城市無障礙設(shè)施建設(shè)的滿意度研究

張偉芳+史坤博+田新壯+楊永春

摘 要：無障礙設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，也是城市的精神內(nèi)涵和文明程度的展示。基于公眾參與城市建設(shè)管理的相關(guān)理論，通過訪談和調(diào)查問卷的方式，獲取了公眾和無障礙設(shè)施主要使用者對蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)的滿意度評價(jià)。結(jié)果表明：蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定成就，但基于公眾視角的關(guān)注度和滿意度評價(jià)整體不高，尤其是對公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)的滿意度非常低，評價(jià)語義為“非常差”。結(jié)合對無障礙設(shè)施主要使用者的訪談發(fā)現(xiàn)，蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)主要存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不成系統(tǒng)、建設(shè)不合理、資金投入不足、相關(guān)政策法規(guī)貫徹和實(shí)施效果不理想、設(shè)施維護(hù)不及時(shí)等問題。今后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、維護(hù)管理、資金管理、法規(guī)體系、公眾參與等方面進(jìn)一步強(qiáng)化，提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：無障礙設(shè)施；城市建設(shè)；滿意度；公眾參與；蘭州市

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

20世紀(jì)30年代，歐洲國家開始關(guān)注一戰(zhàn)產(chǎn)生的為數(shù)頗多的殘疾人，繼而建設(shè)了一些專門為殘疾人服務(wù)的無障礙設(shè)施[1]。由于國際社會的影響與推動，“無障礙”的概念開始形成[2]。伴隨著人口老齡化問題的出現(xiàn)以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會在1961年制定了世界上第一部無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范。此后，英國等幾十個(gè)國家和地區(qū)也相繼制定了有關(guān)法規(guī)。隨著無障礙法規(guī)的逐步完善，西方發(fā)達(dá)國家在城市無障礙設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成效。其中，英國和美國的無障礙設(shè)施建設(shè)走在世界前列，其無障礙設(shè)施建設(shè)相當(dāng)規(guī)范與全面，城市道路、交通及建筑物的無障礙設(shè)施配備均十分齊全且各具特色[3]。我國的無障礙環(huán)境建設(shè)起步相對較晚。1984年3月，中國殘疾人福利基金會成立，開始著手改善殘疾人“平等·參與”的社會環(huán)境工作[4]。之后，我國頒布了多部無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，以此來保障無障礙設(shè)施建設(shè)可以順利推進(jìn)。同時(shí)，我國老齡化問題日益嚴(yán)峻。2014年我國60周歲及以上人口為2.12億人，是世界上唯一一個(gè)老年人口過億的國家[5]。人口老齡化的加速推進(jìn)，也給無障礙設(shè)施帶來更強(qiáng)烈的需求訴求。

關(guān)于無障礙的研究，國內(nèi)外學(xué)者最初側(cè)重于無障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)方面[6-7]。隨著無障礙技術(shù)及理念的發(fā)展，無障礙設(shè)計(jì)向通用設(shè)計(jì)的發(fā)展成為無障礙研究的一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變。Kose[8]對通用設(shè)計(jì)的概念及通用設(shè)計(jì)與無障礙設(shè)計(jì)之間的異同進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。居娉[9]、徐振[10]、張東輝[11]、陳柏泉[12]、孫超等[13]的研究分別涉及通用設(shè)計(jì)的理論發(fā)展、設(shè)計(jì)原則、服務(wù)群體、對更具可操作性的通用設(shè)計(jì)探討、結(jié)合具體實(shí)例的通用設(shè)計(jì)研究等內(nèi)容。而無障礙設(shè)施建設(shè)是為全體社會成員服務(wù)的，尤其是殘疾人和老年人。他們對使用無障礙設(shè)施的評價(jià)更能準(zhǔn)確反映出無障礙存在的問題，此類研究逐漸引起學(xué)者們的重視。Hanna等[14]的調(diào)查表明當(dāng)外部空間無障礙環(huán)境改善后，老年人的整體滿意度增加。胡立輝等[15]以園林無障礙設(shè)施使用者為調(diào)查對象，分析了他們對園林無障礙要素的滿意度。國內(nèi)的許多關(guān)于無障礙設(shè)施的研究大多是在國外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的理論探索，側(cè)重于宏觀層面的研究[16-17]。

