國際成人教育政策的現(xiàn)實圖景及新進展

宮建平

【摘 要】成人教育政策在成人教育中發(fā)揮著分配、導(dǎo)向、控制和協(xié)調(diào)的重要功能。通過對《第三份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》的解讀，文章探究了全球成人教育的官方定義及成人教育政策的價值取向、目標(biāo)群體和內(nèi)容；重點關(guān)注了全球成人教育政策的新進展，非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)受到世界各國的重視，紛紛出臺了認(rèn)證政策。以上研究有利于促進我國成人教育政策的科學(xué)化、民主化和國際化進程。

【關(guān)鍵詞】成人教育政策；價值取向；目標(biāo)群體；新進展

【中圖分類號】G720 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）10-0010-05

一、參與成人教育全球報告的國家概況

繼前兩份報告之后，參與成人教育全球報告的國家越來越多。聯(lián)合國教科文組織會員國有197個，提交成人教育進步報告的國家有139個，占會員國總數(shù)的71%，比2013年提高了五個百分點。表1顯示了不同地區(qū)、不同收入類型的國家參與全球成人教育報告的情況。139個國家的成人教育信息，可以提供充足的數(shù)據(jù)來呈現(xiàn)全球成人教育的發(fā)展趨勢。從地區(qū)分布看，中歐、東歐、北美和西歐等地區(qū)的國家參與比率較高，也就是說發(fā)達國家的參與水平高，發(fā)展中國家的參與水平低。其中，亞太地區(qū)參與水平最低，只有57%。從表1可得出這樣一個結(jié)論，即國家的發(fā)達程度越高，參與國際性成人教育調(diào)查的動機水平越高，責(zé)任意識越高，對本國成人教育事業(yè)的重視程度越高。 從國家的收入類型看，高收入國家參與第三份成人教育報告的比率高達77%，中高收入國家次之，低收入國家參與率最低。從表2可以得出這樣一個規(guī)律，即收入水平越高的國家參與全球性成人教育調(diào)查的積極性越高，參與水平也越高；收入水平越低的國家則與之相反。這可能是由于高收入國家憑借自身雄厚的財力支持本國成人教育事業(yè)的調(diào)查并與國際接軌。二、全球?qū)Τ扇私逃墓俜蕉x及理解

成人教育的官方定義反映了國家對成人教育的重視，也反映了國家對成人教育的理解，官方定義是制定成人教育政策的基礎(chǔ)和前提。101個國家對成人教育做了官方定義，代表了75%的參與國家；世界各地區(qū)擁有官方定義的國家比例由高到低依次是拉美和加勒比地區(qū)91%，撒哈拉以南的非洲84%，阿拉伯地區(qū)75%，亞太地區(qū)71%，北美和西歐52%。[3]與2013年的數(shù)據(jù)相比，出臺成人教育官方定義的國家比例總體提高了17%。[4]與上一份報告不同的是，第三份成人教育報告還調(diào)查了不同收入水平國家的成人教育官方定義的情況。其中，按照由高到低的比例依次是低收入國家85%，中低收入國家81%，中高收入國家72%，高收入國家70%。綜合地區(qū)和收入水平看，便會發(fā)現(xiàn)這一奇怪現(xiàn)象，即發(fā)達國家和高收入國家擁有官方定義的比例最低，而發(fā)展中國家和低收入國家擁有官方定義的比例最高。這可能是由于發(fā)展中國家更多的將成人教育視為掃盲教育，而發(fā)達國家更多地注重終身教育的緣故。

