公務員征信制度體系建設研究

韋小鋒

摘 要：公務員信用建設既不能過分依靠公務員自律，也不能過分強調(diào)源于法律等方面的他律，以公務員信用管理為切入點，籌劃并實施公務員征信（Credit Checking）建設是一種優(yōu)化的現(xiàn)實選擇：即由專門機構(gòu)運用多種手段廣泛收集公務員信用信息，經(jīng)過必要處理后對公務員資信狀況進行系統(tǒng)調(diào)查與評估，以此提高政府誠信與公務員信用建設多種經(jīng)濟效益與社會價值。本文認為，政府誠信與公務員信用建設也應以此為邏輯起點，其研究宗旨是構(gòu)建公務員征信基本制度體系，為建立健全公務員征信制度體系奠定基礎。

關鍵詞：公務員；征信；制度體系

1 研究目的

公務員征信制度建設是當前我國政府誠信研究領域的新興理論分支，是公務員信用理論研究的重要管理手段，是加強政府誠信建設與公務員信用建設乃至社會信用體系建設不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當前，“中國正處于從前現(xiàn)代社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型期”，其中在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、思想轉(zhuǎn)型三種重要轉(zhuǎn)型過程，不可避免地直接或間接地對社會誠信產(chǎn)生負面影響，滋生多種擾亂社會穩(wěn)定有序發(fā)展的破壞性因子，形成多種障礙阻擋中國現(xiàn)代化建設進程。在許多方面要不同程度地恢復或重構(gòu)社會誠信，政府誠信起著基礎性、決定性、導向性作用，沒有良好的政府誠信，就無法建立良好的社會誠信。公務員是構(gòu)成政府整體的基本要素，是各級政府執(zhí)掌不同級別行政權(quán)力的直接承擔者，政府誠信主要通過不同級別和職務的公務員負責守信行為體現(xiàn)，公務員信用建設落實與推進政府誠信建設的核心支柱。公務員離開了言必行，行必果的信用，其言行一致的政府誠信度將受到削弱。正因為如此，公務員信用建設在我國得到高度重視，相關思想教育、制度規(guī)范研究成果不斷涌現(xiàn)，并在實踐取得一定成效。但是，伴隨著多種錯綜復雜的負面因素不斷擴散與滲透，挑戰(zhàn)公務員行政道德底線的形勢依然嚴峻，有些地方公務員信用流失現(xiàn)象屢禁不止，因公務員不守信用而導致政府信譽下降的問題時有發(fā)生。公務員信用危機已成為地方和諧發(fā)展的一個主要阻力。因此，尋求緩解或排除公務員信用危機的有效途徑迫在眉睫。

2 研究意義

2.1 理論意義

公務員征信作為學術(shù)界新興理論，目前還欠缺對其基本概念、原則及體系的深度探討。本文從政府誠信理論視角，運用制度變遷原理，借助風險管理策略，從不同側(cè)面闡釋公務員征信制度基本體系建設中需要豐富與完善的規(guī)律、創(chuàng)新與變革的途徑，以及應堅守的基本原則，將有助于擴展地方公務員征信理論研究視野，有助于揭示地方公務員征信組織與管理的內(nèi)在機理及外在條件，深化地方公務員征信管理機制及其基本原理與方法，有益于拓展地方政府誠信與公務員信用理論研究體系，同時對和諧社會理論發(fā)展具有重要增益作用。