公眾參與指的是群眾參與政府公共政策的權(quán)利，是一種讓社會上的多數(shù)人能夠參加到那些與他們的生活環(huán)境息息相關(guān)的政策制定及決策過程中去的方法和途徑[18]。城市建設(shè)管理中的公眾參與就是利用社會成員的自主性、積極性所形成的自治愿望，來組織城市社會成員參加各項(xiàng)公共事務(wù)[19]。公眾參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理興起于20世紀(jì)中葉歐美發(fā)達(dá)國家，至今已成為眾多發(fā)達(dá)國家城市管理體系中一個(gè)重要的法定環(huán)節(jié)。關(guān)于公眾參與規(guī)劃建設(shè)的比較著名的理論基礎(chǔ)有Paul Davidoff提出的“辯護(hù)性規(guī)劃理論”[20]及Sherry Arnstein在1969年提出的“市民參與階梯”[21]理論。辯護(hù)性規(guī)劃理論對公眾參與城市規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行了大膽的設(shè)想和實(shí)踐，而市民參與階梯理論為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)[22]。公眾參與城市建設(shè)是一種自下而上的城市管理模式，使自上而下的政府行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?，服?wù)和管制相結(jié)合的新型城市公共管理模式[23]，這在一定程度上能夠彌補(bǔ)自上而下的城市管理模式的不足。尤其是隨著無障礙環(huán)境建設(shè)中通用設(shè)計(jì)理念逐步強(qiáng)化，公眾參與建設(shè)的必要性更加凸顯。然而，在國內(nèi)，基于無障礙設(shè)施主要使用者和其他公眾視角來評價(jià)無障礙設(shè)施建設(shè)的量化研究相對較少。

另外，從無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀來看，我國無障礙的研究和建設(shè)都明顯滯后于發(fā)達(dá)國家，是城市建設(shè)的短板。加之我國東中西部的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極其不平衡的現(xiàn)實(shí)，西部地區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)水平較東部地區(qū)更加落后。蘭州市是西北地區(qū)重要的中心城市，同時(shí)是一個(gè)典型的河谷型城市。由于特定的地理?xiàng)l件限制，城區(qū)建設(shè)密度高，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷沉重，土地等各類后備資源嚴(yán)重不足，無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展也受到了很大限制[24]。本文以蘭州市為例，基于無障礙設(shè)施主要使用者和公眾的視角，嘗試對無障礙設(shè)施建設(shè)的滿意度進(jìn)行探討，以期為蘭州市以及其他城市無障礙設(shè)施建設(shè)提供一些參考。

1 研究區(qū)概況

1.1 殘疾人與老年人口統(tǒng)計(jì)

蘭州市是甘肅省省會，地處西北內(nèi)陸，市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過。截止到2015年9月，蘭州市殘疾人共70342人，占蘭州市常住人口的1.8%，其中視力殘疾9506人，肢體殘疾37125人，二者占?xì)埣踩丝倲?shù)的66.29%。

2014年末，蘭州市戶籍老年人口已達(dá)59.22萬，占戶籍人口總數(shù)的18.41%，該比例高于全國和全省的平均水平。65周歲及以上人口33.24萬人，占常住人口的9.07%，同第六次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升0.3個(gè)百分點(diǎn)，同五普相比，上升3.43個(gè)百分點(diǎn)。由此可見蘭州市已處于深度老齡化階段。

