社會(huì)轉(zhuǎn)型期公安機(jī)關(guān)預(yù)防、處置群體性事件的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要 群體性事件指的是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾而導(dǎo)致的，由不確定人員構(gòu)建起的臨時(shí)群體，借助于一定規(guī)模的集會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的活動(dòng)，其產(chǎn)生的原因是為了申訴主張、為使得自身權(quán)益得到維護(hù)、或者是無理由地進(jìn)行情緒不滿的宣泄等，嚴(yán)重影響了社會(huì)的秩序穩(wěn)定、國(guó)家的和諧的各種事件。在國(guó)家的諸多機(jī)關(guān)部門里，公安機(jī)關(guān)有著無可替代的地位，其在維護(hù)保障社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用，執(zhí)法活動(dòng)作為重要部分構(gòu)成了依法治國(guó)體系。公安執(zhí)法是否有效不但對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)群眾心中公安機(jī)關(guān)的形象造成影響，甚至?xí)绊扅h的權(quán)威性。法治執(zhí)法是符合法治國(guó)家以及全面小康社會(huì)的構(gòu)建要求，如今在開展法治執(zhí)法時(shí)會(huì)遇到諸多問題，因此公安機(jī)關(guān)要對(duì)傳統(tǒng)理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，不斷更新創(chuàng)新體制，學(xué)會(huì)使用更加先進(jìn)的方式來進(jìn)行執(zhí)法，同時(shí)要維護(hù)執(zhí)法的公正、公平性。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 群體性 事件 處置

作者簡(jiǎn)介：刁泓薦，吉林省遼源市公安局。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.203

一、當(dāng)前群體性事件發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）輻射范圍深遠(yuǎn)

以傳銷造成的群體訪為例，一般傳銷案件以共同富裕為口號(hào)，蠱惑人心，并且有組織有計(jì)劃的策劃傳銷活動(dòng)，誘騙全國(guó)各地的人來參加活動(dòng)，發(fā)展下線，影響人數(shù)眾多，騙取了大量的錢財(cái)。導(dǎo)致多數(shù)群眾受到欺騙而經(jīng)受損失。導(dǎo)致很多被害人無法挽回?fù)p失而采取群體訪。

（二）組織形式過于單一化，組織內(nèi)容趨于模式化

首先，現(xiàn)階段群體性事件逐漸向有組織的方向發(fā)展。一些持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、人數(shù)較多和規(guī)模比較大的群體事件，通常是有組織的，并且經(jīng)過周密計(jì)劃的，事件的目的十分明確，有較強(qiáng)的組織性，并且在地域上和行業(yè)上都有跨度。其次，群體事件出現(xiàn)了效仿性。有的群體事件是形成進(jìn)程比較快，具有強(qiáng)烈的擴(kuò)散性，引起了各類利益相關(guān)人群的強(qiáng)烈共鳴，然后就互相模仿，傳播開來，參與的人數(shù)越來越多，甚至還會(huì)互相聯(lián)合、互相學(xué)習(xí)。最后，群體事件經(jīng)常是帶有破壞性的，群體事件經(jīng)常觸犯到國(guó)家的法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)治安造成不良影響，擾亂有關(guān)單位的正常工作，破壞生活秩序和社會(huì)秩序。還有民眾在國(guó)家機(jī)關(guān)門口采取的圍堵和靜坐的行為，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散迅速，預(yù)警困難

總結(jié)規(guī)模較大的群體事件，不難發(fā)現(xiàn)群體事件能夠快速集結(jié)的原因是其同信息技術(shù)的發(fā)展有非常緊密的聯(lián)系。當(dāng)今信息傳播速度非?？?，使得相同需求的人群在短時(shí)間內(nèi)能取得聯(lián)系，借助于微信、QQ可以使得人群間的溝通更加頻繁來建立溝通群，譬如說XX交流平臺(tái)、職工之家等等，群體成員之間的互動(dòng)可以跨越時(shí)間和空間的阻隔，信息交換的速度飛快，因此擴(kuò)散起來也很迅速。比如說一些群體中都會(huì)有活躍的分子，來引導(dǎo)大家共同去表達(dá)自己的訴求，從而取得關(guān)注，都是以自己的利益為前提而存在的。

