關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

曾足矣

【摘 要】 事業(yè)單位資產(chǎn)在保障事業(yè)單位高效履職、創(chuàng)新發(fā)展中的作用日益突顯，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，完善資產(chǎn)管理體系建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平，已成為各級財(cái)政部門的重要課題。近年來，各級事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得了明顯成效，但在全面深化改革的新形勢下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些突出問題。本文對這些問題進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；建議

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是事業(yè)單位高效履職的重要保障，國家對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重視和引導(dǎo)由來已久，財(cái)政部先后頒發(fā)布了多部法規(guī)制度，對事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，標(biāo)志著事業(yè)單位資產(chǎn)從資產(chǎn)購置到資產(chǎn)處置的全過程管理流程基本建成。為了做好新形勢下資產(chǎn)管理工作，2015年財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，有效提升了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體管理水平。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本性戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

資產(chǎn)管理，從廣義上來說，指資產(chǎn)所有人以其資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有人所期望目的的行為。從狹義上來說，特指證券市場范圍的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，即資產(chǎn)委托人以其貨幣或證券資產(chǎn)，委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)委托人的意愿在證券市場中投資運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)委托人期望的保值、增值或特定目標(biāo)的行為。本文中的資產(chǎn)管理主要是指廣義的資產(chǎn)管理概念。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是完善經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措

事業(yè)單位資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)不可分割的重要組成部分，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值，已成為各地深化改革和完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的重要任務(wù)，更是當(dāng)前完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)必要舉措。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各地政府已逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。各級財(cái)政部門通過加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置資產(chǎn)，努力開拓政府理財(cái)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

隨著我國加大公共財(cái)政建設(shè)的投入，事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的勢頭，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，規(guī)范事業(yè)單位工作工資福利制度，推進(jìn)事業(yè)單位深化改革，可以從源頭上遏制事業(yè)單位薪酬混亂的現(xiàn)象，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供保證。

4.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求

降低政府和事業(yè)單位運(yùn)行成本是建設(shè)節(jié)約型社會的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，合理安排預(yù)算，有效整合存量資源，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，能有效降低政府運(yùn)行成本，推動節(jié)約型政府、節(jié)約型社會的建設(shè)。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.認(rèn)識不足，重視不夠

雖然財(cái)政部門針對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作出臺了相關(guān)法規(guī)政策，也定期開展一些資產(chǎn)清查工作，但一些地方政府長期受傳統(tǒng)管理模式的影響，信奉“重錢輕物，重購置輕管理”的理念，未能充分認(rèn)識事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，沒有理解相關(guān)法規(guī)政策出臺的目的意義，個(gè)別單位甚至沒有制定嚴(yán)格的管理約束機(jī)制，即便建立約束機(jī)制，但在執(zhí)行過程中也應(yīng)付了事，管理不夠規(guī)范，最終導(dǎo)致法規(guī)政策流于形式，資產(chǎn)管理不當(dāng)，難以保證資產(chǎn)的安全和完整。

2.制度不全，職責(zé)不分

在事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中，財(cái)政部門負(fù)有綜合管理職能，主管部門負(fù)有具體監(jiān)管職能，而事業(yè)單位負(fù)有管理主體責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的日常有效管理。但在現(xiàn)實(shí)工作中，財(cái)政部門、主管部門與事業(yè)單位之間的相應(yīng)管理職責(zé)沒有得到很好落實(shí)，相關(guān)細(xì)化管理制度也不夠完善，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府由于機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，存在管理體系不夠健全，部門職責(zé)比較籠統(tǒng)，責(zé)任細(xì)分存在“生搬硬套”的現(xiàn)象。

3.管理不善，回報(bào)不高

資產(chǎn)管理的前提是“管”而后才是“理”。但在現(xiàn)實(shí)工作中，由于事業(yè)單位龐大的資產(chǎn)數(shù)量，分布在各個(gè)基層單位使用，一些單位資產(chǎn)管理工作弱化，存在“底數(shù)不清，資產(chǎn)不明，賬物不相符”的現(xiàn)狀，導(dǎo)致一些資產(chǎn)利用率不高，資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)處置不規(guī)范等，一些單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理沒有很好地結(jié)合，盲目重復(fù)購置造成的資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮，資產(chǎn)使用效益低下，資產(chǎn)回報(bào)率不高。

4.基礎(chǔ)不牢，力量不足

事業(yè)單位資產(chǎn)管理與一般國有企業(yè)資產(chǎn)管理的功能定位有較大的差別，相對來說，事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，一些單位特別是基層單位業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理力量相對不足，甚至一些單位沒有建立資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，即便建立了資產(chǎn)管理員，但一方面由于資產(chǎn)管理員沒有任何經(jīng)濟(jì)待遇，難于調(diào)動工作積極性，普遍存在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)狀；另一方面因資產(chǎn)管理員大都由辦公室人員兼職，普遍不熟悉財(cái)務(wù)會計(jì)制度，缺少與財(cái)會人員的溝通，只注重一般的核算而忽視管理，資產(chǎn)管理工作難以發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

