農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的推進(jìn)與戰(zhàn)略重點(diǎn)研究

陳莉

【摘 要】當(dāng)前農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民對(duì)于教育的渴求正愈發(fā)強(qiáng)烈，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育終將走上中國(guó)教育改革發(fā)展的歷史舞臺(tái)。從當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的建構(gòu)條件出發(fā)，論述了農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化主要面臨的四個(gè)問題，進(jìn)而總結(jié)出農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的推進(jìn)策略。此外，目前中國(guó)農(nóng)村婦女社會(huì)地位、社會(huì)職能及家庭角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)一批農(nóng)村新主婦，已經(jīng)成為新形勢(shì)下農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村職業(yè)教育；社區(qū)化；農(nóng)村新主婦

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2017）10-0050-03

一、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的必要性

1.現(xiàn)行農(nóng)村教育體系無法滿足大多數(shù)農(nóng)村人口的文化需求

近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨將農(nóng)村教育列為了中國(guó)教育改革的新重點(diǎn)，并為此傾注了大量人力、物力，這為全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村職教體系的構(gòu)建提供了改革的機(jī)遇。在國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注下，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快了職業(yè)教育中心的建設(shè)，并且建設(shè)了為數(shù)較多水平較高且穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，硬件和制度更加完善，初步可以保證教育質(zhì)量。以縣城為中心的綜合職業(yè)教育機(jī)構(gòu)雖然也在逐步落成當(dāng)中，然而尚未輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，最終還是無法滿足大多數(shù)農(nóng)村人口的文化需求。

2.推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和農(nóng)民的愿望

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布，農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化建設(shè)已是勢(shì)在必行。該綱要明確指出要加速推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化，該項(xiàng)任務(wù)的完成也是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的重要前提。提高廣大農(nóng)民群體的文化技術(shù)水平、道德職業(yè)素養(yǎng)是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的目標(biāo)。該目標(biāo)的工作量將是巨大的，發(fā)展教育社區(qū)化、促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合將成為一條捷徑，能滿足廣大農(nóng)民群眾在家門口就能接受職業(yè)教育的愿望。

二、農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化面臨的問題

1.對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的意義認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的意義在于有利于農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)。然而，農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化對(duì)于眾人來說還是一個(gè)新興的概念，各級(jí)教育機(jī)關(guān)還沒有清楚認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)教育的重要意義。比如更加關(guān)注大規(guī)模的教育，輕視了規(guī)模較小、受眾較窄的教育，這樣勢(shì)必忽視了社區(qū)中更多對(duì)群眾有用的教育活動(dòng)和更多需要教育的群眾。實(shí)際上，大量社區(qū)服務(wù)能夠幫助發(fā)展社區(qū)教育，甚至部分社區(qū)服務(wù)本質(zhì)上也是社區(qū)教育，然而，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，尚未把它們視作社區(qū)教育。

2.管理體系過于松散，資源調(diào)配困難

在現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育體系仍舊沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的教育體系。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源有的過于分散，有的過于集中在教育部門手中，缺乏合理的調(diào)配。然而如果只是簡(jiǎn)單地廢除這些做法，也難以順暢地開展農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育，因?yàn)檫@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的教育改革經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，尚不能做到合理地對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)配共享，這很大程度上限制了農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。加之農(nóng)村人口的分散，導(dǎo)致建立一個(gè)能夠有效覆蓋的社區(qū)教育系統(tǒng)頗為困難。農(nóng)村社區(qū)教育是一項(xiàng)重要而又重大的工程，首先需要建立一個(gè)有能力合理調(diào)配各項(xiàng)教育資源的部門，這是推進(jìn)農(nóng)村職教社區(qū)化的前提條件。

3.處于起步階段，發(fā)展極不平衡

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育是在多渠道的共同促進(jìn)下開展的，正處于起步階段。目前已經(jīng)在社區(qū)教育上取得了不俗成績(jī)的大城市，逐步把社區(qū)教育的受眾范圍向城市周邊延伸。國(guó)家專項(xiàng)課題資金資助了農(nóng)村社區(qū)教育研究的開展，相關(guān)研究課題組已經(jīng)深入農(nóng)村。農(nóng)村教育改革正在如火如荼地進(jìn)行著，農(nóng)科教結(jié)合活動(dòng)正在全面展開。通過分析目前社區(qū)教育的推進(jìn)進(jìn)度可以發(fā)現(xiàn)，東部沿海省份的農(nóng)村社區(qū)教育開展的成果最為豐碩，西部地區(qū)的推進(jìn)進(jìn)度最為緩慢。大中城市周圍的農(nóng)村社區(qū)教育開展情況較為樂觀，然而相對(duì)于廣大農(nóng)村來說普及面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.集體經(jīng)濟(jì)成分降低，缺乏公共經(jīng)費(fèi)支持