《第三份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》收集了各國關(guān)于成人教育的信息和數(shù)據(jù)，綜合并概括了對成人教育的最新理解，即成人教育是指成人所從事的正規(guī)、非正規(guī)、無一定形式、偶然學(xué)習(xí)等。成人教育對象是那些需要提高讀寫能力、基本技能或是為了獲得某種資格而實現(xiàn)職業(yè)第二次轉(zhuǎn)變的人群。具體而言，一些國家也提供了本國對成人教育的理解情況。如歐洲發(fā)達國家西班牙將成人教育理解為一個持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)過程，它不限于特定的學(xué)習(xí)方式、環(huán)境和年齡。這種定義更貼近于終身教育的取向。南美發(fā)展中國家哥倫比亞將成人教育理解為為了專門解決那些由于各種原因不能在正常年齡完成相應(yīng)教育，但卻有學(xué)習(xí)的需求和潛力，或希望提升自己能力，豐富自己知識，提升專業(yè)技能的人而組織起來的教育活動或過程。這種定義更傾向于掃盲教育?？偠灾?，全球?qū)Τ扇私逃睦斫饩哂休^大差異性，都包含了掃盲教育、終身教育、職業(yè)教育的內(nèi)涵。

三、全球成人教育政策的價值取向

成人教育的官方定義闡明了由于各國的迫切需求、優(yōu)先事項、人口背景的不同，反映了成人教育的不同價值取向，進而影響了成人教育政策的價值取向。對政策價值取向的研究有助于促進成人教育政策的科學(xué)化和民主化。[5]依據(jù)貝倫行動框架，成人教育政策需要從終身學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)的視角，運用多部門合作的方式，制定具有廣泛性、包容性、整合性的涵蓋和連接教育所有組成部分的立法措施和政策。[6]成人教育政策的制定需要明了學(xué)習(xí)在人的整個生命中的價值及其對個人生活的潛在影響，如家庭、健康和社會參與。[7]因此，成人教育政策的價值取向不僅是社會本位的，即作為人力資源開發(fā)的重要工具；而且是以人為本的，即重視個體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。故而成人教育政策的價值取向應(yīng)該堅持包容性原則。由于不同國家以及同一國家的不同地區(qū)其成人教育實踐具有多樣化特征，這就決定了成人教育政策的價值取向應(yīng)該堅持多元化的原則。成人教育是一個復(fù)雜領(lǐng)域，其政策過程也是一個利益的博弈過程，尤其在管理方面需要樹立整體觀念，需要不同部門的相互協(xié)作，需要不同資源的相互整合，因此成人教育政策的價值取向應(yīng)該堅持整合性原則。最為重要的是，成人教育政策的對象群體應(yīng)該是無差異化的全體公民，應(yīng)該保障每個成人的受教育權(quán)，這就要求成人教育的價值取向應(yīng)該堅持廣泛性原則。總而言之，全球成人教育政策的價值取向應(yīng)該堅持包容性、多元化、整合性和廣泛性的原則。為切實遵循以上原則，《第三份成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》提出了具體的認(rèn)識和實踐的指南：（1）成人教育是終身學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)的重要組成部分，為培養(yǎng)和維持積極的民主公民權(quán)的發(fā)展提供了道路。（2）政策對成人教育的影響也是一個長期的過程，要根據(jù)成人教育政策的進步性和包容性原則來定期評估本國成人教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。（3）各國需要進行更多的調(diào)查研究為成人教育政策提供足夠的信息，不僅促進個人收入的增加和社會勞動生產(chǎn)力的增強，而且也是為了提升更為廣泛的個人福祉和社會效益。

