新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用空間差異研究
——以甘肅省為例

■ 王順然/陳 英/路 正/楊潤慈

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，蘭州 730070）

新型城鎮(zhèn)化背景下的土地利用空間差異研究
——以甘肅省為例

■ 王順然/陳 英/路 正/楊潤慈

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，蘭州 730070）

文章以甘肅省12個地級市、2個自治州為研究對象，從投入產(chǎn)出水平、區(qū)域關(guān)系的合理性、人地關(guān)系的融洽性、空間載荷程度四個方面來構(gòu)建評價體系，用以評析城鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平。結(jié)果表明：甘肅省整體呈現(xiàn)出生態(tài)效益（1．9758）＞經(jīng)濟效益（1．9109）＞社會效益（1．7135）的基本特征，三者效益之間差異不大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用水平粗放、低效，多數(shù)地區(qū)仍處于輕度失調(diào)和瀕臨失調(diào)階段；從空間相關(guān)性分析，甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地耦合協(xié)調(diào)度在空間上隨機分布，呈相互獨立的狀態(tài)，在空間上沒有強極化效應(yīng)，甘肅省區(qū)域發(fā)展不平衡，空間差異明顯，中部最高，西部最低。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地；節(jié)約集約利用；耦合協(xié)調(diào)度；空間相關(guān)性；甘肅

0 引言

新型城鎮(zhèn)化核心思想是“人的城鎮(zhèn)化”，意在有序推進農(nóng)業(yè)和人口市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的基本覆蓋，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源節(jié)約、生態(tài)低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化對土地利用提出了新要求，如更合理的用地結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施用地的跟進、注重土地利用的生態(tài)價值以及土地利用在宏觀城市群中的關(guān)系等。

城鎮(zhèn)化是不可阻擋的趨勢，其關(guān)鍵是在如此緊張的人地關(guān)系的局勢下合理利用有限的土地[1]。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)用地研究備受關(guān)注。張玉茜等（2016）提出新型城鎮(zhèn)化要求從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約高效、生態(tài)文明、安全宜居、傳承共享等五個方面進行土地利用質(zhì)量評價[2]；楊帆（2013）對我國建設(shè)用地的投入效率進行了空間差異分析[3]；劉浩等（2011）以環(huán)渤海地區(qū)為例分析了城市土地節(jié)約集約利用與區(qū)域城市化的時空耦合協(xié)調(diào)關(guān)系[4]；王佳等（2013）對區(qū)域建設(shè)用地利用與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性進行了研究[5]。以上文獻對城市的擴張和建設(shè)用地的利用進行了深入研究，但正如前文所提到的，這些研究在考察城鎮(zhèn)土地利用時或多或少地忽略了效益有機綜合的過程，且研究內(nèi)容偏向于獨立城市的發(fā)展?fàn)顩r，對于區(qū)域與區(qū)域、城市與城市之間的空間關(guān)系研究較少。

本文以甘肅省12個地級市、2個自治州為研究對象，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用的綜合評價指標(biāo)體系，運用GeoDA軟件和ArcGIS10.2軟件對甘肅省進行空間相關(guān)性分析，以期為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地的高質(zhì)量利用提供參考，同時為解決區(qū)域差異問題提出有針對性的分配方案。

1 評價指標(biāo)體系

1.1 評價原則

新型城鎮(zhèn)化提出以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，要有高質(zhì)量的城市化水平，這個問題就落腳在人均公共資源與生態(tài)資源的享有量上，這也是評價體系最主要的指導(dǎo)理念[6]。

(1)系統(tǒng)性原則。城鎮(zhèn)化背景下的土地利用是一個系統(tǒng)性的概念，既要反映城市的發(fā)展情況，又要反映土地利用的效益，既能夠有利于城市化建設(shè)，同時能夠最大限度地節(jié)約用地，起到協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)生矛盾的作用。

(2)有機綜合原則。土地利用的效益是綜合性的，包括了經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益，分別反映了土地利用的效率性、公平性、合理性與安全性，本文在效益測度基礎(chǔ)上加入了耦合協(xié)調(diào)度分析，以反映三大效益的結(jié)合程度。

(3)效益均攤原則。城市化指標(biāo)反映在“人—地”系統(tǒng)中的有效測量方法是效益均攤法，為了反映“人的城鎮(zhèn)化”這一主題，需要深入測量土地利用的人均效益以及土地利用效益的地均量，在評價中要特別注意對人均的特定用途用地量與地均經(jīng)濟量、社會量和生態(tài)量的考察。

