對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督路徑探析

摘 要 檢察機(jī)關(guān)執(zhí)檢部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督自2013年起到目前已經(jīng)有4年多的時(shí)間，過程中遇到很多困難也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，本文在分析對(duì)B市監(jiān)督情況的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)行監(jiān)督的機(jī)制、流程、技巧、應(yīng)該注意的問題等方面進(jìn)行探索，促使人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行的監(jiān)督更加規(guī)范有效。

關(guān)鍵詞 指定居所 監(jiān)視居住 檢察監(jiān)督 辦案模式 回避制度

作者簡(jiǎn)介：徐麗麗，北京市通州區(qū)人民檢察院審查逮捕部干部。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.181

一、B市執(zhí)檢部門2013年至2015年上半年對(duì)該市指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督情況分析

2013至2015年5月，B市公安機(jī)關(guān)對(duì)116人適用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)85人的執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)自偵部門對(duì)72人適用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施，刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)19人的執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督。監(jiān)督比例分別占決定數(shù)的73.2%和26.4%。目前在B市范圍內(nèi)尚未建立與人民法院的信息通報(bào)機(jī)制和相關(guān)工作制度，所以對(duì)人民法院決定指定居所監(jiān)視居住的數(shù)據(jù)和監(jiān)督執(zhí)行的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計(jì)。

在B市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門開展了執(zhí)行監(jiān)督的104件中，發(fā)現(xiàn)違法情形的有80件，占監(jiān)督數(shù)的55.3%。其中執(zhí)行機(jī)關(guān)未按規(guī)定通知刑事執(zhí)行檢察部門53件；未按規(guī)定通知家屬9件；對(duì)被監(jiān)視居住人變相體罰、虐待9件；被監(jiān)視居住人在B市有固定住所2件；監(jiān)視居住期間住宿費(fèi)由被執(zhí)行人支付1件；在辦案場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住1件；執(zhí)行場(chǎng)所存在安全隱患2件。上述違法情形均是直接違反了《刑訴法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。在相關(guān)單位對(duì)指定居所監(jiān)視居住工作運(yùn)用程度尚淺的階段，檢察機(jī)關(guān)開展檢察監(jiān)督是促進(jìn)工作完善的重要一環(huán)。

二、執(zhí)檢部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督實(shí)踐中存在的困難

（一）執(zhí)檢部門監(jiān)督信息來源渠道不暢

上述B市執(zhí)檢部門監(jiān)督數(shù)量只占全部指定居所監(jiān)視居住數(shù)量的55.3%，將近有一半的指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行情況沒有接受檢察監(jiān)督。其主要原因在于辦案機(jī)關(guān)未將對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行信息及時(shí)通知執(zhí)檢部門。實(shí)踐中2013年到2015年上半年，執(zhí)檢部門獲得信息的途徑基本都靠各地自發(fā)的協(xié)調(diào)。2015年底最高人民檢察院出臺(tái)了《人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第十八條規(guī)定了：“人民檢察院案件管理部門收到公安機(jī)關(guān)、人民法院的指定居所監(jiān)視居住決定書副本后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)移送本院刑事執(zhí)行檢察部門。人民檢察院偵查部門、公訴部門以本院名義作出指定居所監(jiān)視居住決定的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以內(nèi)將監(jiān)視居住決定書副本抄送刑事執(zhí)行檢察部門，并告知其指定居所的地址?！敝链瞬旁谥贫葘用鏁惩藞?zhí)檢部門獲得監(jiān)督信息的渠道。但是這一規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院移送決定書副本的時(shí)間仍然沒有要求。

（二）執(zhí)檢部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的程序缺乏依據(jù)

2013年以來執(zhí)檢部門對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和方式處于比較混亂的摸索階段，在實(shí)際工作中遇到了很多困難。2015《規(guī)定》出臺(tái)才對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式作出了具體規(guī)定。同時(shí)《規(guī)定》第二十九條規(guī)定了“人民檢察院對(duì)指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上辦理?！睂?shí)際上就是確定了執(zhí)檢部門要以辦案模式開展監(jiān)督工作。目前對(duì)執(zhí)檢部門開展監(jiān)督工作的辦案流程、時(shí)限沒有具體規(guī)定，使得此項(xiàng)監(jiān)督工作缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性；檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容尚未上線，掣肘了采用辦案模式開展執(zhí)行監(jiān)督。實(shí)踐中由于辦案程序不規(guī)范不統(tǒng)一很難實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量評(píng)查，也會(huì)使監(jiān)督效果打折扣。

（三）相關(guān)部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還存在一定缺陷

一是有的執(zhí)檢部門對(duì)新增職能認(rèn)識(shí)程度不高，認(rèn)為指定居所監(jiān)所執(zhí)行監(jiān)督屬于末端業(yè)務(wù)，對(duì)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定不調(diào)查研究導(dǎo)致監(jiān)督能力不強(qiáng)，一旦開展工作毫無章法。二是有的辦案部門出于偵破案件的壓力，希望通過指定居所監(jiān)視居住給犯罪嫌疑人增加思想負(fù)擔(dān)進(jìn)而得以盡快突破線索，不愿意被執(zhí)檢部門的監(jiān)督影響辦案氣氛；或者重大賄賂犯罪等社會(huì)影響較大的案件辦案部門警惕性過高，為了防止跑風(fēng)漏氣不愿意包括執(zhí)檢部門在內(nèi)的過多的人接觸犯罪嫌疑人。三是執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住過程中對(duì)相關(guān)工作規(guī)范重視不夠，在實(shí)際工作中又存在執(zhí)行人手不夠、執(zhí)行場(chǎng)所難以安排等諸多困難，往往認(rèn)為執(zhí)檢部門在監(jiān)督工作中依據(jù)規(guī)定逐項(xiàng)挑錯(cuò)有脫離實(shí)際之嫌。

