中國(guó)鈾資源供給安全及影響因素分析

■ 張新偉/吳巧生/黎江峰/周 娜

（1．中國(guó)石化集團(tuán)，北京 100728；2．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

中國(guó)鈾資源供給安全及影響因素分析

■ 張新偉1/吳巧生2/黎江峰2/周 娜2

（1．中國(guó)石化集團(tuán)，北京 100728；2．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

基于世界鈾資源發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合中國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定高、中、低三種發(fā)展方案，預(yù)測(cè)到2030年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、海外開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易各自所需要的鈾資源量不同的發(fā)展場(chǎng)景，對(duì)中國(guó)鈾資源供給安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。在考慮鈾資源與一般礦產(chǎn)資源的差異、國(guó)內(nèi)鈾資源市場(chǎng)和國(guó)際鈾資源市場(chǎng)實(shí)際情況基礎(chǔ)上，全面綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)礦產(chǎn)資源獲取安全影響因素的研究，結(jié)合中國(guó)鈾資源安全的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析了國(guó)內(nèi)資源稟賦、海外鈾資源勘查、鈾資源國(guó)際貿(mào)易、鈾資源儲(chǔ)備和政府政策響應(yīng)等影響中國(guó)鈾資源獲取的主要因素。

鈾資源；供給安全；影響因素

0 引言

當(dāng)前全球范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一次能源消費(fèi)革命。在礦產(chǎn)資源日益枯竭、全球氣候變暖以及生態(tài)環(huán)境惡化的多重壓力下，以清潔能源和可再生能源為代表的新能源體系正在沖擊著以化石能源為支柱的傳統(tǒng)能源體系，核能將發(fā)揮不可替代的作用（何建坤，2014）。2013年世界核協(xié)會(huì)（WNA）根據(jù)當(dāng)年核電裝機(jī)容量世界排名前15位的國(guó)家/地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)2020和2030年的世界核電發(fā)展情況做了預(yù)測(cè)，結(jié)果顯示世界核電裝機(jī)容量將會(huì)以每年2%～5%的速度增長(zhǎng)，其中中國(guó)和印度都呈倍速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

中國(guó)核電發(fā)展步伐的加快使核原料供應(yīng)安全問(wèn)題逐漸突顯出來(lái)。從長(zhǎng)期來(lái)看，不論是世界核電還是中國(guó)核電都將得到進(jìn)一步發(fā)展，這將給中國(guó)鈾資源安全帶來(lái)進(jìn)一步的壓力，鈾資源安全狀態(tài)可能面臨更大、更多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。本文基于世界鈾資源發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合中國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)設(shè)定不同的發(fā)展場(chǎng)景，對(duì)中國(guó)鈾資源供給安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析影響鈾資源獲取風(fēng)險(xiǎn)的因素，對(duì)中國(guó)核電規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐。

1 中國(guó)核電發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代初，目前中國(guó)核電站建造技術(shù)已進(jìn)入成熟階段。2007年10月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了國(guó)家發(fā)展改革委上報(bào)的《核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2005—2020年）》（中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，2007），標(biāo)志著中國(guó)核電發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。2011年福島核事故泄漏發(fā)生之后，國(guó)務(wù)院于2012年10月討論通過(guò)了《核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》（中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，2012），并在能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確要“安全高效發(fā)展核電”，規(guī)劃到2020年中國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2016）。

根據(jù)中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2015年度全國(guó)核電運(yùn)行情況》（中國(guó)電力，2016），2015年1—12月全國(guó)累計(jì)發(fā)電量為56184億千瓦時(shí)，其中核電累計(jì)發(fā)電量為1689.93億千瓦時(shí)，約占全國(guó)累計(jì)發(fā)電量的3.01%，遠(yuǎn)低于全球核電占總發(fā)電量16%的平均水平，說(shuō)明中國(guó)核電發(fā)展空間較大。