二、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件預(yù)防工作

（一）防微杜漸，完善預(yù)警機(jī)制

1.充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。群體事件的影響是比較大的，涉及的有關(guān)機(jī)構(gòu)也較多，一旦發(fā)生就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)必須及時(shí)了解民眾的訴求，關(guān)注民眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，從這些問題中了解社會(huì)存在的潛在的深度隱患，并且及時(shí)得向有關(guān)單位反映，防范于未然。從黨和政府的工作指示出發(fā)，配合宣傳部門做好社會(huì)穩(wěn)定思想的宣傳工作，有事要采取措施，將矛盾扼殺、解決在搖籃里，減少不必要的社會(huì)危害。

2.強(qiáng)化預(yù)警能力。公安機(jī)關(guān)作為主要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能部門，必須在群體事件的處理上起到重要的作用，這就要求公安機(jī)關(guān)必須有較高的預(yù)警能力，及時(shí)將不穩(wěn)定的萌芽化解，及時(shí)的處理群體事件。實(shí)踐告訴我們，群體事件的預(yù)防和處理首先是在于信息傳遞要快要準(zhǔn)，處理的失誤也是在于信息傳遞的遲緩，所以要在信息的收集和處理工作加強(qiáng)，從而在群體事件中爭(zhēng)取到主動(dòng)權(quán)，努力建立形成完善的全面的信息系統(tǒng)，將信息的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社會(huì)的每個(gè)角落，信息團(tuán)隊(duì)的組建是可以多元化的，層次分明，結(jié)構(gòu)明晰，信息來源是多樣的，但是信息的收集和解析是專業(yè)的，信息的反饋形成網(wǎng)絡(luò)化，要不定期進(jìn)行信息網(wǎng)的監(jiān)察和梳理工作，重點(diǎn)監(jiān)察和日常檢查相結(jié)合，及時(shí)的獲取不穩(wěn)定的信息，發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，將問題在萌芽狀態(tài)得到解決，落實(shí)分工和責(zé)任到每一個(gè)單位，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和民警，對(duì)于那些別有用心的破壞社會(huì)穩(wěn)定的組織人要依法處理。

3.完善應(yīng)急處置預(yù)案。為了使公安機(jī)關(guān)處理群體事件的能力在行動(dòng)迅速性上得到提升，盡可能減少群體事件的破壞性，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，結(jié)合工作實(shí)際，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立有效的應(yīng)急預(yù)案，使得群體事件在爆發(fā)后能夠得到及時(shí)有效的控制，與相關(guān)部門積極配合工作，消除事件的不利影響，將維護(hù)社會(huì)治安的工作進(jìn)行到位。

4.準(zhǔn)確定位角色，發(fā)揮調(diào)解作用?；鶎用窬侵苯咏佑|老百姓生活的人，在社會(huì)中具有較高的公信力，基層民警應(yīng)該多參與調(diào)解工作，排查社會(huì)矛盾，抓住矛盾的苗頭，及時(shí)化解糾紛，將矛盾消除在搖籃，在基層得到化解，這樣就能有效的控制矛盾的膨脹、升級(jí)，將基層的公安機(jī)關(guān)構(gòu)筑成社會(huì)矛盾的首要防線，減少民眾的糾紛升級(jí)和爆發(fā)形成群體事件。