1.2 無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

2015年8月，筆者在蘭州市進(jìn)行了實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)蘭州市的無障礙環(huán)境建設(shè)的改造相較于過去取得了很大進(jìn)步，許多已建公建和道路都進(jìn)行了相應(yīng)的無障礙改造，但是住宅建筑和道路方面的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造不佳，維護(hù)管理不及時(shí)，給殘疾人的出行帶來了很大不便。在公共建筑方面，醫(yī)療建筑和文化建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造較好。省人民醫(yī)院、蘭州大學(xué)第二人民醫(yī)院、蘭州大學(xué)第一人民醫(yī)院、省康復(fù)中心醫(yī)院的入口設(shè)置了坡道，設(shè)置了無障礙廁所、無障礙樓梯、低位服務(wù)設(shè)施等，但是無障礙電梯的配置方面，還不夠完善。甘肅省博物館、甘肅省圖書館、蘭州市圖書館、安寧區(qū)圖書館也都相應(yīng)進(jìn)行了無障礙改造，其中甘肅省博物館的無障礙改造情況最好，無障礙出入口、無障礙電梯、無障礙廁所的設(shè)置比較到位。蘭州市圖書館由于建設(shè)較早，進(jìn)行無障礙改造比較困難。商業(yè)建筑和住宅建筑方面，無障礙建設(shè)和改造不佳。這和它們的性質(zhì)有較大關(guān)系，因?yàn)槭情_發(fā)商承包建設(shè)，以追求最大利益為宗旨，沒有對已建建筑進(jìn)行無障礙改造。在道路方面，大部分過街天橋沒有配建無障礙通道，盲道的占用情況較多。endprint

1.3 相關(guān)法治建設(shè)

1984年，中國殘疾人福利基金會成立，由此我國開始逐步制定了一系列關(guān)于無障礙的法規(guī)政策。1986年，由建設(shè)部、民政部等部門共同編制的《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》是我國第一部無障礙設(shè)施方面的規(guī)范。1990年12月第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《殘疾人保障法》，為保障殘疾人平等充分地參與社會生活提供了依據(jù)。1993年《甘肅省實(shí)施殘疾人保障辦法》實(shí)施，主要對殘疾人的康復(fù)、教育文化、勞動就業(yè)、社會福利、獎勵與處罰做出了倡議和引導(dǎo)性的規(guī)定，此后無障礙立法逐步趨于完善。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，1999年，《甘肅省實(shí)施老年人權(quán)益保障辦法》通過，對老年人的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行了明文規(guī)定。2003年，《甘肅省無障礙設(shè)施建設(shè)示范縣（市、區(qū)）實(shí)施方案》提出蘭州市、嘉峪關(guān)市等要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，爭取創(chuàng)建全國第二批無障礙設(shè)施建設(shè)示范城，推動省無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。2004年，甘肅省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦公室發(fā)布了甘肅省《無障礙設(shè)施》系列建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，并將文件下發(fā)給各地執(zhí)行。2010年，《蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》通過，對無障礙設(shè)施的實(shí)施范圍及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、管理責(zé)任進(jìn)行了劃分，確保無障礙設(shè)施建設(shè)有序進(jìn)行。2011年，《蘭州市扶助殘疾人規(guī)定》獲得討論通過，對殘疾人的社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)益做出了規(guī)定，對殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果起到了保障作用。2015年，《蘭州市2015-2017年創(chuàng)建全國文明城市工作總體方案》正式出爐，確定了10大任務(wù)42項(xiàng)工作——在加強(qiáng)城市公共設(shè)施建設(shè)方面提出各類公共建筑及新建住宅要設(shè)有殘疾人員無障礙設(shè)施，也較好推動了無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。甘肅省各項(xiàng)政策的試行大都以蘭州市為試點(diǎn)城市，蘭州市作為甘肅省的省會，其發(fā)展也緊隨相關(guān)政策的方向?？傊?，蘭州市有關(guān)無障礙設(shè)施建設(shè)的法治條例逐漸趨于完善，這為其無障礙設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障（圖1）。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 服務(wù)對象的界定

2.1.1 無障礙設(shè)施主要使用者

殘疾人和老年人是無障礙設(shè)施的主要使用者。物質(zhì)環(huán)境無障礙的要求是如城市道路應(yīng)滿足坐輪椅者、拄拐杖者通行和方便視力殘疾者通行，建筑物的出入口、電梯、地面、廁所、柜臺、房間等設(shè)置的無障礙設(shè)施主要也是為了方便坐輪椅者、拄拐杖者通行以及視力殘疾者通行。由此可知下肢殘障者、視力殘疾者以及行動不便的老年人是無障礙設(shè)施的使用主體。因此將下肢殘障者、盲人以及行動不便的老年人作為主要研究對象，將他們統(tǒng)稱為“無障礙設(shè)施主要使用者”。