(4)適宜性與現(xiàn)實性原則。評價是根據(jù)現(xiàn)實利用情況進行評述，并非為提高利用水平刻意選取指標(biāo)。評價既要遵從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律也要符合自然規(guī)律，以便能與所評價地域、所評價土地利用的實際發(fā)展情況保持一致，并與當(dāng)前土地利用技術(shù)一致。

1.2 評價指標(biāo)維度

遵循科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)的原則，參考前人研究并結(jié)合甘肅省的實際情況，基于城鎮(zhèn)建設(shè)用地及其節(jié)約集約水平的內(nèi)涵，從投入產(chǎn)出水平、區(qū)域關(guān)系的合理性、人地關(guān)系的融洽性、空間載荷程度四個方面來建立評價體系[7]。同時，考慮到城鎮(zhèn)建設(shè)用地是一個復(fù)合系統(tǒng)，可以從經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面進行歸類，最終構(gòu)建出甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用評價的指標(biāo)體系（表1），按照指標(biāo)對系統(tǒng)的貢獻屬性分為正向指標(biāo)和負向指標(biāo)，其中正向指標(biāo)值越大越好，負向指標(biāo)則越小越好。

1.3 指標(biāo)權(quán)重

本文采用熵權(quán)法確定權(quán)重，熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項指標(biāo)觀測值的不確定性來確定指標(biāo)權(quán)重。將城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為一個研究系統(tǒng)，各個評價指標(biāo)作為其子系統(tǒng)，各被評對象在該指標(biāo)（子系統(tǒng)）下的取值可視為子系統(tǒng)的可能出現(xiàn)結(jié)果，若其概率可以確定，則該指標(biāo)的熵權(quán)就能計算出來[8]。

1.4 評價指標(biāo)體系

由于各項指標(biāo)的計量單位不統(tǒng)一，在計算綜合指標(biāo)之前，需要將指標(biāo)的絕對值化為相對值、計算熵值、計算評價指標(biāo)的熵權(quán)，最終得出評價指標(biāo)體系（表1）。

1.5 耦合協(xié)調(diào)度

城鎮(zhèn)建設(shè)用地是一個“人—經(jīng)濟—社會—生態(tài)環(huán)境”的復(fù)合系統(tǒng)，評價一個系統(tǒng)的優(yōu)劣，不僅需要考慮各個子系統(tǒng)的優(yōu)劣情況，同時還要考慮各個系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)性。為此，經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性以及整個復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性都需要定量分析，本文借鑒物理學(xué)中的耦合協(xié)調(diào)度來測算整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，劃分標(biāo)準如表2[9]。

2 研究對象和數(shù)據(jù)來源

本文選取甘肅省的12個地級市和2個自治州為研究單元。甘肅省位于我國西北部地區(qū)，大部分位于地勢二級階梯上，土地面積45.37萬平方公里，占全國總面積的4.72%。境內(nèi)包含河西走廊及北部荒漠帶，隴東、隴中高原，甘南高原和隴南山地，地形地勢復(fù)雜多變。

表1 甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約評價指標(biāo)體系

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準

本文數(shù)據(jù)直接或間接來源于中國統(tǒng)計出版社編制的2014—2015年《甘肅發(fā)展年鑒》和甘肅經(jīng)濟信息網(wǎng)，其中地均國有土地出讓金數(shù)據(jù)來源于甘肅省國土資源公報及中國土地市場網(wǎng)。數(shù)據(jù)來源可靠。

3 結(jié)果分析

首先對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化處理，然后運用改進的熵權(quán)法計算各個指標(biāo)的權(quán)重值（表1），最后計算出經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的效益以及整體系統(tǒng)的評價指數(shù)和耦合協(xié)調(diào)度（表3）。

3.1 水平特征分析

(1)從總量水平來看，甘肅省整體的土地利用水平較低（0.1254），全省整體呈現(xiàn)出生態(tài)效益（1.9758）＞經(jīng)濟效益（1.9109）＞社會效益（1.7135）基本特征。同一指標(biāo)在市與市間比較，綜合指數(shù)離散程度高于三個分指數(shù)，社會效益離散程度小于經(jīng)濟效益，略大于生態(tài)效益。甘肅省級層面三種效益之間差距不大，生態(tài)效益和經(jīng)濟效益不相伯仲，原因并非甘肅省土地集約節(jié)約狀況良好，其根源是甘肅經(jīng)濟發(fā)展較中東部省份慢。

