行政事業(yè)單位財務(wù)會計內(nèi)部控制問題探析

王小燕

【摘 要】對行政事業(yè)單位而言，強(qiáng)化財務(wù)的內(nèi)部控制工作，是完善財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是做好財務(wù)管理工作的重要要求。對中小學(xué)財務(wù)管理而言，隨著國家對教育工作的重視，各項(xiàng)教育資金投入加大，更需要完善各項(xiàng)財務(wù)管理工作，提高內(nèi)部控制的能力，來避免出現(xiàn)資金閑置或者是浪費(fèi)的現(xiàn)象，提升資金的使用效率，對推動中小學(xué)教育具有重要意義。本文簡要的闡述了財務(wù)會計內(nèi)部控制的重要作用，分析當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)會計內(nèi)部控制中存在的不足之處，并進(jìn)一步提出完善的措施，希望有助于規(guī)范財務(wù)管理工作的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)部控制的能力。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；中小學(xué)會計；內(nèi)部控制；存在問題；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的作用越來越突出，其財務(wù)管理的效率高低會直接影響到單位的發(fā)展?fàn)顩r。而中小學(xué)不僅是我國推動九年義務(wù)教學(xué)的初始階段，還是基礎(chǔ)教育階段的重要主體，對我國教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。合理、高效的財務(wù)管理模式，能夠?yàn)橹行W(xué)的發(fā)展，提供基本的保障，也有助于完善中小學(xué)的各項(xiàng)設(shè)施，在一定程度上提升教育水平。中小學(xué)屬于我國行政事業(yè)單位中的一員，活動資金的來源是政府的財政撥款，財務(wù)管理方式與一般企業(yè)相比，更具有自身的特殊性。為此，就需要強(qiáng)化中小學(xué)財務(wù)會計的內(nèi)部控制工作，直面當(dāng)前會計工作中存在的不足，并結(jié)合實(shí)際的需要，采取有效的措施來加以解決，進(jìn)而完善中小學(xué)的財務(wù)管理，推動學(xué)校更好地發(fā)展。

一、財務(wù)會計內(nèi)部控制的重要性

1.中小學(xué)健全內(nèi)部控制是實(shí)現(xiàn)會計基本任務(wù)及其職能的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平的提升，我國越來越重視國家的教育體制，加大對教育層面的投入，推動了我國教育水平的增長。而教育的發(fā)展，也要求著學(xué)校的財務(wù)管理制度需要有所改變與創(chuàng)新，來滿足教育的需要。一旦學(xué)校的財務(wù)管理模式滯后于學(xué)校教育的發(fā)展速度，就會制約學(xué)校教育教學(xué)的發(fā)展。所以，為了滿足會計的基本職能要求，提高會計核算的真實(shí)性與全面性，確保會計信息的準(zhǔn)確性，就需要強(qiáng)化財務(wù)會計的內(nèi)部監(jiān)督，有效控制中小學(xué)的各項(xiàng)財務(wù)活動，監(jiān)督財務(wù)資金的來龍去脈，提高資金的使用效率，進(jìn)而來真正發(fā)揮出財務(wù)管理的重要作用。

2.健全財務(wù)會計的內(nèi)部控制制度是提升會計質(zhì)量的需要

從內(nèi)部控制層面而言，建立一套合理的崗位授權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是完善控制機(jī)制的重要內(nèi)容，為的是可以完善學(xué)校的管理模式，使得各個部門之間可以形成相互聯(lián)系、相互制約的模式。進(jìn)而來提高財務(wù)風(fēng)險的防范能力，避免由于管理出現(xiàn)的錯誤帶來的經(jīng)濟(jì)損失。強(qiáng)化財務(wù)會計內(nèi)部控制制度的建設(shè)，有助于發(fā)揮出單位內(nèi)部自我約束與自我控制的作用，真正的保證財務(wù)信息的真實(shí)性與全面性，在資產(chǎn)的使用上，提高資源的配置效率。合理的崗位授權(quán)制度，需要做到權(quán)利與義務(wù)的均衡分配，崗位之間也可以進(jìn)行相互監(jiān)督與制約，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度則是要求明確每個崗位的權(quán)責(zé)范圍，提升員工的權(quán)責(zé)意識，使得各個部門可以各行其是，各盡其職，提高工作的效率。因此，對中小學(xué)的財務(wù)會計內(nèi)部控制制度而言，強(qiáng)化內(nèi)部控制，是提高會計工作的需要，也是推動中小學(xué)建設(shè)的需要。