2.1.2 公眾

無障礙設(shè)施的服務(wù)對象不僅包括殘障者，還包括兒童、孕婦、暫時(shí)生病者等由于自身生理原因而行動不便的人群以及推嬰兒車、提沉重物品等外在原因?qū)е碌男袆硬槐愕娜巳?。自始至終都行動方便的人是不存在的。因此無障礙設(shè)施建設(shè)是為全體社會成員創(chuàng)造一個(gè)安全、方便的公共環(huán)境空間，通用設(shè)計(jì)也成為當(dāng)前無障礙設(shè)施建設(shè)的主流設(shè)計(jì)理念。

2.2 數(shù)據(jù)來源及處理

2.2.1 無障礙設(shè)施主要使用者數(shù)據(jù)來源

2015年9月～10期間，在蘭州市康復(fù)中心、五泉山公園、新港城、蘭州大學(xué)等地點(diǎn)采用偶遇的方法對下肢殘障者、盲人及行動不便的老年人（即無障礙設(shè)施主要使用者）（表1）進(jìn)行了深度訪談，訪談內(nèi)容作為本文的研究數(shù)據(jù)。

2.2.2 公眾數(shù)據(jù)來源

2015年9月～10月期間，在蘭州市商場、醫(yī)院、圖書館、博物館、學(xué)校、火車站、政府單位、居住區(qū)、公園、街道等場所，對公眾隨機(jī)發(fā)放問卷300份，現(xiàn)場填寫并當(dāng)場收回，回收有效問卷274份，問卷有效率為91.33%（圖2）。

問卷內(nèi)容包括調(diào)查對象人口學(xué)特征、對殘疾人群體的關(guān)注情況、公眾對無障礙設(shè)施的關(guān)注動機(jī)、無障礙設(shè)施建設(shè)中的各要素滿意程度評價(jià)4個(gè)部分。將有效問卷數(shù)據(jù)錄入Excel進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)，整理出調(diào)查對象的基本特征（表2）。本次調(diào)查對象的覆蓋范圍廣，并充分考慮了其性別、年齡、職業(yè)、教育程度、收入等變量的平衡，具有代表性。

2.3 研究方法

通過查閱相關(guān)資料，目前還沒有十分完善的無障礙設(shè)施評價(jià)體系。本文根據(jù)全面性、針對性、層次性和可比性原則，按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中的實(shí)施范圍，并參考已有文獻(xiàn)[15，25]制定了無障礙設(shè)施評價(jià)指標(biāo)體系（表3），共包括公共建筑無障礙設(shè)施、居住建筑無障礙設(shè)施、公園無障礙設(shè)施、道路無障礙設(shè)施四大類。評價(jià)內(nèi)容不能將無障礙指標(biāo)完全覆蓋，只能有所側(cè)重，得到相對全面和客觀的評價(jià)。公眾的關(guān)注動機(jī)及對無障礙設(shè)施的滿意度評價(jià)分別采用了李克特量表。關(guān)注動機(jī)分別按照“非常相關(guān)”、“比較相關(guān)”、“一般”、“不太相關(guān)”、“很不相關(guān)”設(shè)為5個(gè)等級，其對應(yīng)得分為5、4、3、2、1分。滿意度指標(biāo)分別按照“非常好”、“較好”、“一般”、“較差”、“非常差”設(shè)為5個(gè)等級，其對應(yīng)得分為5、4、3、2、1分。

2.3.1 指標(biāo)權(quán)重確定方法

本文采用變異系數(shù)法[26-27]確定指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重計(jì)算公式為：

式中，j、Dj、j、Wj分別為第j個(gè)三級指標(biāo)的變異系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、均值、權(quán)重值。此外，我們認(rèn)為文中四類無障礙設(shè)施及其各分項(xiàng)設(shè)施對滿意度評價(jià)的貢獻(xiàn)程度都相同，因此四個(gè)一級指標(biāo)的權(quán)重分別為0.2500。每類設(shè)施中的二級指標(biāo)權(quán)重分別進(jìn)行平均，得出公共建筑、住宅建筑、公園及廣場、道路的二級要素權(quán)重分別為0.1429、0.3333、0.1667、0.3333。