(2)從耦合協(xié)調(diào)度來看，甘肅省12個地級市和2個自治州中，耦合協(xié)調(diào)度最高的三個地區(qū)分別為蘭州市、天水市和慶陽市，三者均超過了0.5，達到了勉強協(xié)調(diào)的水平；同時，也僅有這三個城市的綜合評價指數(shù)均低于耦合協(xié)調(diào)度，而其他11個州市均低于0.5，處于失調(diào)階段。表明甘肅省整體城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入效率不樂觀，經(jīng)濟滯后，發(fā)展方式粗放。

(3)從效益的導(dǎo)向關(guān)系來看，其中經(jīng)濟效益起主導(dǎo)作用的地區(qū)有蘭州市、慶陽市、天水市、酒泉市、平?jīng)鍪泻臀渫械?個地區(qū)，將近總數(shù)的一半；生態(tài)效益起主導(dǎo)作用的地區(qū)共5個：定西市、張掖市、臨夏州、嘉峪關(guān)和金昌市；社會效益主導(dǎo)的地區(qū)有3個：隴南市、甘南州和白銀市。表3為甘肅省各市（州）的城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價得分。

3.2 空間相關(guān)性分析

為了更好地反應(yīng)耦合協(xié)調(diào)度和甘肅省城鎮(zhèn)土地利用水平，本文利用GeoDA軟件和ArcGIS10.2軟件進行空間相關(guān)性分析，運用全局莫蘭指數(shù)和局部杰瑞指數(shù)來反映甘肅省的空間相關(guān)性[10]。I表示全局莫蘭指數(shù)，Gi表示局部杰瑞指數(shù)。

全局莫蘭指數(shù)是用來檢驗整個研究區(qū)域在空間上的相關(guān)性。全局莫蘭指數(shù)的范圍為-1≤I≤1，當(dāng)I接近1的時候，表明空間上相似屬性是集聚的；當(dāng)I接近-1的時候，表明相異屬性是集聚的；當(dāng)I接近0時，表明屬性是隨機分布的，觀測值呈獨立隨機分布。通過計算，在0.05的顯著水平下，I=0.03，Z0.5=2.13，空間相關(guān)性表明，甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地耦合協(xié)調(diào)度在空間上隨機分布，呈相互獨立的狀態(tài)，在空間上沒有強極化效應(yīng)。

表3 甘肅省各市州城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價得分

局部杰瑞指數(shù)則檢驗局部地區(qū)是否存在高值或低值在空間上趨于集聚，高值Gi代表高值集聚地域，低值Gi則代表低值集聚地域。通過計算表明，蘭州市、白銀市、定西市和臨夏州呈現(xiàn)出高高聚集的狀態(tài)。同時，形成了酒泉市和嘉峪關(guān)市的低低聚集狀態(tài)，表明兩個地區(qū)相對落后。圖1為甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用空間差異狀況。

圖1 甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用空間差異狀況

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

(1)甘肅省整體呈現(xiàn)出生態(tài)效益（1.9758）＞經(jīng)濟效益（1.9109）＞社會效益（1.7135）的基本特征，三者效益之間差異不大，整體的節(jié)約集約水平粗放低效；從效益離散程度看，社會效益離散程度要小于經(jīng)濟效益，略大于生態(tài)效益。也從側(cè)面反映出甘肅省經(jīng)濟落后，國家應(yīng)當(dāng)從宏觀調(diào)控層面上重視甘肅地區(qū)，在稅收、政策和財政方面適度傾斜，以實現(xiàn)區(qū)域平衡，逐步縮小東西部地區(qū)差距。

(2)從耦合協(xié)調(diào)度和節(jié)約集約度來看，甘肅省多數(shù)地區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)仍處于輕度失調(diào)和瀕臨失調(diào)階段，整體發(fā)展水平較低，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放。其中經(jīng)濟效益起主導(dǎo)作用的地區(qū)為：蘭州市、慶陽市、天水市、酒泉市、平?jīng)鍪泻臀渫校?個地區(qū)，將近總數(shù)的一半；生態(tài)效益起主導(dǎo)作用的地區(qū)共5個：定西市、張掖市、臨夏州、嘉峪關(guān)和金昌市；社會效益主導(dǎo)的地區(qū)為3個：隴南市、甘南州和白銀市。