四、全球成人教育政策的目標(biāo)群體

識別出成人教育政策中特殊的目標(biāo)群體對于減少教育機會的不公平性具有重要意義，并且還可以為最具學(xué)習(xí)需求的人提供必要的支持和幫助。表3顯示了全球成人教育政策中十大重要目標(biāo)群體。其中，全球81%的國家將讀寫或基本技能較低的群體作為成人教育政策中最重要的教育對象。第二重要的潛在學(xué)習(xí)者目標(biāo)群體是那些沒有接受過教育、培訓(xùn)和失業(yè)的年輕人（59%的國家）。但仍有一些國家將其他群體作為成人教育政策的關(guān)注對象，如少數(shù)民族、難民、殘疾人、被社會排斥的個人等。這表明識別并確定出成人教育政策的對象仍然是全世界面臨的一項挑戰(zhàn)。潛在學(xué)習(xí)者目標(biāo)群體地區(qū)差異較大的是撒哈拉以南的非洲，農(nóng)村或人口稀少地區(qū)的居民被認(rèn)為是關(guān)鍵的目標(biāo)群體。在北美和西歐，長期失業(yè)人群是特別需要關(guān)注的。[8]希臘、巴拉圭和菲律賓明確地將成人教育的重點放在了年輕成年人身上，為他們提供就業(yè)技能的培訓(xùn)和教育，以解決成年人口的普遍需求，這項政治承諾對于解決教育供給的結(jié)構(gòu)性不平等問題具有重要意義。2013年西班牙通過了8號法律，著力建立國家青年保障計劃，這項計劃可以增加和提高既沒有接受教育也沒有工作的青年人的教育水平。endprint

五、全球成人教育政策的內(nèi)容

成人教育政策作為教育政策的下位概念，成人教育政策可以理解為一種意向性的聲明，它用于指導(dǎo)行動，敲定原則，創(chuàng)造必要的條件增加成人學(xué)習(xí)的機會，使成人學(xué)習(xí)者不因環(huán)境的限制而獲得更多的實惠。成人教育政策的目標(biāo)群體最大的是讀寫能力或基本技能較低的成人。因此，全球成人教育政策在內(nèi)容方面重點關(guān)注成人讀寫能力和基本技能的提高。全球平均85%的國家認(rèn)為提高讀寫能力和基本技能應(yīng)該是成人教育政策中應(yīng)予以最優(yōu)先考慮的（top priority）。圖1顯示了世界各地區(qū)將讀寫能力和基本技能作為成人教育政策重點內(nèi)容的國家比例。從地域上看，撒哈拉以南的非洲97%的國家、拉美和加勒比地區(qū)96%的國家將讀寫訓(xùn)練和基本技能訓(xùn)練作為成人學(xué)習(xí)與教育最應(yīng)該優(yōu)先考慮的，這可能是本國的文盲率過高而導(dǎo)致的。鑒于讀寫能力和基本技能在成人教育政策中的重要地位，各國提出了制定成人教育政策應(yīng)當(dāng)注意的重要事項：（1）政策需要強烈關(guān)注成人的讀寫能力和基本技能，政策的制定要以保障受教育權(quán)和人權(quán)作為依據(jù)和框架。（2）政策需要關(guān)注那些對提升健康、增強社會凝聚力、促進經(jīng)濟發(fā)展和減少貧困有重大影響的技能，以及對實現(xiàn)這些更為廣泛的社會效益起著關(guān)鍵作用的讀寫能力。（3）政策應(yīng)當(dāng)強調(diào)正式識別學(xué)習(xí)成果的重要性，重視保障成人在獲得讀寫能力和基本技能之后的繼續(xù)教育機會。（4）為實現(xiàn)讀寫和基本技能培訓(xùn)的公平，政策應(yīng)當(dāng)把被邊緣化的和處于不利處境的人設(shè)為目標(biāo)群體。（5）為了實現(xiàn)讀寫和基本技能培訓(xùn)達到可測量的成果，政策應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性和長期性。[9]

六、全球成人教育政策的新發(fā)展

1.非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)日益受到重視

在貝倫行動框架中，各國承諾建立識別、確認(rèn)和認(rèn)證非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)的組織和機制。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所對無一定形式學(xué)習(xí)作了界定。教育是有組織有目的的，并由教育提供者進行規(guī)劃。非正規(guī)教育的特點是一個補充、可供選擇的選項或者是個人終身學(xué)習(xí)中正規(guī)教育之外的補充。非正規(guī)教育能夠促進成人和年輕人的讀寫能力，并為輟學(xué)兒童提供教育、生活技能、工作技能和社會或文化的發(fā)展。[10]很多國家認(rèn)識到非正規(guī)學(xué)習(xí)在促進更廣泛的社會效益中所起的重要作用，一些歐洲國家的成人教育政策制定了非正規(guī)成人教育的條款。如，盧森堡將非正規(guī)教育，特別是語言教育作為整體性教育政策的關(guān)鍵組成部分。西非國家馬里