2.3.2 評價(jià)語義測度方法

滿意度評價(jià)具有模糊性和主觀性，因此采用模糊綜合評價(jià)法[28-29]可以將定性評價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評價(jià)，便于分析公眾對蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)的滿意度評價(jià)，以獲取無障礙設(shè)施建設(shè)的大致情況。endprint

根據(jù)變異系數(shù)法確定的各指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算結(jié)果，本文利用模糊綜合評價(jià)模型對公眾對蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)滿意度進(jìn)行評價(jià)，步驟如下：

1）建立模糊矩陣R。建立評價(jià)語集V=（v1，v2，v3，v4，v5）=（非常好，較好，一般，較差，非常差）。被評價(jià)事物在因素Ui方面的評價(jià)，是通過模糊向量R=（ri1，ri2…rim）來反映的。根據(jù)公眾滿意度問卷評分情況，由比重法得出各指標(biāo)隸屬于評價(jià)語集V的隸屬度rim。

2）建立模糊評價(jià)模型。定義U的評價(jià)向量為B，根據(jù)計(jì)算結(jié)果對蘭州市無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行整體評價(jià)：

式中，W為權(quán)重向量，R為模糊矩陣。

2.3.3 滿意度評價(jià)量化方法

為了更直觀地看出無障礙設(shè)施建設(shè)滿意度評價(jià)的得分，根據(jù)下列公式計(jì)算各級指標(biāo)以及無障礙設(shè)施建設(shè)的綜合評價(jià)得分。

式中C為公眾的滿意度評價(jià)值，bj為對應(yīng)5個(gè)評價(jià)等級上的隸屬度；j為5個(gè)評價(jià)等級的賦值：5，4，3，2，1。

3 結(jié)果分析

3.1 公眾對無障礙設(shè)施的關(guān)注程度

本次調(diào)查結(jié)果表明，56.20%的公眾表示關(guān)注過蘭州市的無障礙設(shè)施建設(shè)，其中表示“比較關(guān)注”的占21.53%，“非常關(guān)注”的占8.39%（圖3）。說明蘭州市公眾對無障礙設(shè)施建設(shè)的意識淡薄，關(guān)注程度不高。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，家人中有殘疾人或行動不便的老人的市民，參加過與殘疾人相關(guān)的公益活動的市民及推嬰兒車的母親，對無障礙設(shè)施的關(guān)注程度相對較高，希望政府能夠加快建設(shè)和完善無障礙設(shè)施的意愿更加強(qiáng)烈。

3.2 不同類型無障礙設(shè)施的滿意度評價(jià)

在公共建筑方面，滿意度評價(jià)得分從高往低依次為無障礙出入口（2.4793）、低位服務(wù)設(shè)施（2.2664）、無障礙樓梯（2.2640）、無障礙電梯（2.0890）、輪椅席位（1.8466）、無障礙廁所（1.6727）、停車位（1.5928）；無障礙出入口、低位服務(wù)設(shè)施的評價(jià)為“一般”，無障礙樓梯的評價(jià)為“較差”，無障礙電梯、輪椅席位、停車位、無障礙廁所的評價(jià)均為“非常差”。在住宅建筑方面，無障礙出入口、公共走道、無障礙電梯的滿意度評價(jià)得分分別為2.2960、2.3604、2.1092，評價(jià)語義均為“一般”。在公園方面，無障礙出入口、園內(nèi)坡道、無障礙園路、休息設(shè)施的滿意度評價(jià)得分分別為2.6526、2.7265、2.3908、2.3688，評價(jià)語義均為“一般”；無障礙廁所的評價(jià)得分為1.8370，為“較差”；停車位的評價(jià)得分為1.7042，為“非常差”。在道路方面，緣石坡道的滿意度評價(jià)得分為2.5550，評價(jià)為“一般”；盲道、無障礙過街天橋的評價(jià)得分分別為2.1406、1.9686，評價(jià)為“較差”（圖4）。