二、財務(wù)會計內(nèi)部控制制度中存在的不足分析

1.管理部門的內(nèi)部控制意識比較薄弱

健全財務(wù)會計內(nèi)部控制制度，需要有領(lǐng)導(dǎo)者的支持，在財務(wù)管理的活動中，有強(qiáng)烈的內(nèi)部控制意識可以加強(qiáng)各種制度建設(shè)，來提高風(fēng)險防范能力。可以說，領(lǐng)導(dǎo)者的重視與支持是健全內(nèi)部控制的重要因素之一。從實(shí)際中來看，大多數(shù)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者還沒有真正意識到內(nèi)部控制的重要性，而是將關(guān)注的焦點(diǎn)放在了學(xué)校的會計核算工作上，在一定程度上忽略了對財務(wù)活動細(xì)節(jié)上的監(jiān)督與控制，進(jìn)而也會加大風(fēng)險發(fā)生的概率。甚至是說，還有一部分中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為內(nèi)部控制制度的建設(shè)是財務(wù)部門的工作，主要由他們負(fù)責(zé)，自身是否參與并不重要。并且，在學(xué)校的財務(wù)活動中，還有上級的財務(wù)部門與會計核算部門等的把關(guān)，是否真的建立內(nèi)部控制制度并不重要。這種觀點(diǎn)的存在，反映的是領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)會計內(nèi)部控制制度認(rèn)識的不足，不利于發(fā)揮出內(nèi)部控制的作用。

2.內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行力有待提升

由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與有關(guān)管理人員對財務(wù)會計的內(nèi)部控制制度建設(shè)意識缺少，沒有真正的了解到內(nèi)部控制的重要性，就會忽略對這方面制度的建設(shè)。有些中小學(xué)并沒有建設(shè)內(nèi)部控制制度，在對財務(wù)活動的管理上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的隨意性與主觀性，財務(wù)活動的開展缺乏規(guī)范性；有些學(xué)校雖然建立了內(nèi)部控制制度，但是各項(xiàng)規(guī)章并不全面，發(fā)揮不出監(jiān)督的作用，再加上執(zhí)行力度低，無法真正的發(fā)揮出控制作用；有一些中小學(xué)則是在崗位的設(shè)置上不夠合理，權(quán)責(zé)界限比較模糊，容易出現(xiàn)管理混亂，相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象；還有一些學(xué)校由于缺乏有效的財務(wù)管理意識，將財務(wù)部門的工作簡單的認(rèn)為是核算與付款兩種，對一些學(xué)校內(nèi)的重大決策與物資的使用都不讓財務(wù)部門參與，財務(wù)部門就無法及時的獲取到相應(yīng)的物資信息，也就無法開展控制活動。這些現(xiàn)象的存在，都可以反映出學(xué)校的財務(wù)會計內(nèi)部控制制度的建設(shè)不夠完善，還需要付出很大的努力，結(jié)合學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀，來采取有效的措施，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高執(zhí)行力，進(jìn)而提升財務(wù)管理的效率。