（四）一定數(shù)量的刑事執(zhí)行檢察部門的辦案力量配置不科學(xué)，尚不足以完成包括指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督在內(nèi)的全部職能

以B市C區(qū)人民檢察院為例，該院在編檢察人員181人，刑事執(zhí)行檢察部門8人。其中4人派駐看守所，1人內(nèi)勤，2人社區(qū)矯正檢察，1人處長(zhǎng)。自2013年以來無暇無人與相關(guān)部門協(xié)商指定居所監(jiān)視居住信息通報(bào)機(jī)制也未曾開展過執(zhí)行監(jiān)督。檢察官員額制改革過程中在確定員額人數(shù)和辦案任務(wù)時(shí)，也沒有將指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督等工作職能考慮進(jìn)去。這樣導(dǎo)致指定居所執(zhí)行監(jiān)督等其他職能的開展沒有專門的辦案力量支持。同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)還有很多地區(qū)的人民檢察院沒有設(shè)置刑事執(zhí)行檢察部門，對(duì)指定居所監(jiān)所居住的執(zhí)行開展監(jiān)督更是難以實(shí)施。

三、執(zhí)檢部門推進(jìn)對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作的幾個(gè)措施

1.多方位構(gòu)建機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。一是以高檢院2015《規(guī)定》為依托，與決定機(jī)關(guān)建立將指定居所監(jiān)視居住決定書、執(zhí)行通知書抄送執(zhí)檢部門的機(jī)制。二是與執(zhí)行機(jī)關(guān)建立被指定居所監(jiān)所居住人生病就醫(yī)、提審出居所、通信監(jiān)控、會(huì)見審批、屆滿提醒等情況通報(bào)機(jī)制。三是建立權(quán)力義務(wù)告知機(jī)制。執(zhí)檢部門應(yīng)當(dāng)在接到?jīng)Q定機(jī)關(guān)抄送的材料后及時(shí)告知被監(jiān)視居住人、其法定代表人、近親屬的相關(guān)權(quán)力義務(wù)，約見檢察官的途徑和檢察官的聯(lián)系方式等，暢通舉報(bào)控告渠道。

2.制定執(zhí)檢部門對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的工作細(xì)則，突出監(jiān)督工作的辦案模式。對(duì)開展監(jiān)督工作的主體資格、方法手段、時(shí)限要求、結(jié)案歸檔等作出進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中盡快跟進(jìn)辦案軟件，完善文書制作、權(quán)限審批和辦案流程監(jiān)管。結(jié)合檢察官員額制和檢察官責(zé)任制改革，安排專門人員以辦案模式開展此項(xiàng)監(jiān)督工作，促使執(zhí)檢部門對(duì)指定居所執(zhí)行監(jiān)督統(tǒng)一化規(guī)范化。

3.由檢察機(jī)關(guān)牽頭，公檢法、政法委、人民監(jiān)督員等相關(guān)人員定期召開指定居所監(jiān)所居住工作專題會(huì)議，對(duì)執(zhí)行和監(jiān)督情況進(jìn)行通報(bào)，提高各單位對(duì)此項(xiàng)工作規(guī)范性的重視，避免違法情形，提高監(jiān)督效果。

4.及時(shí)梳理相關(guān)規(guī)定，使監(jiān)督有理有力。摸清執(zhí)行部門使用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)、指定的居所、使用的時(shí)限、對(duì)被監(jiān)視居住人的監(jiān)管和監(jiān)督制約等要求，將這些規(guī)定歸納起來就是監(jiān)督的法律依據(jù)。執(zhí)行機(jī)關(guān)針對(duì)此項(xiàng)工作的會(huì)議紀(jì)要和針對(duì)具體案件的批復(fù)，都是值得參照的監(jiān)督依據(jù)。

四、執(zhí)檢部門在開展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作中應(yīng)該注意的兩個(gè)問題

（一）不能以監(jiān)督代替執(zhí)行

執(zhí)檢部門要把監(jiān)督和執(zhí)行主體的職責(zé)區(qū)分清楚，執(zhí)行主體是公安機(jī)關(guān)，要定人定崗24小時(shí)執(zhí)行。監(jiān)督主體對(duì)執(zhí)行措施不能親力親為，要確保獨(dú)立地位?！缎淘V法》規(guī)定對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督的立法意圖就在于引入沒有辦案壓力，沒有執(zhí)行壓力的第三方對(duì)相關(guān)單位的權(quán)利進(jìn)行制衡，以保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益。執(zhí)檢部門要時(shí)刻牢記監(jiān)督工作不等于執(zhí)行工作。

（二）監(jiān)督工作不能影響偵查辦案

對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督一方面是要維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，另一方面也是維護(hù)刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。采取指定居所監(jiān)視居住措施的案件一般都是在偵查過程中存在一定困難的案件，涉及面廣、案情復(fù)雜、有毀滅偽造證據(jù)或者串供可能。執(zhí)檢部門在對(duì)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督過程中，在不侵犯被執(zhí)行人人身權(quán)利和訴訟權(quán)利的情況下尊重辦案機(jī)關(guān)的偵查策略。執(zhí)檢部門在確定監(jiān)督人員的時(shí)候也要征求相關(guān)部門和人員的意見實(shí)行回避制度，以確保監(jiān)督工作的公信力。

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