為確保到2020年中國(guó)核電裝機(jī)容量5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)和學(xué)者（中廣核鈾業(yè)發(fā)展有限公司，2014；潘自強(qiáng)等，2015）將2021年到2030年中國(guó)核電規(guī)模目標(biāo)分為三種方案進(jìn)行預(yù)測(cè)：一是低方案，在2020年建成5800萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，2021年以后年均建成600萬(wàn)千瓦，到2030年建成11800萬(wàn)千瓦；二是中方案，2021年以后年均建成1000萬(wàn)千瓦，到2030年建成15800萬(wàn)千瓦；三是高方案，2021年以后年均建成1500萬(wàn)千瓦，到2030年建成20800萬(wàn)千瓦（表1）。

表1 2030年前中國(guó)核電發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）2014年《紅皮書(shū)》對(duì)中國(guó)至2035年的核電裝機(jī)容量按高、低兩種方案進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 至2030年中國(guó)核電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）

對(duì)比國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）預(yù)測(cè)結(jié)果除2020年5800萬(wàn)千瓦這一數(shù)值外，其余預(yù)測(cè)數(shù)值與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)結(jié)果差別很大。其一是關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)裝機(jī)容量的絕對(duì)差異，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的預(yù)測(cè)值明顯低于國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)值；其二是裝機(jī)容量的年均新增量差別，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）預(yù)測(cè)高、低方案的年均增量約為300萬(wàn)千瓦，顯然遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的年均增量。產(chǎn)生預(yù)測(cè)誤差的原因可能是因?yàn)閲?guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的預(yù)測(cè)是依據(jù)各成員國(guó)提交的綜合估算報(bào)告得出的預(yù)測(cè)結(jié)果，因而其預(yù)測(cè)結(jié)果相對(duì)保守。

考慮到中國(guó)政府積極發(fā)展核電的政策越來(lái)越明朗，核電發(fā)展將會(huì)進(jìn)入加速階段，在中國(guó)內(nèi)陸核電建設(shè)論證期結(jié)束及試點(diǎn)方案驗(yàn)證完成，且不發(fā)生重大變故的前提下，未來(lái)中國(guó)核電裝機(jī)規(guī)模還會(huì)有所調(diào)整。根據(jù)近幾年中國(guó)每年建成并投入運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量規(guī)模情況判斷，國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)未來(lái)核電裝機(jī)容量的預(yù)測(cè)結(jié)果更切合實(shí)際。

2 數(shù)據(jù)及假設(shè)

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

鈾資源屬于特殊戰(zhàn)略性能源資源，部分?jǐn)?shù)據(jù)因涉及到國(guó)家機(jī)密而無(wú)法獲取，國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)鈾資源相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公布有嚴(yán)格的監(jiān)管制度。本文主要通過(guò)以下三個(gè)渠道選取數(shù)據(jù)作為規(guī)范數(shù)據(jù)：

一是世界核能領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的行業(yè)報(bào)告，以及行業(yè)內(nèi)具有影響力的企業(yè)發(fā)布的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)報(bào)告。涉及世界和中國(guó)鈾資源儲(chǔ)量、勘查狀況、生產(chǎn)情況，以及核電發(fā)展相應(yīng)的鈾資源需求情況的數(shù)據(jù)，均來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）核能機(jī)構(gòu)（NEA）、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）定期對(duì)外公布的《紅皮書(shū)》和世界核協(xié)會(huì)（WNA）每年對(duì)外公布的《全球核燃料市場(chǎng)：供給與需求》報(bào)告，以及世界銀行（World Bank）網(wǎng)站、英國(guó)石油公司（BP）出版的2011—2013年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

二是國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)發(fā)布的政策性文件、統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的公開(kāi)報(bào)告等。涉及中國(guó)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)主要來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和各行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，包括《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002—2015）、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002—2014）、《中國(guó)核能統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012、2013、2014）以及國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020）》等。

三是國(guó)家部委下屬研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)業(yè)研究單位的相關(guān)課題研究成果資料。

表3 2030年建成3種發(fā)展方案預(yù)計(jì)天然鈾和鈾資源消耗量（tU）

2.2 前提假設(shè)

本文基于國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)公開(kāi)報(bào)告和行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定以下幾個(gè)假設(shè)條件，并在此基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)中國(guó)鈾資源安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析：

