píng)價(jià)，事前評(píng)價(jià)和事中評(píng)價(jià)尚未普遍開展。而事前評(píng)價(jià)能夠在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，就對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容等進(jìn)行研究論證，并提出評(píng)價(jià)建議，作為資金分配的參考依據(jù);事中評(píng)價(jià)能夠在預(yù)算執(zhí)行階段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和檢查。

3.1.2缺乏信息化管理

我國目前財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核的方式主要以手工處理的方式完成，這使得績(jī)效評(píng)價(jià)的效率低下，已無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)高效的需求，因此需要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際要求，積極建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化數(shù)據(jù)庫，開展有關(guān)數(shù)據(jù)信息化方面的工作。

3.1.3績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管體系不完善

我國績(jī)效評(píng)價(jià)體系還缺乏有力的監(jiān)管措施。雖然各財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出已按照相關(guān)的要求開展了績(jī)效評(píng)價(jià)工作，但大部分績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果只是體現(xiàn)為信息反饋和情況通報(bào)，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)提出的問題重視程度并不高，針對(duì)問題也未提出具體的改進(jìn)措施，建立 相關(guān)的問責(zé)機(jī)制，致使績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

3.2針對(duì)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)提出的幾點(diǎn)建議

3.2.1加強(qiáng)事前、事中績(jī)效評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)便開展相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全程對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)和檢查，能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并解決在實(shí)施過程中存在的問題，避免事后評(píng)價(jià)由于未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及解決存在的問題所帶來的損失。因此，在開展財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目的過程之中，我們需要加強(qiáng)事前和事中的績(jī)效評(píng)價(jià)，在事前就需要對(duì)各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，事中還需要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的跟蹤調(diào)查，以便可以提高事前和事中績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，最終提升財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。為了可以加強(qiáng)事前和事中績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為此政府部門需要制定專門的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目事前和事中績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，通過評(píng)價(jià)管理機(jī)制完成事前和事中評(píng)價(jià)工作。在制定出評(píng)價(jià)機(jī)制之后，政府部門還需要實(shí)時(shí)更新評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，根據(jù)事前和事中績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)不斷提高評(píng)價(jià)的質(zhì)量，以此提升財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的效果。

3.2.2加快績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化建設(shè)步伐

隨著全球信息技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)已成必然趨勢(shì)。但目前我國這方面的信息化建設(shè)還比較落后。因此，政府必須要加快我國財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息化的建設(shè)，在日常的信息化建設(shè)中加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)的投入。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化人才的培養(yǎng)，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)管理的信息化水平。與此同時(shí)，我國政府部門還需要定期更換績(jī)效評(píng)價(jià)的各項(xiàng)硬件設(shè)施，確保各項(xiàng)硬件設(shè)施始終處于完善的運(yùn)行狀態(tài)減少，由于設(shè)備的運(yùn)行不暢而導(dǎo)致信息化建設(shè)步伐不快的情形，以此有效穩(wěn)步提升信息化建設(shè)步伐。在人才培養(yǎng)的過程之中，政府部門也需要加強(qiáng)人才招聘，通過招聘應(yīng)屆大學(xué)生更好的完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有工作人員的工作素質(zhì)，以便可以進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作信息化建設(shè)步伐。

3.2.3建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督管理體制

政府應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中提出的問題及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用建立完整的監(jiān)管體系。一是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)提出的需進(jìn)行整改的問題制定明確的整改方案，落實(shí)整改措施，并建立相應(yīng)的整改監(jiān)督體系。整改完成后，應(yīng)將整改結(jié)果上報(bào)相關(guān)主管部門。二是構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果激勵(lì)及問責(zé)機(jī)制。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的項(xiàng)目和部門，政府應(yīng)給予相應(yīng)的表揚(yáng)及鼓勵(lì)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和部門，政府部門也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的懲罰措施及問責(zé)機(jī)制。如控制財(cái)政預(yù)算資金的投入、將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入目標(biāo)考核范疇，作為評(píng)價(jià)考核干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的依據(jù)等。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)預(yù)算資金申請(qǐng)、使用、監(jiān)管過程中出現(xiàn)的資金損失或管理不到位問題進(jìn)行問責(zé)。三是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)予以充分地利用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府工作報(bào)告的一部分，為政府的下一步宏觀決策提供參考依據(jù)。

4.結(jié)束語

績(jī)效評(píng)價(jià)作為我國財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的重要手段，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)信息化的建設(shè)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)管體系，使其健康地發(fā)展，為政府的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目支出結(jié)果提供更準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)，并為政府的宏觀決策提供更有意義的參考指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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