從以上結(jié)果來看，公眾對無障礙設(shè)施的滿意度評價(jià)結(jié)果表明公眾對無障礙設(shè)施的滿意度整體較低。結(jié)合對無障礙設(shè)施主要使用者的走訪和調(diào)查，認(rèn)為蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)存在以下幾方面的問題。

（1）無障礙設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)問題

無障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)是否系統(tǒng)直接影響到無障礙設(shè)施的覆蓋面，同時(shí)影響到殘疾人和老年人的出行范圍。蘭州市不同類型的無障礙設(shè)施沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)不平衡，阻礙了無障礙使用效率的發(fā)揮，很多空間成為“死角”或“擺設(shè)”，造成空間和資金的浪費(fèi)[30]，如緣石坡道和盲道的建設(shè)相較于過去雖然取得了明顯成效，但是與之相關(guān)的配套設(shè)施的規(guī)劃配置還是很不理想，比如，一些過街設(shè)施沒有設(shè)置無障礙通道[31]。一位盲人表示：“盲道鋪設(shè)比較多，十字路口沒有盲人過街提示音響，路口也不敢過，太危險(xiǎn)了……”（訪談對象c1）。一位坐輪椅的受訪者談道：“現(xiàn)在路上的緣石坡道建得還可以，就是無障礙公廁太少了……”（訪談對象b2）。公眾對公共建筑、公園的滿意度評價(jià)中，無障礙廁所的滿意度評價(jià)得分都較低，僅高于殘疾人專用停車位的得分，而無障礙出入口的評價(jià)得分相對較高。公眾對同類無障礙設(shè)施的不同要素評價(jià)得分不同，也說明無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不成系統(tǒng)。

（2）無障礙設(shè)施建設(shè)問題

無障礙設(shè)施的施工建設(shè)是否規(guī)范合理是保障殘疾人和老年人方便使用無障礙設(shè)施的基本保障。通過訪談發(fā)現(xiàn)，受訪者對蘭州市無障礙設(shè)施施工建設(shè)滿意度評價(jià)不高，一位暫時(shí)受傷坐輪椅的受訪者談道：“路上的緣石坡道，有的太陡了，推著輪椅上不去”（受訪者b6）。這說明無障礙設(shè)施施工建設(shè)過程中缺乏仔細(xì)考慮，導(dǎo)致這些無障礙設(shè)施“形同虛設(shè)”，不能被殘障者有效使用。

（3）政策法規(guī)問題

為推動無障礙環(huán)境的發(fā)展，中央和地方政府相繼頒布了一系列關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的法規(guī)政策。然而，這些法規(guī)中的規(guī)定大多過于溫和，沒有對無障礙建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)做出強(qiáng)制性規(guī)定，也沒有對相關(guān)部門的責(zé)任做出明確的懲處規(guī)定，如2012年頒布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第十四條規(guī)定“城市的大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位”，又如2011年出臺的蘭州市人民政府令（2011）第6號《蘭州市扶助殘疾人規(guī)定》明確規(guī)定，“大型公共停車場應(yīng)設(shè)殘疾人專用停車位，殘疾人專用車在公共停車場可免費(fèi)停放”?！皯?yīng)當(dāng)按照”、“應(yīng)設(shè)”等字眼在這些規(guī)定中出現(xiàn)較多，從而導(dǎo)致了無障礙設(shè)施相關(guān)法規(guī)的貫徹和實(shí)施效果不理想。一位下肢殘障的受訪者談道：“在市里不僅僅很難找到殘疾人專用停車位，規(guī)定說能讓我們免費(fèi)停車，我們也享受不了，有些停車場的工作人員都不知道這些規(guī)定……”（訪談對象b4）。公眾對公共建筑和公園的滿意度評價(jià)中，殘疾人專用停車位的滿意度評價(jià)得分均最低，與無障礙設(shè)施主要使用者反映的停車位問題一致。