農(nóng)村社區(qū)教育是面向全體農(nóng)民群眾的教育，是一項(xiàng)典型的公共和公益事業(yè)。然而這項(xiàng)事業(yè)目前的經(jīng)費(fèi)來源有限，只能從農(nóng)村社區(qū)這個(gè)集體中去籌集，這就要求農(nóng)村社區(qū)集體需要有集體收入作為支撐。然而自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社之后中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)全面推廣了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，原來的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝€(gè)體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村社區(qū)的集體收入顯然已經(jīng)不足以維持這樣一個(gè)教育體系。缺少集體經(jīng)費(fèi)的支持，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育將失去推動(dòng)力。

三、農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的推進(jìn)策略

1.強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)

首先，中國(guó)政府已經(jīng)積極宣導(dǎo)一種思想：雖然農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育的直接受益者是廣大農(nóng)村人口，但是它對(duì)促進(jìn)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步有著更加重要的意義，受益者就是全體國(guó)民。推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化不能只依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和農(nóng)民群眾的努力，更需要全國(guó)各級(jí)政府和各界人民的支持。一國(guó)之興旺系于教育，而教育事業(yè)推進(jìn)的難點(diǎn)在農(nóng)村，且中國(guó)農(nóng)村人口占比巨大，教育事業(yè)推進(jìn)的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村。

其次，提高全民對(duì)于農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。最緊要的就是夯實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的教育發(fā)展意識(shí)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠農(nóng)村教育的發(fā)展，抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)視推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化發(fā)展同發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣重要，把強(qiáng)化全民族的農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育意識(shí)作為重點(diǎn)工作來抓實(shí)。

強(qiáng)化全民族的農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育意識(shí)，還需要在全教育界貫徹一種為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展而發(fā)展農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育的觀念，這就是農(nóng)村職業(yè)教育的社區(qū)意識(shí)，也是改善農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育水平的堅(jiān)實(shí)保障。強(qiáng)化全民族的農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育意識(shí)，要求更多的資源投向農(nóng)村，更好的教育人才扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。

2.統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)使用系統(tǒng)調(diào)控的手段對(duì)教育、經(jīng)濟(jì)、科技這個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行整體優(yōu)化。在教育、經(jīng)濟(jì)、科技統(tǒng)籌管理的大局下，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的推進(jìn)進(jìn)行思考和規(guī)劃。然后各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行農(nóng)村教育體制改革，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體制，明確辦學(xué)主體，構(gòu)建管理體系，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、職能機(jī)構(gòu)管理相結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育體制。根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化體制要做到以下幾點(diǎn)：政府在行政上給予支持，完善配套制度，牽頭單位協(xié)調(diào)得當(dāng)。在宏觀層面，政府要制定方針，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向加以引導(dǎo)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)各種可能阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的因素加以調(diào)控，采取針對(duì)性的管理措施。endprint

3.區(qū)域差異與社區(qū)教育的梯度式推進(jìn)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的角度來看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，要善于利用得天獨(dú)厚的教育資源，合理規(guī)劃、調(diào)配，積極改善教育環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)功能，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育的不斷發(fā)展，走綜合發(fā)展道路。中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展社區(qū)教育還缺少一定的外部條件，應(yīng)當(dāng)以職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)為主，以幫助社區(qū)農(nóng)民改善生活環(huán)境為主要任務(wù)，走專業(yè)實(shí)用型的發(fā)展道路。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教育剛剛起步或者尚未起步的地區(qū)，應(yīng)該汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，嘗試直接推進(jìn)終身教育體系，加快發(fā)展進(jìn)程。從地區(qū)來看，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育也需要梯度式推進(jìn)，從東部到西部的梯度推進(jìn)，從平原地區(qū)到山區(qū)丘陵地帶的梯度推進(jìn)，從城市周邊到偏遠(yuǎn)地區(qū)的梯度推進(jìn)，從江河入海口到中上游的梯度推進(jìn)。