從國家、省、市層面來說，目前我們并不缺乏事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，缺的是對資產(chǎn)管理工作重要性和必要性的認(rèn)識。因此，各級黨委、政府要高度重視事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，要從各單位主要領(lǐng)導(dǎo)抓起，各中層干部負(fù)責(zé)，基層干部職工全員參與，充分認(rèn)識資產(chǎn)管理工作的重要性和必要性，要把開展資產(chǎn)管理工作作為深化部門預(yù)算、科學(xué)管理財(cái)政性資金和提高財(cái)政性資金使用效益的需要，作為逐步實(shí)現(xiàn)政府資源公平分配和提高行政效能的需要，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)單位科學(xué)發(fā)展的需要。各單位尤其是基層單位要成立資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公室、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢等部門負(fù)責(zé)人為成員的資產(chǎn)管理體系。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和實(shí)施本級和系統(tǒng)單位的資產(chǎn)管理工作，每年召開專題目工作會議，簽訂責(zé)任書，納入年度考核目標(biāo)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識到位，工作職責(zé)到位，組織實(shí)施到位，認(rèn)真做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，從根本上解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理弱化的問題。endprint

2.完善制度，明確責(zé)任

各級財(cái)政部門、主管部門和各事業(yè)單位要各司其職，各盡其責(zé)，完善財(cái)政部門綜合管理、強(qiáng)化主管部門具體監(jiān)管、落實(shí)事業(yè)單位主體負(fù)責(zé)的管理體系，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。特別需要明確的是，事業(yè)單位各部門要積極配合，通力協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)和落實(shí)資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作任務(wù)。如：辦公室要加強(qiáng)日常固定資產(chǎn)管理和資產(chǎn)清查、登記、核對、報(bào)損、報(bào)廢等；財(cái)務(wù)部門認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，上下互動，主動對接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；人事部門加強(qiáng)人員調(diào)動、退休環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)移交的把關(guān)；紀(jì)檢部門加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)和報(bào)損、報(bào)廢等處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

3.優(yōu)化配置，科學(xué)管理

（1）要建立一套科學(xué)的資產(chǎn)管理方法，定期開展資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)存量及其使用狀況。通過資產(chǎn)清查，掌握各單位資產(chǎn)使用狀況，對使用率不高、閑置浪費(fèi)較多的單位減少經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免“過度投入”；對確實(shí)需要添置資產(chǎn)的單位，堅(jiān)持“實(shí)用夠用”的原則，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算做到“精準(zhǔn)投入”。

（2）要嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得配備購置；對預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況確實(shí)需要追加預(yù)算并臨時(shí)購置資產(chǎn)的，也要嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置程序進(jìn)行審批和采購。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門在資產(chǎn)配置預(yù)算中監(jiān)督檢查的責(zé)任。對違反規(guī)定購置資產(chǎn)、超標(biāo)、超編配置資產(chǎn)的，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。

（3）要借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)管理”運(yùn)作模式。一方面引入自動化資產(chǎn)管理，加快“電子標(biāo)簽”的推廣的運(yùn)用，確保對每一件資產(chǎn)按照名稱、型號、購置調(diào)入時(shí)間、原值、使用去向等詳細(xì)內(nèi)容，建立電子標(biāo)簽資產(chǎn)檔案，徹底轉(zhuǎn)變過去繁瑣傳統(tǒng)的資產(chǎn)盤點(diǎn)程序，透過自動化快速反應(yīng)資產(chǎn)當(dāng)前狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理有條不紊，帳物相符，提升管理效益、降低成本；另一方面，整合相鄰地域、相近行業(yè)能實(shí)現(xiàn)“共享共用”的資源，進(jìn)行“公開掛網(wǎng)”，為需要使用相關(guān)資源的單位進(jìn)行有償調(diào)劑或共享，積極探索“資產(chǎn)共享平臺”，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)，努力提高資產(chǎn)使用率，優(yōu)化資產(chǎn)回報(bào)率。

4.強(qiáng)化素質(zhì)，夯實(shí)基礎(chǔ)

“成事之要，關(guān)鍵在人”。抓好資產(chǎn)管理工作，關(guān)鍵在于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，建設(shè)一支高素質(zhì)的資產(chǎn)管理員隊(duì)伍。一方面，要建立專兼職相結(jié)合的資產(chǎn)管理員隊(duì)伍，鼓勵(lì)有條件的單位，單獨(dú)設(shè)立專職資產(chǎn)管理員崗位，沒有專職管理員的必須配備一定數(shù)量的兼職資產(chǎn)管理員，并發(fā)放相應(yīng)的特殊崗位津貼，確?！坝腥烁墒隆?；另一方面，要提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任意識。通過定期開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)知識專題培訓(xùn)或講座，實(shí)行綜合考核，實(shí)現(xiàn)“持證上崗”，切實(shí)提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平，確保“會干實(shí)事”。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們深信，在各級黨委、政府的高度重視下，相關(guān)職能部門、主管單位的齊抓共管下，在事業(yè)單位的主動參與下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作定能逐步規(guī)范，日益完善，為率先全面建成小康社會，向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

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