（4）設(shè)施維護(hù)管理問題

無障礙設(shè)施維護(hù)與建設(shè)同等重要，無障礙設(shè)施維護(hù)及時(shí)、管理得當(dāng)可以提高使用率，充分發(fā)揮其社會效益。通過對無障礙設(shè)施主要使用者的訪談發(fā)現(xiàn)，受訪者對蘭州市無障礙設(shè)施被占用的現(xiàn)象表示出強(qiáng)烈的不滿，如盲道被攤販、私家車占用，無障礙公廁堆放了雜物等等。一位盲校的學(xué)生談道：“盲道被自行車、汽車、攤販等占用太厲害了，我自己都不敢出門……”（訪談對象c2）。一位下肢殘障的教師說道：“我們學(xué)校有無障礙停車位，但是經(jīng)常被占用。我把車停在普通停車位上，下車就很不方便了……”（訪談對象b4）。endprint

公眾和無障礙設(shè)施主要使用者對蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)的滿意度評價(jià)不高，但是他們一致表示無障礙設(shè)施建設(shè)相較于過去有了很大改善，一位家住五泉山公園附近的老大爺說道：“現(xiàn)在無障礙設(shè)施建得比以前好多了，以前的時(shí)候哪有什么坡道啊你看現(xiàn)在，有些地方就有坡道了……”（訪談對象d2）。一位坐輪椅的受訪者表示：“現(xiàn)在的緣石坡道建得還可以，我自己可以推著輪椅出門了……”（訪談對象b8）。目前新建的車站、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館等都按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》中的要求配備了無障礙設(shè)施。對于已經(jīng)建成的公共建筑及住宅建筑，蘭州市盡力對其進(jìn)行無障礙改造，有效解決了殘疾人生活及出行的困難。

3.3 整體評價(jià)

公共建筑的滿意度綜合評價(jià)得分為2.0133，評價(jià)為“非常差”；住宅建筑、公園的滿意度評價(jià)得分分別為2.2550、2.2591，評價(jià)均為“一般”；道路的評價(jià)得分為2.2364，評價(jià)為“較差”。

公園無障礙設(shè)施的滿意度綜合評價(jià)得分最高，其次為住宅建筑與道路，公共建筑的得分最低。公園作為市民進(jìn)行戶外休閑必去的場所，其無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作進(jìn)展較順利。為創(chuàng)建國家園林城市，蘭州市將五泉山公園、蘭州碑林、白塔山公園、蘭州市動物園等山地公園內(nèi)地形起伏較大的踏步改造為了無障礙通道，將公園出入口及廁所也進(jìn)行了改造。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自從五泉山公園西側(cè)無障礙通道對市民開放，坐輪椅的殘疾人及推嬰兒車的市民可以方便進(jìn)出公園，公眾對公園的滿意度大幅提升，一位坐輪椅的受訪者表示：“現(xiàn)在無障礙設(shè)施好多了啊，我自己也可以出來逛公園……”（訪談對象b3）。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

隨著城市建設(shè)要求和社會公平性的提升，以及老齡化社會的到來，蘭州市無障礙設(shè)施不斷改善。但不可否認(rèn)，蘭州市無障礙設(shè)施的建設(shè)仍存在許多問題?；诠姷恼{(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，公眾對無障礙設(shè)施的整體關(guān)注度不高，56.20%的公眾表示關(guān)注過蘭州市的無障礙設(shè)施建設(shè)，其中 “非常關(guān)注”的僅占8.39%。此外，基于公眾視角的無障礙設(shè)施建設(shè)滿意度結(jié)果表明，公園無障礙設(shè)施的滿意度綜合評價(jià)得分最高，其次為住宅建筑、道路，公共建筑的得分最低，評價(jià)語義為“非常差”。

本文的研究表明，蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不成系統(tǒng)、建設(shè)不合理、資金投入不足、相關(guān)政策法規(guī)貫徹和實(shí)施效果不理想、設(shè)施維護(hù)不及時(shí)等方面的問題。城市發(fā)展需求會促進(jìn)城市無障礙設(shè)施的建設(shè)，但是在無障礙設(shè)施建設(shè)的過程中，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)管理等環(huán)節(jié)存在漏洞，導(dǎo)致無障礙設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展的需求。在趨同的城市建設(shè)制度框架之下，其他城市很可能存在如蘭州市無障礙設(shè)施建設(shè)面臨的相同問題。