(1)時(shí)間假設(shè)條件：預(yù)測(cè)的時(shí)間范圍設(shè)定為至2035年，其中2020年和2030年作為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，部分預(yù)測(cè)間隔為1年或5年。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、世界核協(xié)會(huì)（WNA）、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）等權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)世界核電容量及相應(yīng)鈾需求的定量預(yù)測(cè)一般只到2035年。因?yàn)楹穗姲l(fā)展愿景、核電技術(shù)水平、鈾勘查和鈾生產(chǎn)隨時(shí)間跨度拉長(zhǎng)會(huì)增大不確定性，無(wú)法保證2035年以后預(yù)測(cè)結(jié)果具備較高的可信度，故2035年后的預(yù)測(cè)不納入本次定量預(yù)測(cè)的范圍。

(2)核電裝機(jī)容量假設(shè)條件：按照未來(lái)核電發(fā)展預(yù)期設(shè)定為低位、中位和高位三種發(fā)展方案。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）對(duì)未來(lái)核電裝機(jī)容量發(fā)展情況設(shè)定了低位和高位兩種方案，世界核協(xié)會(huì)（WNA）于2013年報(bào)告中添加了中位方案的預(yù)測(cè)。本文除國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）預(yù)測(cè)報(bào)告外，均采用世界核協(xié)會(huì)（WNA）的預(yù)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)核電裝機(jī)容量規(guī)模相應(yīng)鈾需求假設(shè)條件：中國(guó)目前在運(yùn)、在建和預(yù)期建設(shè)的核電機(jī)組主要是壓水堆型。因此采用壓水堆型作為參照標(biāo)準(zhǔn)可以使預(yù)測(cè)結(jié)果更加貼近現(xiàn)實(shí)情況。

(4)中國(guó)鈾資源開(kāi)采相關(guān)參數(shù)的假設(shè)條件：按照行業(yè)內(nèi)常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將鈾礦山的儲(chǔ)采比設(shè)為1∶20，回收率設(shè)定為70%。綜合考慮中國(guó)鈾礦山開(kāi)采情況和開(kāi)采技術(shù)，在不發(fā)生重大技術(shù)轉(zhuǎn)變的情況下，以上兩個(gè)參數(shù)設(shè)定值較為符合實(shí)際情況。

3 中國(guó)鈾資源供給安全預(yù)測(cè)

按照中國(guó)確定的充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，以及核電發(fā)展三條渠道“國(guó)內(nèi)保障三分之一、國(guó)際貿(mào)易三分之一和海外鈾資源開(kāi)發(fā)三分之一”的基本保障原則，潘自強(qiáng)等（2015）通過(guò)設(shè)定核定對(duì)外依存度，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、海外開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易各占1/3，在高、中、低三種發(fā)展方案下，預(yù)測(cè)了到2030年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、海外開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易各自的鈾資源需求量（表3）。由表3可知，在三種發(fā)展規(guī)模下，到2030年三條渠道的鈾資源消耗量仍將達(dá)到334704tU、402561tU和487379tU。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的2014年《紅皮書(shū)》對(duì)中國(guó)至2030年國(guó)內(nèi)鈾產(chǎn)能進(jìn)行了預(yù)測(cè)，該預(yù)測(cè)認(rèn)為從2020年起中國(guó)鈾產(chǎn)能將會(huì)穩(wěn)定在1800～2000tU/a這一相對(duì)低水平的產(chǎn)能區(qū)間，并在后續(xù)10年中不會(huì)出現(xiàn)大幅提升。以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的預(yù)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，如果中國(guó)國(guó)內(nèi)鈾礦年產(chǎn)能不出現(xiàn)大幅提高，在任何一種發(fā)展方案下都無(wú)法實(shí)現(xiàn)核電發(fā)展“國(guó)內(nèi)保障三分之一”的目標(biāo)。