2.2 實踐意義

公務員征信作為起步階段的社會實踐，政府部門尤其地方政府普遍欠缺對其職能活動規(guī)律與要求的全面系統(tǒng)掌握，由此不可避免地在推進公務員征信建設實踐中產(chǎn)生多種困惑，導致其實踐效果不理想。本文研究不僅有利于地方公務員征信制度建設，為地方公務員征信實踐活動提供一定的遵循，而且還可以為地方政府公務員征信建設的實現(xiàn)程度及其存在的差距提供一定的衡量尺度，在提高地方公務員征信制度建設績效中發(fā)揮一定的向?qū)ё饔谩４送?，還將有助于鞭策和約束地方公務員珍重個人信用，增強其為維護政府信譽而提高個人信用的自覺性。同時便于地方政府與公共部門及時掌握公務員信用動態(tài)，準確評價識別公務員信用品質(zhì)，從而為公務員管理、公共決策、反腐倡廉建設等領域提供快捷的相關服務和系統(tǒng)參考依據(jù)，加快公務員監(jiān)督管理的標準化、規(guī)范化和科學化進程。

3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

有關公務員征信制度建設理論研究與實踐，西方發(fā)達國家已擁有上百年的歷史經(jīng)驗，但由于政治體制和法治建設等原因，西方發(fā)達國家并沒有專門研究公務員征信制度體系建設研究體系，而是將公務員征信與普通民眾征信合成一體（即個人征信）加以研究，對于公務員征信與普通民眾不同之處，由公務員法和其它法律補充，從而形成了比較完善的公務員征信制度體系。我國的公務員征信起步較晚，目前尚屬于新興的理論研究和實踐范疇?；谶@些原因，在國內(nèi)外有關公務員制度建設研究中，系統(tǒng)性成果較少，而分散性成果較多。 盡管如此，本文認為這些成果仍然不乏真知灼見，有許多亮點可為本文研究提供借鑒與啟示，具體主要包括以下三個方面。

3.1 國外公務員征信制度發(fā)展模式

目前，西方發(fā)達國家公務員征信大體包含在三種比較成熟的模式中：一是市場化模式。這種模式以美國、英國為代表。征信企業(yè)或公司可依法自由經(jīng)營信用調(diào)查和信用管理業(yè)務，政府促進信用管理相關立法的出臺，強制有關部門及社會有關方面將征信數(shù)據(jù)以商業(yè)化或義務形式貢獻出來，向社會開放。二是中央信貸登記模式。這種模式以歐洲大陸一些國家如德國、法國、比利時等國為代表，這是一種以中央銀行建立的銀行信貸登記為主體的征信管理體系。信貸登記系統(tǒng)的內(nèi)容包括企業(yè)信貸信息和個人消費信貸信息。其特點是信用信息服務機構(gòu)是中央銀行的一個部門，銀行依法向信用信息局提供相關信用信息。三是政府經(jīng)營模式。指由中央政府直接出資組建征信公司，并對其進行直接控制管理。中央政府利用行政權(quán)力，強制性地讓局部主體把數(shù)據(jù)貢獻出來，迅速組建覆蓋全國的信用信息數(shù)據(jù)庫。 這些國家對征信機構(gòu)均未設定特殊的準入限制，任何公司都可進入該行業(yè)，但這并不意味著該行業(yè)沒有進入壁壘，事實上，該行業(yè)的進入壁壘要遠高于其他行業(yè)，這種壁壘主要表現(xiàn)在獲取信息方面。由于許多國家都對信息公開作出規(guī)定，所以征信機構(gòu)對公務員信用采集可以得到支持，如政府部門和公共機構(gòu)。