4.2 解決措施

（1）加強(qiáng)無障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

做好無障礙設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作才能保證無障礙設(shè)施建設(shè)順利開展。一是做好無障礙建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查是無障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，因此規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門要對本地的無障礙建設(shè)現(xiàn)狀做全面的調(diào)查；二是在現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定無障礙設(shè)施中長期建設(shè)規(guī)劃，把握系統(tǒng)布局。將無障礙設(shè)施規(guī)劃納入到城市發(fā)展總體規(guī)劃中，從根本上避免“建后再改”等不良現(xiàn)象發(fā)生，確保其健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)無障礙設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理

針對蘭州市現(xiàn)有無障礙設(shè)施使用率不高的問題，要加強(qiáng)維護(hù)管理，提高使用率，充分發(fā)揮其社會效益。一是建設(shè)行政主管部門及其他相關(guān)部門如規(guī)劃、交通執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)、教育、衛(wèi)生部門要加大《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的執(zhí)行力度，以保證新建項(xiàng)目必須配套無障礙設(shè)施。二是對已經(jīng)建成的城市道路、公共建筑等沒有配套建設(shè)無障礙設(shè)施的或者無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范不合理的，應(yīng)當(dāng)按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改造。三是建筑物的維護(hù)管理責(zé)任方、城市道路范圍內(nèi)的無障礙設(shè)施維護(hù)方如建設(shè)部門、交通部門、公安交通管理部門要對無障礙設(shè)施的管理與維護(hù)切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，對破壞、占用無障礙設(shè)施的行為要及時(shí)清理，并給予警告與處罰，使現(xiàn)有的無障礙設(shè)施可以得到安全有效的使用。

（3）規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)資金管理

資金是確保無障礙設(shè)施建設(shè)和改造順利進(jìn)行的基本保障，必須保證資金的可持續(xù)來源及合理利用，主要包括以下幾個(gè)方面。一是政府投資是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，要嚴(yán)格控制政府資本投向，著力提高政府資本使用效率，同時(shí)要尋求多元化的資金渠道。二是必須明確劃分出無障礙設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)管理各環(huán)節(jié)的資金投入，確保各階段工作得以順利實(shí)施。三是規(guī)范資金管理運(yùn)作，可以通過法律、法規(guī)或規(guī)范性文件來明晰資金使用過程中各部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，真正有序有效推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)工作。

（4）完善與加強(qiáng)無障礙法律法規(guī)體系

為了推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，國家、甘肅省、蘭州市制定了一系列法規(guī)保障體系，但是相關(guān)法規(guī)多是鼓勵性的，其落實(shí)和執(zhí)行情況并不是很好。建議強(qiáng)化無障礙法規(guī)建設(shè)，完善無障礙法律法規(guī)體系，將無障礙設(shè)施建設(shè)納入法制化軌道，要明確規(guī)定凡在蘭州市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、城市道路（含橋梁、人形過街天橋、人形地下過街通道）和主要旅游景區(qū)、景點(diǎn)等建設(shè)工程必須配套建設(shè)無障礙設(shè)施。

（5）強(qiáng)化公眾無障礙意識，提高公眾參與度

充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，多渠道、多形式、全方位開展無障礙設(shè)施建設(shè)的宣傳工作，強(qiáng)化無障礙設(shè)施是為全體社會成員服務(wù)的理念。完善公眾參與制度和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾全過程、高密度地參與無障礙設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，引導(dǎo)人們關(guān)注、愛護(hù)、支持無障礙設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前城市規(guī)劃與建設(shè)過程已有一定程度的公眾參與，但僅是一種事后的、被動的參與，是初級階段的參與[32]。無障礙設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的一部分，其建設(shè)狀況可以反映一座城市的建設(shè)品質(zhì)和文明風(fēng)貌。而公眾及弱勢群體作為無障礙設(shè)施的使用者，其使用感受能夠?yàn)闊o障礙設(shè)施建設(shè)提供許多有益的建議，從而可以在很大程度上提高無障礙設(shè)施建設(shè)水平。endprint

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