社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局構(gòu)建分析

摘 要：推動農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是我國社會主義農(nóng)村建設(shè)的偉大嘗試，也是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要探索。在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建社區(qū)化黨建新格局，需要不斷加強和改進黨組織基層建設(shè)機制、建設(shè)團隊以及組織功能，按照“建組織，育骨干，順機制”的建設(shè)思路，構(gòu)建社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局，為農(nóng)村發(fā)展提供組織保障。

關(guān)鍵詞：社區(qū)化；農(nóng)村黨建；新格局

二十大明確提出，推進社區(qū)化農(nóng)村黨建建設(shè)，要以社區(qū)管理和服務(wù)為核心，將社區(qū)作為農(nóng)村管理的主要單位，立足黨建工作構(gòu)建文明有序、團結(jié)祥和的農(nóng)村社區(qū)組織。在各個農(nóng)村地區(qū)政府開展社區(qū)化農(nóng)村黨建工作過程中，以新時代社會主義為指導思想，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變進程，通過提升社區(qū)化農(nóng)村管理水平，助力社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局的形成，以便實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。

一、社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局構(gòu)建意義

隨著我國逐漸步入工業(yè)化、城市化高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體系發(fā)生了很大變化，其對于農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)出了挑戰(zhàn)，因此國家為保證農(nóng)村建設(shè)與國家發(fā)展速度保持同步，提出社區(qū)化農(nóng)村建設(shè)目標，按照就近原則，將鄰近村莊規(guī)劃為社區(qū)單位，并在該范圍內(nèi)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)化農(nóng)村建設(shè)提供助力。

（一）鞏固農(nóng)村改革創(chuàng)新

基于現(xiàn)今社區(qū)化農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，推動社區(qū)化農(nóng)村黨建的發(fā)展有助于鞏固農(nóng)村改革創(chuàng)新成果。社區(qū)化農(nóng)村基層黨組織是在黨的領(lǐng)導下開展黨建工作，可以說黨是社區(qū)化黨組織戰(zhàn)斗力的來源。而在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織大量涌現(xiàn)，農(nóng)村黨員選擇范圍更廣，其難以堅守在黨建工作崗位中，導致社區(qū)化黨建工作出現(xiàn)空白點，甚至一些社區(qū)化農(nóng)村地區(qū)面臨人員短缺問題，缺少帶領(lǐng)社區(qū)化農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導班子，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興進程受阻[1]。但是社區(qū)化農(nóng)村政府通過構(gòu)建黨建工作新格局，基于農(nóng)村地區(qū)黨員特長、發(fā)展情況以及年齡結(jié)構(gòu)革新黨建工作模式能夠凝聚社區(qū)化黨組織力量，有助于黨員投入到社區(qū)化農(nóng)村建設(shè)中。

（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“三農(nóng)”問題一直是制約我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題，我國也在不斷提出破除“三農(nóng)”困局的方法。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，搞好新農(nóng)村建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既是社區(qū)化農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)，又是社區(qū)化農(nóng)村黨組織的主要目標。各個省市鄉(xiāng)村地區(qū)通過創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，改進黨建工作理念、模式和方法，有助于發(fā)揮黨組織開展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的領(lǐng)導作用，集中解決農(nóng)村發(fā)展問題。在黨組織的領(lǐng)導下，整合城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源，搭建政府、城市、鄉(xiāng)村三方合作平臺，完善社區(qū)化農(nóng)村公共服務(wù)，為社區(qū)化農(nóng)村建設(shè)提供政治、經(jīng)濟、文化支持。

（三）構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會

加強黨組織建設(shè)是務(wù)實之路，也是農(nóng)村基層管理的關(guān)鍵。農(nóng)村地區(qū)在黨組織的領(lǐng)導下，重新部署社會管理格局，調(diào)整黨建工作滲透社區(qū)管理的模式，能夠顯著增強社區(qū)化農(nóng)村的社會活力?；鶎狱h組織在開展黨建工作過程中，利用黨建工作加強對農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新和改革，組織農(nóng)村地區(qū)開展新型實踐活動，以解決農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展問題。另外，借助社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局，重塑農(nóng)村社區(qū)單元，將農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃成管理網(wǎng)格，下沉社會資源，帶動農(nóng)村社區(qū)化的改革創(chuàng)新?？梢哉f，黨組織在開展黨建工作過程中以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社會資源，銜接農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)與社會化建設(shè)。

二、社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局構(gòu)建探索

在新時代背景下，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨新形勢，各個省市的農(nóng)村地區(qū)要想展現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)時代特征，需要嚴格按照“建組織，育骨干，順機制”的工作思路，創(chuàng)新黨建工作模式，強化黨組織服務(wù)功能，加快黨建新格局建設(shè)進度。