中國(guó)在海外鈾資源勘查與開(kāi)發(fā)過(guò)程中已經(jīng)實(shí)際掌握了約35～40萬(wàn)tU鈾資源，但直到2015年海外鈾礦的生產(chǎn)能力仍然比較低，尚不足1000tU/a，大部分鈾礦山還沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能；但隨著海外資源開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)和產(chǎn)能的不斷提高，預(yù)計(jì)到2020年鈾礦年產(chǎn)能將達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（表4），可滿足國(guó)內(nèi)核電發(fā)展相應(yīng)鈾需求的1/3。如果未來(lái)還能夠再并購(gòu)一批大型鈾礦項(xiàng)目，則海外開(kāi)發(fā)所獲取的鈾資源甚至可以超過(guò)核電發(fā)展相應(yīng)需求的1/3以上。

表4 到2030年海外鈾資源開(kāi)發(fā)年產(chǎn)能（tU/a）

地緣政治和國(guó)際鈾價(jià)波動(dòng)，使未來(lái)國(guó)際貿(mào)易獲取鈾資源存在較大的不確定性。因此國(guó)際貿(mào)易獲取鈾資源量的大小無(wú)法像國(guó)內(nèi)鈾生產(chǎn)和海外鈾開(kāi)發(fā)那樣進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，只能根據(jù)中國(guó)參與的鈾資源國(guó)際貿(mào)易情況進(jìn)行定性推測(cè)。近年來(lái)中國(guó)利用外交政策和地緣政治優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)與周邊一些重要的產(chǎn)鈾國(guó)建立了良好的合作關(guān)系，尤其是與哈薩克斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦等國(guó)陸續(xù)簽訂了一些鈾資源長(zhǎng)期合同，保證了未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)較為穩(wěn)定、持續(xù)的鈾資源進(jìn)口。此外通過(guò)鈾資源現(xiàn)貨貿(mào)易，中國(guó)還能夠在國(guó)際鈾市場(chǎng)獲取部分鈾資源，主要用于保障核電機(jī)組的正常運(yùn)行和納入國(guó)家儲(chǔ)備。因此，以國(guó)際貿(mào)易途徑獲取國(guó)內(nèi)核電發(fā)展所需的1/3鈾資源的可能性比較大，但獲取成本會(huì)隨著國(guó)際鈾價(jià)的波動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)。

4 鈾礦資源獲取影響因素分析

影響鈾資源獲取安全的因素比較復(fù)雜，對(duì)影響因素的識(shí)別是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。由于早期研究成果中并沒(méi)有針對(duì)鈾資源獲取影響因素的研究，而是將其歸為礦產(chǎn)資源安全影響因素來(lái)進(jìn)行識(shí)別。汪云甲（2002）、王禮茂（2002）認(rèn)為礦產(chǎn)資源安全影響因素主要來(lái)自于資源稟賦、供求關(guān)系、地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸保障。谷樹(shù)忠等（2002）則從系統(tǒng)安全的框架下對(duì)礦產(chǎn)資源安全進(jìn)行研究，認(rèn)為其安全影響因素來(lái)自于制度系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和資源與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等四個(gè)子系統(tǒng)，它們共同聯(lián)動(dòng)和相互作用。

隨著中國(guó)核電的快速發(fā)展，鈾資源獲取安全的重要性得到了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同，對(duì)鈾資源獲取影響因素研究的重視程度也與日俱增。本文全面綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者前期對(duì)礦產(chǎn)資源獲取安全影響因素所做的研究，在考慮鈾資源與一般礦產(chǎn)資源的差異、國(guó)內(nèi)鈾資源市場(chǎng)和國(guó)際鈾資源市場(chǎng)實(shí)際情況基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)鈾資源安全的現(xiàn)狀特點(diǎn)以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)鈾資源獲取的影響因素進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整。具體而言，影響中國(guó)鈾資源獲取的因素主要有國(guó)內(nèi)資源稟賦、海外鈾資源勘查、鈾資源國(guó)際貿(mào)易、鈾資源儲(chǔ)備和政府政策響應(yīng)。

4.1 國(guó)內(nèi)資源稟賦

國(guó)內(nèi)鈾資源稟賦是保障中國(guó)核電良性發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)中國(guó)確定的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障三分之一、海外開(kāi)發(fā)提供三分之一和國(guó)際貿(mào)易采購(gòu)三分之一”的基本保障原則，需要加大國(guó)內(nèi)鈾資源的勘查力度，鞏固國(guó)內(nèi)天然鈾生產(chǎn)能力以確保國(guó)內(nèi)鈾生產(chǎn)能夠穩(wěn)定供應(yīng)鈾需求量的1/3。