3.2 國內(nèi)公務員征信制度模式選擇的分歧

對于我國公務員征信模式的選擇，目前學術(shù)界爭論很大。有人主張采用市場化的征信模式，認為這可以擺脫政府部門的干預，提高征信的獨立性、公正性。還有人主張采用政府主管的征信模式，認為我國無論從法制基礎方面，還是從社會環(huán)境建設方面，公務員征信都不具備市場化條件，對此政府不應放權(quán)。目前，我國雖然有一些民間征信公司，只有少數(shù)運行狀況還比較順利，但主要集中在上海、北京、廣州等發(fā)達城市，其業(yè)務范圍也基本局限于當?shù)?，要想形成全國性的征信行業(yè)或全國性的征信大公司，來承擔公務員征信這項特殊使命，不是一朝一夕可以完成的。本文認為，盡管美國、英國等國市場化征信模式比較全面、發(fā)達和完善，績效也很高，但這種模式是經(jīng)過150多年的競爭、兼并、不斷糾錯形成的，而且在這個過程中，相關法律制度規(guī)劃也獲得比較厚實的積累，而我國公務員征信建設剛剛起步，存在大量薄弱之處和空白地帶，采用市場化征信模式至少在現(xiàn)階段難以行得通。此外，在我國公務員征信事業(yè)最為關鍵的法律框架至今還未搭建，其征信目標不明，職責不清 ，基礎不實，措施乏力 的背景下，采用政府主管的征信模式，存在最大的危害是容易導致權(quán)力壟斷，降低公務員征信功效，所以這種模式也存在多種難克服的弊病。endprint

3.3 國內(nèi)公務員征信制度現(xiàn)行模式及現(xiàn)實選擇

從我國已有的相關經(jīng)驗來看，大致有以下三種可供參考的模式：一是上海模式。即政府推動、市場運作、先易后難、循序漸進、合作共建。其發(fā)展思路是從為銀行征信開始，逐漸向社會其他行業(yè)和個人開放；以建立公務員信用檔案為基礎，形成信用調(diào)查線索查詢、個人信用評估、個人資質(zhì)證明的梯次化發(fā)展布局。二是深圳模式。即由市政府組織推動，人民銀行協(xié)作，政府有關部門作為會員單位參加，建立深圳市公務員信用征集和個人資信評級體系。政府并不直接投資，而是委托中介公司籌建，按市場化機制運作，提供服務收取費用。三是浙江模式。由政府牽頭，人民銀行和政府有關部門參加，組成社會信用建設領導小組，財政投資組建社會信用服務中介機構(gòu)，具體構(gòu)建公務員個人的信用信息的聯(lián)合征集體系。信用信息中介機構(gòu)通過市場化運作機制實現(xiàn)各成員單位之間的信用信息的互聯(lián)、互通和互用。政府協(xié)調(diào)相關部門按信用信息征集的內(nèi)容，定期將信用信息數(shù)據(jù)通過信用信息中介機構(gòu)形成公共信息數(shù)據(jù)庫，信用信息服務中介機構(gòu)主要向成員單位提供信用信息咨詢服務。

4 結(jié)語

本文認為，征信建設主要借鑒浙江模式為宜，即市政府發(fā)揮協(xié)調(diào)引導作用，從市政府直屬各部門及各基層公務員信用數(shù)據(jù)征集入手，建立市政府直屬各部門及各基層公務員信用數(shù)據(jù)庫基礎上，建立由市政府為主導，面向全市公務員信用信息管理與咨詢服務的征信機構(gòu)，以及建立公務員征信基本制度體系。之所以選擇借鑒浙江模式而不是上海模式或深圳模式，其原因在于，地方民間征信行業(yè)遠不如上海、深圳發(fā)達，迄今還沒有民間征信公司，按照上海模式發(fā)展公務員征信事業(yè)是不現(xiàn)實的。公務員征信制度模式選擇，從長遠考慮，應借鑒國外相關經(jīng)驗，采用市場化運作模式，并以此設置其長期發(fā)展目標；立足當前實際，應當采取以政府為主導與市場化運作相結(jié)合的過渡模式，并以此設置其近期發(fā)展目標。隨著公務員征信制度建設不斷取得進展，公務員征信行業(yè)市場逐漸成熟，政府的主導作用漸次淡出，促進征信機構(gòu)的獨立性逐步強化，最終形成市場化的公務員征信制度建設格局。

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作者簡介

韋小鋒（1984-），男，廣東省云浮市人，碩士研究生，郁南縣大方鎮(zhèn)人民政府，軟件設計師，研究方向：公共管理。endprint