5.加強(qiáng)教育，提高公民意識(shí)。近幾年來，民眾維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主的意識(shí)得到了提升，但是維權(quán)意識(shí)得到增強(qiáng)的同時(shí)卻忽略了相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，大部分的糾紛主體對(duì)法律了解的很少，主觀的認(rèn)為自己的觀點(diǎn)和行為是符合有關(guān)法律的，卻忽略了正確的維護(hù)權(quán)益的途經(jīng)，對(duì)于作為公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)又不履行，就造成了糾紛的升級(jí)。由此看來，對(duì)于法制的宣傳教育也是十分緊要的，只有公民對(duì)于自己的權(quán)利義務(wù)有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，才能以合理的方式去解決糾紛，避免對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的破壞。

三、公安機(jī)關(guān)處置群體性事件處置和善后工作

（一）準(zhǔn)確定位、提升處置能力

1.及時(shí)向黨委政府等上級(jí)部門進(jìn)行報(bào)告。公安機(jī)關(guān)對(duì)于群體事件的處理方式是，首先要向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)通報(bào)涉事的機(jī)構(gòu)和單位。公安機(jī)關(guān)處理公眾群體事件，是在國(guó)家機(jī)關(guān)指導(dǎo)下進(jìn)行的。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)不僅是維護(hù)治安，還包括保護(hù)工作人員的安全和現(xiàn)場(chǎng)所有人的安全，遏制事態(tài)的擴(kuò)大化。但是，在處理群體事件的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)的處境較為尷尬，一般情況下公安機(jī)關(guān)是可以對(duì)過激的行為和人進(jìn)行一些處理的，但是這種情況下會(huì)使公眾產(chǎn)生不滿的情緒。因此，公安機(jī)關(guān)處理公眾事件是要做好輔助的工作，做好自己的本職工作。對(duì)于處理事件的決策行為不擅自做主，要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門做出決策，防止矛盾升級(jí)，給別人留下把柄。endprint

2.堅(jiān)持統(tǒng)一指揮。對(duì)于群體事件的處理，要有完善的指揮體系。公安機(jī)關(guān)必須行動(dòng)迅速，第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，配合各類警種，統(tǒng)一指揮，合理行動(dòng)。在警力的使用上，要將公開的執(zhí)勤與暗處的保護(hù)工作有效的結(jié)合，堅(jiān)持原則，按照層次分類用警，合理得使用警力，工作的方式有監(jiān)控和引導(dǎo)，最快的穩(wěn)定情緒，控制好現(xiàn)場(chǎng)，多多運(yùn)用科技的手段，與人力相結(jié)合，通過科學(xué)技術(shù)的手段為處理群體事件提供有效的支持，發(fā)揮科技的優(yōu)勢(shì)，有效的控制局面，促進(jìn)群體事件合理得處理。

3.避免激化矛盾。公安機(jī)關(guān)在群體事件往往承擔(dān)執(zhí)行者的角色，在公眾中的印象不佳，公眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)就是來打壓他們的，所以公安機(jī)關(guān)在工作上方法上要注意。在工作中對(duì)待民眾不能鐵面無私，可以適當(dāng)?shù)膸в行θ?，在言語上可以引導(dǎo)民眾，使其過激的情緒得到舒緩，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的親和力，公信力，使得民眾與警察之間建立信任的橋梁，這也可以使得群體事件能夠得到順利的解決，對(duì)于建立良好的警察形象是十分有效的。

4.謹(jǐn)慎使用相關(guān)器械。在群體事件的處理中，應(yīng)當(dāng)避免用警不合理、對(duì)事件的定位不準(zhǔn)確。造成不合理的解決手段，造成矛盾激化，導(dǎo)致人員受傷的后果。警力要慎用，但是不是不用，不用就沒有辦法制止暴力行為，或造成更大的后果，緊急情況要及時(shí)處理，決策當(dāng)機(jī)立斷。