鈾資源儲(chǔ)量在數(shù)量方面會(huì)對(duì)中國(guó)鈾資源獲取產(chǎn)生影響。國(guó)內(nèi)探明儲(chǔ)量越多，供給的穩(wěn)定性就越大，供給的持續(xù)能力就越強(qiáng)。同時(shí)，鈾資源儲(chǔ)量的質(zhì)量也會(huì)對(duì)鈾礦供給產(chǎn)生影響。品位越高的鈾礦通常也更便于采用簡(jiǎn)單的開(kāi)采方式獲取鈾資源。鈾礦品位的高低在經(jīng)濟(jì)可采性上影響著獲取安全。此外，影響鈾資源獲取風(fēng)險(xiǎn)的因素還體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)鈾資源年生產(chǎn)能力上。目前中國(guó)鈾資源年產(chǎn)量水平與澳大利亞、哈薩克斯坦、加拿大等鈾生產(chǎn)大國(guó)7000tU～21000tU/a的年產(chǎn)量水平差距很大，甚至遠(yuǎn)低于尼日爾、納米比亞4500tU/a的年產(chǎn)量水平。因此綜合考慮鈾資源儲(chǔ)量、質(zhì)量和生產(chǎn)能力，并與世界其他鈾資源國(guó)進(jìn)行對(duì)比，可以識(shí)別出中國(guó)國(guó)內(nèi)鈾資源稟賦對(duì)鈾資源獲取風(fēng)險(xiǎn)的影響。

4.2 鈾資源海外勘查開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易

從中國(guó)核電發(fā)展既有資源情況來(lái)看，僅靠國(guó)內(nèi)鈾資源供給無(wú)法保障核電機(jī)組全壽命穩(wěn)定運(yùn)行，需要充分利用海外市場(chǎng)，通過(guò)海外勘查和國(guó)際貿(mào)易兩條渠道獲取足夠的鈾資源作為國(guó)內(nèi)供給的有效補(bǔ)充。

海外勘查和開(kāi)發(fā)方面，中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)和中鋼協(xié)為代表的核電集團(tuán)雖已獲得海外部分鈾礦山的開(kāi)采權(quán)，并陸續(xù)將開(kāi)采的鈾資源運(yùn)回國(guó)內(nèi)，但是由于世界范圍內(nèi)大多數(shù)已探明的優(yōu)質(zhì)鈾礦山均被國(guó)際鈾業(yè)巨頭公司控制，相比而言，中國(guó)核電企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較小，在海外鈾資源勘查和開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)礦山控制程度還比較低，在鈾礦股權(quán)爭(zhēng)奪過(guò)程中也常處于下風(fēng)。如果無(wú)法在更高程度上掌握對(duì)優(yōu)質(zhì)礦山鈾資源勘查與開(kāi)發(fā)的話語(yǔ)權(quán)，將會(huì)增大從海外穩(wěn)定獲取足夠數(shù)量鈾礦資源的難度，導(dǎo)致海外鈾資源對(duì)國(guó)內(nèi)供需缺口有效補(bǔ)充的程度降低，從而對(duì)供給安全產(chǎn)生影響。

國(guó)際貿(mào)易方面，通過(guò)在世界鈾資源市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)海外鈾資源產(chǎn)品，省去了海外勘查與開(kāi)發(fā)的前期投入階段，能有效提高鈾資源產(chǎn)品獲取的及時(shí)性，是現(xiàn)階段中國(guó)增加鈾資源供給的一個(gè)有效途徑。但是由于鈾資源獨(dú)特的國(guó)際市場(chǎng)格局，國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)超出單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，地緣政治關(guān)系和國(guó)家外交手段也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重大影響。中國(guó)現(xiàn)階段鈾資源進(jìn)口來(lái)源地主要是哈薩克斯坦、俄羅斯、尼日爾等國(guó)，進(jìn)口集中程度較高。而且由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能很難在短期內(nèi)大幅提升，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)鈾資源進(jìn)口依賴(lài)程度較高，這些因素可能對(duì)鈾資源供給安全產(chǎn)生影響。