(3)從空間相關(guān)性分析，甘肅省城鎮(zhèn)建設(shè)用地耦合協(xié)調(diào)度在空間上隨機分布，呈相互獨立的狀態(tài)，在空間上沒有強極化效應(yīng)，局部地區(qū)形成了蘭州市、白銀市、定西市和臨夏州等高高聚集的區(qū)域。蘭州、白銀等城市依據(jù)其獨特的區(qū)位和地理位置優(yōu)勢，綜合平衡區(qū)域發(fā)展，土地節(jié)約集約利用的水平不斷提高，應(yīng)通過推進區(qū)域一體化建設(shè)戰(zhàn)略，積極建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟圈。酒泉市和嘉峪關(guān)市呈現(xiàn)出低低聚集的狀態(tài)，反映了甘肅省區(qū)域發(fā)展不平衡，空間分異明顯，中部最高，西部最低。甘肅省應(yīng)針對區(qū)域自然條件和區(qū)位條件，引導(dǎo)和扶持甘肅西部地區(qū)，以達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

(4)整體數(shù)據(jù)結(jié)果表明，在全省范圍內(nèi)，土地利用情況區(qū)域差異明顯，相對較高集約水平的區(qū)域集中在了省會交通便捷可達范圍內(nèi)，其人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平都處于省內(nèi)前位，資源集中且質(zhì)量較高，用地條件良好，且地市間相互協(xié)同起到一定積極作用，在此基礎(chǔ)上，集約度以放射形式向周邊遞減，這樣的結(jié)果也是符合一般規(guī)律的。

甘肅省在全國屬于經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，其復(fù)雜的地勢環(huán)境在很大程度上影響到了地市間的協(xié)同性。尤其是獨特的狹長地形在空間上影響了地域關(guān)聯(lián)以及優(yōu)勢區(qū)域的帶動效應(yīng)，中西部狹長地形及南部山地、東部高原的“川”“塬”地帶，恰是空間關(guān)聯(lián)度低、獨立性強的地市，這是制約甘肅發(fā)展的客觀地理因素之一?？臻g集聚的分布結(jié)果表明，高效益集聚在省會蘭州周邊地區(qū)，這是行政中心的“粘性”反映。

4.2 討論

本文以效益評價思路為基礎(chǔ)展開了研究，結(jié)合城市內(nèi)部效益耦合分析以及城市間的空間聚集關(guān)系分析，形成了“效益評價—耦合分析—空間關(guān)系”評價分析方法。該方法思路穩(wěn)妥、可操作性強，為城市群的土地效益協(xié)同關(guān)系評價提供了一個方向。在未來的研究中，應(yīng)對評價體系進一步完善，使之更有普適性，或增進評價框架的嵌入性，使之便于調(diào)整以適應(yīng)多種情況。在分析層面，對空間關(guān)系還需進行進一步的研究，為城市群的城鎮(zhèn)化和土地利用問題提供更深刻的認識。

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Spatial Difference of Land Use under the Background of New Urbanization—A Case Study of Gansu Province

WANG Shunran, CHEN Ying, LU Zheng, YANG Runci
(College of Resources and Environment, Gansu Agricultural University, Lanzhou 730070, China)

This paper takes 12 prefecture-level cities and 2 autonomous prefectures in Gansu Province as the research object, and constructs the evaluation system from four aspects: input-output level, rationality of regional relations, harmony of human-land relationship and spatial load, to assess the intensive level of urban construction land use. The results show that the ecological benefitlevel (1.9758) is higher than the economic bene fi t level (1.9109), while the social benefitlevel (1.7135) of Gansu urban construction land intensive use is the lowest. The differences among three types of benefits are not significant. As a whole, the urban construction land use in Gansu is extensive and inefficient, and most areas are still in mild imbalance or on the verge of imbalance. From spatial correlation analysis, the spatial distribution of urban construction land in Gansu is random, which is independent of each other, and there is no strong polarization effect in space. The regional development of Gansu is not balanced, and the spatial difference is obvious.The central region is highest, while the west region is the lowest.

urban construction land; economical intensive use; coupling coordination degree; spatial correlation; Gansu

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2017）10-0054-05

2017-03-24；

2017-04-01

國家自然科學(xué)基金項目“農(nóng)民土地價值觀：測度、變遷與影響”（71563001）

王順然（1992—），男，河南省溫縣人，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院碩士研究生，研究方向為土地資產(chǎn)管理。