注：ALE為（Adult Learning and Education）的縮寫，即成人學(xué)習(xí)與教育。

一直致力于推動一項教育政策的通過，目的在于將正規(guī)教育和非正規(guī)教育有效地連接起來的。希臘2013年出臺的4186號法律涉及了地區(qū)非正規(guī)教育服務(wù)的組織情況，決定建立分權(quán)化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。無一定形式學(xué)習(xí)指的是學(xué)習(xí)的形式是有目的、有預(yù)謀的，但卻不是制度化的。因此，它的組織性比正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)要差。無一定形式的學(xué)習(xí)活動可能發(fā)生在家庭中，工作場所中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或日常生活中，它是以自我為導(dǎo)向、家庭為導(dǎo)向和社會為導(dǎo)向的。[11]為了支持非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所設(shè)立了非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式學(xué)習(xí)識別、確認(rèn)、認(rèn)證的在線全球觀察站（Global Observatory）。這一觀察站逐漸從對個案的描述性研究轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€為政府提供信息，幫助政府做出與識別、確認(rèn)、認(rèn)證相關(guān)的決策和進行實踐活動的分析工具，以及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證之后如何更好地整合到不同國家或地區(qū)的資格框架中。迄今為止，已有27個國家的檔案和44個個案研究已經(jīng)上傳到觀察站。

2.非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)認(rèn)證政策不斷增加

對非正規(guī)和無一定形式學(xué)習(xí)的認(rèn)證有利于形塑高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果，能夠凸顯學(xué)習(xí)成果的價值。[12]各國對成人教育認(rèn)證政策逐步重視起來，不斷出臺不同學(xué)習(xí)形式的認(rèn)證政策。表4展示了全球71%的國家擁有了認(rèn)證政策。從地區(qū)看，2009年之前擁有認(rèn)證政策比例最低的是中歐和東歐，而在2009年之后擁有認(rèn)證政策比例最高的是中歐和東歐。可見中歐和東歐國家在出臺認(rèn)證政策方面進步很快。另外，阿拉伯地區(qū)出臺認(rèn)證政策的國家比例超過全球平均水平，拉美和加勒比地區(qū)、中歐和東歐則與全球平均水平持平，而其他地區(qū)認(rèn)證政策的制定和出臺相對落后。

3.各國不斷推出新的成人教育政策

新的成人教育政策的制定和出臺標(biāo)志著對貝倫行動框架所做的進一步的承諾。新的成人教育政策是對原有政策的繼承和超越，有利于推動成人教育事業(yè)的發(fā)展和進步。表5顯示，全球70%的國家在2009年以來，制定了新的重要的成人教育政策。從地區(qū)分類看，發(fā)達國家出臺新政策的國家比例最高。中歐和東歐達到94%，西歐和北美達到了91%。在他地區(qū)只有54%—65%的國家頒布了新的成人教育政策。發(fā)展中國家與發(fā)達國家在出臺新的成人教育政策方面存在較大差距。從不同收入類型的國家看，高收入國家出臺新政策的比例最高，而中高收入國家的比例最低。可見成人教育新政策的出臺與國家的富有程度的關(guān)系不大。

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The Reality and New Development of International Adult Education Policy

——Based on Third Global Report on Adult Learning and Education

GONG Jian-ping

（Weifang University of Science and Technology， Weifang 262700， China）

【Abstract】Adult education policy plays an important role in distribution， orientation， control and coordination in adult education. Through the interpretation of the “third global report on adult learning and education”， this paper explores the value orientation， target group and content of the global adult education policy and the official definition of global adult education. This study also focuses on the new development of the global adult education policy. Many countries pay more attention on non-formal and informal learning and introduced certification policy. This research is helpful to promote the scientific， democratic and internationalized process of Chinas adult education policy.

【Key words】adult education policy； value orientation； target group； new developmentendprint