此外國(guó)際鈾價(jià)的波動(dòng)也會(huì)對(duì)中國(guó)鈾資源供給安全產(chǎn)生影響。國(guó)際鈾價(jià)一般表現(xiàn)為現(xiàn)貨價(jià)格和長(zhǎng)期合同價(jià)格兩種形式?，F(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)主要受鈾資源現(xiàn)貨市場(chǎng)供需情況的影響。2003—2014年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）《紅皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，世界鈾資源探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量提升幅度并不大，表明鈾資源的供給增加相對(duì)有限，而世界核電的快速發(fā)展帶動(dòng)了相應(yīng)鈾資源需求的顯著增加，鈾資源現(xiàn)貨價(jià)格出現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)。當(dāng)世界范圍內(nèi)發(fā)生重大核事故，如日本福島核事故后，一些國(guó)家的核電政策發(fā)生了變化，從而改變了鈾資源供求關(guān)系，表現(xiàn)為鈾資源現(xiàn)貨價(jià)格的暴跌。由此可見(jiàn)，鈾資源現(xiàn)貨價(jià)格的波動(dòng)給中國(guó)鈾資源供給安全帶來(lái)的更多是資源獲取的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，表現(xiàn)為鈾資源獲取成本的波動(dòng)。鈾資源長(zhǎng)期合同是貿(mào)易雙方通過(guò)簽訂為期較長(zhǎng)的合同，合同期限內(nèi)保持鈾資源貿(mào)易，因此長(zhǎng)期合同價(jià)格主要影響鈾資源供給安全的穩(wěn)定性和持續(xù)性。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）2014年《紅皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，1982—2012年間鈾資源現(xiàn)貨價(jià)格的波動(dòng)幅度明顯高于長(zhǎng)期合同價(jià)格波動(dòng)的幅度。

綜合上所述，通過(guò)鈾資源勘查與開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易保障中國(guó)鈾資源供給安全任重道遠(yuǎn)，存在著較多的不確定性和無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。提升中國(guó)核電企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加大海外勘查開(kāi)發(fā)資金投入，拓寬貿(mào)易渠道，與國(guó)際貿(mào)易標(biāo)的國(guó)簽訂長(zhǎng)期合同，以及國(guó)家提供有效的海外開(kāi)發(fā)支持政策等舉措，都將對(duì)中國(guó)鈾資源供給安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4.3 鈾資源儲(chǔ)備

世界主要核電國(guó)家都采取了鈾資源儲(chǔ)備措施，無(wú)論是國(guó)家儲(chǔ)備還是商業(yè)儲(chǔ)備，都是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際鈾市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等環(huán)境變化對(duì)國(guó)內(nèi)鈾資源供給安全產(chǎn)生的影響。其中美國(guó)鈾資源的儲(chǔ)備達(dá)到了51980tU，法國(guó)電力公司儲(chǔ)備能滿足3年需求的庫(kù)存量，日本電力公司的庫(kù)存量能維持3～6年需求（WNA，2012）。2008年國(guó)家能源局、財(cái)政部啟動(dòng)了天然鈾國(guó)家能源儲(chǔ)備工作并建立了國(guó)家儲(chǔ)備基地，遵循“國(guó)家所有、統(tǒng)一規(guī)劃、委托管理、分步實(shí)施”的原則，委托中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)從國(guó)外收儲(chǔ)天然鈾。截至2013年，中國(guó)已經(jīng)初步完成第一批天然鈾的收儲(chǔ)工作，通過(guò)簽訂鈾資源的長(zhǎng)期合同持續(xù)獲得天然鈾資源，在滿足國(guó)內(nèi)鈾需求后將剩余天然鈾納入儲(chǔ)備。此外還可以通過(guò)判斷國(guó)際鈾價(jià)波動(dòng)規(guī)律，避開(kāi)價(jià)格高峰，適時(shí)通過(guò)現(xiàn)貨交易方式購(gòu)買(mǎi)鈾資源納入儲(chǔ)備。