4.政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的許多成功嘗試值得我們學(xué)習(xí)，例如以省為單位對(duì)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理調(diào)撥。政府可以對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的分配適當(dāng)規(guī)劃，加大貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支持，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡。在著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)該重視教育的長(zhǎng)期投資，加大教育資金的投入，通過教育投資的傾斜，幫助發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，平衡區(qū)域差異造成的經(jīng)濟(jì)差異。此外，在不影響發(fā)達(dá)地區(qū)教育水平的情況下，還可以適當(dāng)?shù)貙l(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。

四、農(nóng)村職業(yè)教育社區(qū)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

通過大量的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女在家庭和農(nóng)村社會(huì)中的角色及職能已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，隨著其角色與職能趨于主體化，以及在農(nóng)村管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用更加突出，農(nóng)村婦女的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。

1.農(nóng)村婦女的角色和職能的變化

農(nóng)村婦女在家庭中的角色和職能日漸主體化。由于絕大多數(shù)有能力的男性走出了農(nóng)村，前往城市尋求發(fā)展，家庭的生活重?fù)?dān)漸漸由農(nóng)村婦女扛起。她們承擔(dān)起了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)教育子女的任務(wù)，承擔(dān)起了維護(hù)鄰里關(guān)系、管理家境資產(chǎn)的責(zé)任。然而由于他們還沒有接受過文化知識(shí)的教育和家庭管理的培訓(xùn)，難以用正確的教育方式撫養(yǎng)子女，無法應(yīng)對(duì)贍養(yǎng)老人過程中可能出現(xiàn)的問題。因此文化知識(shí)和生活技能的教育對(duì)她們非常重要，也是她們所渴求的。

農(nóng)村婦女在農(nóng)村社會(huì)管理中作用更加突出。農(nóng)村男性勞動(dòng)力的大量外出也使得農(nóng)村婦女在農(nóng)村日常的民主政治活動(dòng)中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。她們代替自己的丈夫成為村干部選舉、村內(nèi)議事等村內(nèi)日?；顒?dòng)的主力軍，在農(nóng)村日?；顒?dòng)中的作用漸漸加強(qiáng)。近幾年農(nóng)村基層工作情況調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)村男性的外出導(dǎo)致農(nóng)村女性在農(nóng)村事務(wù)管理中的參與度有所提升。

農(nóng)村婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用更加突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村家庭的收入渠道不再只是過往單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，除了男性外出務(wù)工的收入，農(nóng)村婦女的手工業(yè)發(fā)展也帶來了頗豐的資金流入，此外還有農(nóng)家樂等農(nóng)村文化主題市場(chǎng)的收入，農(nóng)村婦女逐漸擁有了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力。

2.通過多渠道保障“農(nóng)村新主婦”的塑造

通過對(duì)農(nóng)村婦女的角色和職能變化特征的分析可知，以農(nóng)村婦女為受眾的職業(yè)技能教育很有必要。然而這種職業(yè)技能培訓(xùn)不可能在統(tǒng)一、有規(guī)模的學(xué)校教育中實(shí)現(xiàn)，零散的主題培訓(xùn)也達(dá)不到效果，因此需要在推動(dòng)教育改革的同時(shí)，為農(nóng)村職教的社區(qū)化投入更多精力，將其作為農(nóng)村教育改革的重點(diǎn)，主管部門還應(yīng)當(dāng)持續(xù)對(duì)農(nóng)村婦女職業(yè)教育給予資金保障，最大程度上杜絕因?yàn)橘Y金原因?qū)е罗r(nóng)村婦女無法接受職業(yè)教育的情況。此外還應(yīng)在政策上進(jìn)行支持，優(yōu)化農(nóng)村婦女職業(yè)教育環(huán)境，多元化培訓(xùn)內(nèi)容，了解她們的需求，做到授其所需。另外還應(yīng)為參加教育的農(nóng)村婦女提供相應(yīng)的就業(yè)崗位，對(duì)于有意自主創(chuàng)業(yè)的，放寬貸款條件。

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Research on the Promotion and Strategy of Rural Community Vocational Education

CHEN Li

（Henan University of Animal Husbandry and Economy， Zhengzhou 450044， China）

【Abstract】At present， the rural education foundation is weak， the farmers desire for education is becoming stronger and stronger， and the rural community vocational education will eventually embark on the historical stage of Chinas educational reform and development. Based on the current condition of the construction of rural community vocational education， the author discusses four problems that rural vocational education is facing， and then summarizes the promotion strategy of rural community vocational education. In addition， the transformation of social status， social function and family role of Chinese rural women， through the rural community vocational education training a new group of rural housewives， has become the new situation of rural vocational education community strategy focus.

【Key words】rural vocational education； community； rural new housewivesendprint