5.嚴(yán)厲打擊不法分子。研究發(fā)現(xiàn)，大部門群體事件的導(dǎo)火線都是人民的內(nèi)部矛盾，但是少量的事件是在被一些敵對(duì)的勢(shì)力利用，不法分子滲透到人民群眾當(dāng)中，有政治目的而發(fā)生的群體破壞性時(shí)間，這種行為對(duì)社會(huì)的破壞是十分嚴(yán)重的，為害一方，有的甚至在國(guó)際上形成暴力的犯罪。對(duì)于這種事件，處理時(shí)要當(dāng)機(jī)立斷，不能給不法分子以繼續(xù)作惡的機(jī)會(huì)，抓住時(shí)間，抓住機(jī)會(huì)，運(yùn)用偵查的手段，快速查明引導(dǎo)事件的人，團(tuán)結(jié)民眾，團(tuán)結(jié)民心，孤立鬧事的人，依法嚴(yán)肅處理，及時(shí)控制住局面，平息這種有破壞性的群體事件。

（二）加強(qiáng)管控疏導(dǎo)，防止事件復(fù)發(fā)

1.及時(shí)把在事件里受傷人員送至醫(yī)院進(jìn)行治療，同時(shí)將其原因進(jìn)行詳細(xì)的記錄?？焖賹F(xiàn)場(chǎng)一些違法、危險(xiǎn)的物品進(jìn)行處理，爭(zhēng)取最短時(shí)間恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

2.不可由于人群散去而掉以輕心。雖然人群已經(jīng)散開，但是在思想上依然不能放松，防止不法分子卷土重來。

3.加強(qiáng)輿論積極導(dǎo)向。當(dāng)今是信息時(shí)代，對(duì)于處理群體事件要更加謹(jǐn)慎，原本一件小事被炒作之后就會(huì)變成大事，引來更多的人關(guān)注，民眾的輿論被誤導(dǎo)危害更大，因此要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，密切關(guān)注社會(huì)輿論的導(dǎo)向，對(duì)散步虛假信息的人和煽動(dòng)不良情緒的人要及時(shí)采取措施，對(duì)于惡意散布虛假信息的人要嚴(yán)懲不貸，才能起到警示的作用。同時(shí)政府部門也要及時(shí)與媒體溝通好，引導(dǎo)媒體引導(dǎo)正確的輿論方向，及時(shí)公開事情的真相，及時(shí)公開處理的進(jìn)程，減少民眾的疑惑，給民眾一個(gè)合理的解釋，使得事情的熱度降低，從而平息。同時(shí)也要維護(hù)好黨和政府的積極正面的形象，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的公信力，堅(jiān)決維護(hù)黨的執(zhí)政地位。

4.多部門聯(lián)合配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注群體事件平息之后的其他工作，真正把法律執(zhí)行到位，對(duì)民眾的承諾執(zhí)行到位，與相關(guān)的部門做好溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，多多聆聽民眾的合理意愿，以最快的辦事效率將事件的結(jié)果落實(shí)到位，給民眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注群體事件平息之后的其他工作，真正把法律執(zhí)行到位，對(duì)民眾的承諾執(zhí)行到位，與相關(guān)的部門做好溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，多聆聽民眾的合理意愿，以最快的辦事效率將事件的結(jié)果落實(shí)到位，給民眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家發(fā)展中擔(dān)任著重要的職責(zé)，其有效維護(hù)著社會(huì)和人民的安全，發(fā)揮著不可小覷的作用。對(duì)于群體性事件，公安機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行妥善有效處理。社會(huì)在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，因此公安機(jī)關(guān)要同其相一致、不斷創(chuàng)新改革，在對(duì)群體性事件進(jìn)行處理的時(shí)候，不但要維護(hù)好相關(guān)部門的地位和公信力，也要保障好公眾的合法權(quán)益。在群體性事件的處理中，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮著支撐作用，倘若事件得到了有效解決，那么能夠促進(jìn)公眾訴求的規(guī)范化，有利于社會(huì)的良心發(fā)展以及民主法治的進(jìn)一步推進(jìn)；還能夠使得行政機(jī)關(guān)的決策進(jìn)度加快，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到有效促進(jìn)。因此群體性事件是否得到妥善處理，是公安機(jī)關(guān)工作是否符合要求的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

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