4.4 政府政策響應(yīng)

中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)能源供給過(guò)多依賴(lài)煤炭，因生態(tài)環(huán)境惡化和碳減排壓力，勢(shì)必要求能源結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，核能發(fā)電是比較有效的能源替代方式，未來(lái)隨著中國(guó)核電的快速發(fā)展，其在能源供給結(jié)構(gòu)中的比例也會(huì)相應(yīng)增加。因此中國(guó)從原來(lái)的穩(wěn)健發(fā)展核電轉(zhuǎn)向積極發(fā)展核電的戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，政府對(duì)待核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策將會(huì)改善現(xiàn)有核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，從而將影響傳導(dǎo)至中國(guó)鈾資源的供給安全方面，比如增加鈾資源勘探投入，完善鈾生產(chǎn)中心的人員崗位配比，加大鈾礦山環(huán)境治理力度，加強(qiáng)乏燃料后處理技術(shù)研發(fā)等等。

[1]何建坤．我國(guó)能源變革戰(zhàn)略與核能發(fā)展[EB/OL]．(2014-05-27)[2017-06-01]．http：//www．china5e．com/depth-analysis/news-871029-1．html．

[2]中央政府門(mén)戶網(wǎng)站．《國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》獲批[EB/OL]．(2007-11-02)[2017-06-07]． http：//www．gov．cn/gzdt/2007-11/02/content_793797．htm．

[3]中央政府門(mén)戶網(wǎng)站．溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》再次討論并通過(guò)《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》[EB/OL]．(2012-10-24)[2017-06-07]．http：//www．gov．cn/ldhd/2012-10/24/content_2250357．htm．

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．國(guó)家發(fā)改委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL]．(2016-12-26) [2017-06-07]．http：//www．ndrc．gov．cn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170117_835278．html．

[5]中廣核鈾業(yè)發(fā)展有限公司．核燃料包扎很難過(guò)的目標(biāo)和策略專(zhuān)題[R]．深圳：中廣核鈾業(yè)發(fā)展有限公司,2014．

[6]潘自強(qiáng),等．中國(guó)裂變核能礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究(中國(guó)工程院咨詢(xún)報(bào)告)[R]．北京：中國(guó)工程院,2015．

[7]汪云甲．經(jīng)濟(jì)全球化下的礦產(chǎn)資源安全[J]．煤炭學(xué)報(bào),2002(5)：449-453．

[8]王禮茂．資源安全的影響因素與評(píng)估指標(biāo)[J]．自然資源學(xué)報(bào),2002(4)：401-408．

[9]谷樹(shù)忠,姚予龍,沈鐳,等．資源安全及其基本屬性與研究框架[J]．自然資源學(xué)報(bào),2002(5)：280-285．

[10]WNA．The Global Nuclear Fuel Market 2013-2030[R]．WNA,2013．

Analysis of the Supply Safety and Influence Factors of Chinese Uranium Resources

ZHANG Xinwei1, WU Qiaosheng2, LI Jiangfeng2, ZHOU Na2
(1. Sinopec Group, Beijing 100728, China; 2. School of Economics and Management of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

Based on the current situation of the development of world uranium resources, combined with Chinese nuclear power for medium and long-term development plan, this paper gave high, medium and low development plans, predicted the demand for Chinese domestic production, overseas development and international trade of uranium resources by 2030, forecasted Chinese uranium resources supply security situation. Considering the difference between uranium resources and general mineral resources and the current situation of domestic market and international market, synthesized the domestic and foreign research on the factors that affect the safety of mineral resources,combined with the status quo, characteristics and development trend of Chinese uranium resources safety, analyzed the domestic resources endowment, the overseas uranium resources exploration, the uranium resources international trade, the uranium reserves and the government policy response, etc. the mainly factors what affecting Chinese uranium resources access.

uranium resources; supply security; influencing factor

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）10-0018-05

2017-06-07；

2017-07-16

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)利用的能源安全效益、環(huán)境效益和其他社會(huì)效益評(píng)價(jià)”（13AZD078）

張新偉（1966—），男，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人，中國(guó)石化集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。