三、健全財務(wù)會計內(nèi)部控制制度的措施

1.提高對內(nèi)部控制的認(rèn)識

當(dāng)前，針對于一些中小學(xué)財務(wù)管理中，對財務(wù)會計內(nèi)部控制制度認(rèn)識不足的現(xiàn)象，就需要樹立內(nèi)部控制意識，提高對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識。一方面，上級的教育部門需要加大宣傳力度，可以頒發(fā)與這方面息息相關(guān)的管理文件，來指導(dǎo)學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度；另一方面，還可以借助于專題學(xué)習(xí)的方式、講座等形式，提升有關(guān)人員對內(nèi)部控制制度的了解程度。此外，中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者與有關(guān)的管理者，還應(yīng)該要善于總結(jié)與借鑒經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)校當(dāng)前的教育現(xiàn)狀與財務(wù)發(fā)展的狀況，來制定出滿足學(xué)校財務(wù)需要的內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)風(fēng)險的防范措施。針對于一些規(guī)模較大的學(xué)校，則可以考慮單獨(dú)的設(shè)置會計核算的主體，如可以將學(xué)校內(nèi)的行政、食堂以及公會相互分離，根據(jù)具體業(yè)務(wù)量的需要，適當(dāng)?shù)脑黾酉鄳?yīng)的會計崗位，進(jìn)而來滿足中小學(xué)的會計核算需要，提升會計的質(zhì)量。endprint

2.強(qiáng)化財務(wù)會計的內(nèi)部審計監(jiān)督

要完善財務(wù)會計內(nèi)部控制制度，還需要發(fā)揮出內(nèi)部審計的重要作用。借助于高效的內(nèi)部審計，來研究與分析其財務(wù)支出是否存在著不合理或者是違規(guī)的問題，并且還要進(jìn)行追責(zé)，杜絕這類問題的發(fā)生。對中小學(xué)的財務(wù)會計而言，一方面既要積極主動的接受上級主管部門的監(jiān)督；另一方面，還需要完善學(xué)校內(nèi)部的審計監(jiān)督機(jī)制，來提高內(nèi)部控制的力度。提升內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制的能力，可以通過健全財務(wù)審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及設(shè)置有關(guān)的崗位，負(fù)責(zé)監(jiān)督財務(wù)活動的規(guī)范性，審計內(nèi)部財務(wù)管理是否滿足要求，進(jìn)而來減輕財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的概率。除此之外，還需要真正堅持內(nèi)部審計監(jiān)督的獨(dú)立性，內(nèi)部審計工作的開展不能夠受到其他工作過多的干擾，各個部門與崗位之間相關(guān)監(jiān)督，才能真正提升內(nèi)部控制能力，發(fā)揮出內(nèi)部審計的作用。

3.提升財務(wù)人員的素質(zhì)與能力

人員的素質(zhì)與能力對健全財務(wù)會計內(nèi)部控制制度具有重要推動作用。為此，中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者與管理者應(yīng)該要提高這方面的認(rèn)識，加大對人員素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提升員工的工作勝任力，進(jìn)而提升他們工作的效率。對于內(nèi)部財務(wù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容上，一方面要重視對財務(wù)人員的財務(wù)知識結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制制度有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)；另一方面，還需要加強(qiáng)對財務(wù)人員的職責(zé)道德培訓(xùn)，提升財務(wù)人員的職責(zé)道德意識。學(xué)校既可以采用聘請外部的專家或者是采用外部培訓(xùn)的模式，將學(xué)校內(nèi)的財務(wù)人員組織在一起，進(jìn)行綜合的培訓(xùn)。還可以通過直接聘請內(nèi)部控制建設(shè)方面的專家到學(xué)校內(nèi)，帶領(lǐng)有關(guān)人員一起建立適合學(xué)校的財務(wù)內(nèi)部控制，從而來真正的發(fā)揮出財務(wù)會計內(nèi)部控制制度的作用。

四、結(jié)束語

在中小學(xué)財務(wù)管理中，財務(wù)會計內(nèi)部控制對提升會計核算的質(zhì)量、提高管理的效率等發(fā)揮著重要的作用。為此，就需要強(qiáng)化中小學(xué)的財務(wù)會計內(nèi)部控制制度，從提升內(nèi)部控制的意識、提高內(nèi)部審計監(jiān)督的能力等多方面入手，來彌補(bǔ)內(nèi)部控制中存在的不足，進(jìn)而為學(xué)校教育活動的開展提供良好的財務(wù)保障。

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