（一）以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)組織

基層黨組織設(shè)置的科學性關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)進程，為此農(nóng)村政府在推進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)進程中，要根據(jù)農(nóng)村建設(shè)實際情況，構(gòu)建適配的基層黨組織結(jié)構(gòu)。首先，各個省市要根據(jù)自身發(fā)展情況創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)思路，構(gòu)建以社區(qū)組織為核心，以管理組織為主體的組織體系。其次，將農(nóng)村地區(qū)劃分為社區(qū)單元，從農(nóng)村基層中選取黨組織代表組建農(nóng)村黨委組織，保證社區(qū)農(nóng)村黨委的核心地位，將不同第地域社區(qū)黨組織聯(lián)結(jié)在一起，設(shè)立下屬服務(wù)組織部門，為農(nóng)村社區(qū)提供服務(wù)。最后，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程，在黨委領(lǐng)導下建設(shè)下屬監(jiān)督委員會、團委會，構(gòu)建新組織結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村社區(qū)提供社會服務(wù)。

（二）組建社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子

黨建新格局建設(shè)關(guān)鍵在人，只有具備穩(wěn)定的領(lǐng)導團隊和領(lǐng)導班子，才能助力農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)度過關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，在組建領(lǐng)導班子過程中，要突破農(nóng)村地域的界限，為不同地區(qū)的農(nóng)村分配同等候選名額，采用基層投票選舉模式，由農(nóng)村當?shù)卮迕襁x取候選人。待至確定候選人后，從政治素質(zhì)、教育水平，群眾接受度以及發(fā)展?jié)摿Φ雀鱾€層面考核候選人的綜合素質(zhì)，堅持優(yōu)中選優(yōu)的原則，選拔“三高三強”管理型干部。其次，拓展候選人選拔范圍，不限于下屬農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村所屬城鎮(zhèn)的服務(wù)人員、高校人員以及村官都可納入選舉范圍，以便構(gòu)建多層次化的領(lǐng)導班子。

（三）以民主管理為主要機制

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是一項系統(tǒng)化工程目，其與農(nóng)村群眾的切身利益具有密切關(guān)系，因此在開展黨建工作過程中必須制定完備的工作運行機制和管理機制，以便為黨建工作提供保障。首先，確定民主管理為核心的工作機制，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中，以基層黨組織為領(lǐng)導，探索推行民主機制對農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的監(jiān)管，做到群策群力，使基層群眾也能參與到農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中。其次，踐行“五制”工作方法，初議制、聽證制、民主制、公辦辦理制并行，為黨組織決策、執(zhí)行提供參照依據(jù)。最后，建立村民待議制，根據(jù)黨建工作章程以及議事制度，共同制定黨建工作程序和流程，確保黨建工作問題能夠得到及時解決。

（四）強化黨組織服務(wù)功能

黨組織與群眾之間具有密切聯(lián)系，其是群眾愿望的傳遞者，是滿足群眾需要的執(zhí)行者，為此在開展黨建工作中要始終以群眾利益為根本，逐步將公共服務(wù)延伸至農(nóng)村社區(qū)中，并深入農(nóng)村社區(qū)化一線工作中，發(fā)揮服務(wù)效能。另外，在開展黨建工作時，聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)下屬服務(wù)中心，為農(nóng)村社區(qū)提供醫(yī)療服務(wù)，化解群眾生活問題，為農(nóng)村居民與社區(qū)服務(wù)之間搭建有效管理平臺，強化農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)職能。

（五）統(tǒng)籌黨組織各方管理資源

推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主線，也是黨建工作的核心任務(wù)，為此各地區(qū)在開展黨建工作中，要確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)資源配置，為城市與鄉(xiāng)村之間資源流轉(zhuǎn)構(gòu)建通道，以便實現(xiàn)管理資源的集約化發(fā)展。另外，科學制定社區(qū)管理資源發(fā)展規(guī)劃制度，按照農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建資源流轉(zhuǎn)新格局。例如，在處理土地資源時，基于現(xiàn)有土地數(shù)量，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)商業(yè)土地資源管理點，并與下屬組織聯(lián)建，共同對現(xiàn)有土地資源進行分配、規(guī)劃，以實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的精準對接。

三、結(jié)語

總而言之，基層黨組織是農(nóng)村社區(qū)化的領(lǐng)導者，而黨建工作是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的具體體現(xiàn)，為此在構(gòu)建黨建新格局過程中，要立足于農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)全局，積極探索與農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展路徑相適配的黨建工作新格局，以打破不同地域農(nóng)村推進社區(qū)化建設(shè)的地域界限，實現(xiàn)黨組織與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的有效對接，帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)突破發(fā)展困局，共同構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展新局面。

參考文獻：

[1]構(gòu)建社區(qū)化農(nóng)村黨建新格局[J]// 中共中央組織部，全國黨的建設(shè)研究會. 紀念中國共產(chǎn)黨成立100周年黨建研討會論文選編（下冊）. 山東省諸城市委;， 2020： 7.