提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境的幾個著力點

【摘 要】優(yōu)化投資營商環(huán)境涉及的內(nèi)涵非常豐富，基層執(zhí)法水平和能力是其中的一個重要方面。基層執(zhí)法的法治化關(guān)系著市場主體對地方營商環(huán)境的整體評價，是優(yōu)化投資營商環(huán)境、建設(shè)法治政府的重要組成部分。因此，要從多點發(fā)力，提升基層執(zhí)法的能力和水平。

【關(guān)鍵詞】基層執(zhí)法；法治化；營商環(huán)境

習(xí)近平總書記在黑龍江調(diào)研中談到新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路時指出要貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力；李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上要求各相關(guān)部門主動作為、創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時防范風(fēng)險，為市場創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境；國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》指出，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推進“法治東北”、“信用東北”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)講話和中央文件多次聚焦投資營商環(huán)境，而優(yōu)化投資營商環(huán)境涉及內(nèi)涵豐富，基層執(zhí)法水平和能力是其中的一個重要方面，基層執(zhí)法的法治化關(guān)系著市場主體對地方營商環(huán)境的整體評價，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、建設(shè)法治政府的重要組成部分。

一、當(dāng)前基層執(zhí)法人員在優(yōu)化投資營商環(huán)境中存在的主要問題

近來，各地緊緊圍繞總書記講話精神下大力氣改善營商環(huán)境，連續(xù)出臺優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見，通過成立發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立發(fā)展環(huán)境整治辦公室，組建企業(yè)投訴中心等措施，堅決查處破壞發(fā)展環(huán)境的案件，取得了明顯的成效。但是，在基層執(zhí)法調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些亟待解決的問題，如：行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法不規(guī)范、不細致的情況時有發(fā)生，不作為慢作為仍然不同程度的存在，違法執(zhí)法趨于隱蔽，一些基層執(zhí)法人員認為優(yōu)化營商環(huán)境是高層的事情、與己無關(guān)等。對省、市近年來發(fā)布的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，一些執(zhí)法人員在具體舉措上并不是完全認同，特別是縮短辦理時效和涉企執(zhí)法檢查中實行”先申請、再備案、后執(zhí)法”執(zhí)法檢查的登記備案制度。在調(diào)研中有的干部提出，每次檢查前先進行申請和備案，經(jīng)批準(zhǔn)后才可以對相關(guān)企業(yè)進行檢查，增加了執(zhí)法檢查的時間和程序成本，極有可能導(dǎo)致檢查的次數(shù)的減少并影響監(jiān)管效果，可以看出一些執(zhí)法者對某些舉措是心存抵觸的。

二、從基層執(zhí)法角度分析制約投資營商發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的主要因素

制約營商環(huán)境優(yōu)化的因素是多元、復(fù)雜的。對于營商環(huán)境的整體感知和整個東北地區(qū)司法公正、依法辦事、政府效能、市民規(guī)則意識的整體評價交互影響，導(dǎo)致了當(dāng)前對整體投資營商環(huán)境的負面評價較多的結(jié)果。整體社會氛圍的觀念陳舊是主要因素。這種陳舊觀念不僅體現(xiàn)在企業(yè)自身和和行政部門的工作人員對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等理念的不敏感、不了解，還體現(xiàn)在大政府小市場、官本位思想的根深蒂固、服務(wù)意識的顯著缺乏。很多規(guī)定制定的細致規(guī)范，但是執(zhí)行起來相對于發(fā)達地區(qū)依然顯得繁瑣、低效。對于一些程序的強制簡化，具體執(zhí)法人員并沒有發(fā)自內(nèi)心的認同，因此在一些單位產(chǎn)生了不計入在時限之內(nèi)的預(yù)審程序，這與市場主體所盼望的高效便捷的環(huán)境，還存在一定的距離。高層高度重視而具體執(zhí)法人員對優(yōu)化營商環(huán)境的漠不關(guān)心現(xiàn)象充分體現(xiàn)出了對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的認識不足問題和執(zhí)法人員的個人素質(zhì)差異。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的投資營商環(huán)境亟待優(yōu)化問題，是經(jīng)濟、社會、文化、法治綜合作用的集中顯現(xiàn)。

三、進一步提升基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力的著力點

如果沒有穩(wěn)定的執(zhí)法環(huán)境，就不可能持續(xù)地吸引投資，激發(fā)市場活力，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。因此，要從多點發(fā)力，提升基層執(zhí)法的能力和水平，優(yōu)化投資營商環(huán)境。

1.注重宣傳方法，凝聚發(fā)展共識。當(dāng)前對營商環(huán)境優(yōu)化的相關(guān)政策文件的宣傳，主要停留明晰舉措和問責(zé)問效上，無法解決一些執(zhí)法人員的思維困惑，從而無法從根本上破解執(zhí)法行為乏力的問題。建議執(zhí)法部門和司法部門在內(nèi)部做優(yōu)化環(huán)境宣傳時，應(yīng)注重對一系列優(yōu)化環(huán)境政策文件的法理解析和其他地區(qū)先進經(jīng)驗的推介。近年來，執(zhí)法申請、備案制度在很多省份和城市都已展開，法的適用的普遍性與為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的保障與服務(wù)的目標(biāo)并不沖突，“先申請、再備案、后執(zhí)法”不是為日常執(zhí)法設(shè)置障礙從而弱化對企業(yè)的監(jiān)管。監(jiān)督的前提是知情，行政執(zhí)法備案制度是對執(zhí)法部門一種社會化的預(yù)防措施，用以規(guī)范行政權(quán)力依法運行，但不干預(yù)具體行政行為，旨在推進執(zhí)法行為的反腐倡廉和提升效率。

2.在向企業(yè)行業(yè)主管部門備案或市政府優(yōu)化辦申報備案的監(jiān)督制度逐漸理順后，建議進一步擴大備案主體范圍。汲取鶴壁市等一些城市的先進經(jīng)驗，將行政權(quán)的運行情況納入檢察監(jiān)督視線中，將行政執(zhí)法備案制度與預(yù)防職務(wù)犯罪緊密相連，定期將日常審批、處罰、管理等行政執(zhí)法活動的相應(yīng)文書送檢察機關(guān)備案，供檢察機關(guān)進行動態(tài)性綜合分析，并形成監(jiān)督結(jié)論，從而進一步強化依法行政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

3.徒法不足以自行，法律的生命在于實施。在各項法律法規(guī)和制度逐步完善的今天，基層執(zhí)法貴在扎實的落實，貴在持之以恒的堅持精細化與法治化。不能寄希望于通過幾次集中執(zhí)法行動就能改變整體的法治氛圍與發(fā)展環(huán)境，要堅持不懈的調(diào)試執(zhí)法行為，使之更加精細與正規(guī)，使市場主體有明確的、穩(wěn)定的、良好的預(yù)期，在日積月累、堅持不懈中塑造優(yōu)良營商環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉哲昕.法治才是硬道理：從法治思維到命運共同體[M]. 北京：法律出版社，2014.10.

[2]王光.城市法治環(huán)境評價體系與方法研究[M]. 北京： 中國公安大學(xué)出版社，2004.9.

作者簡介：

尤杰（1983—），中共牡丹江市委黨校教師，副教授，黑龍江大學(xué)法學(xué)碩士。