國(guó)外不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之比較分析

趙小段+李媛

【摘 要】通過(guò)梳理北歐、英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的現(xiàn)狀，比較分析不同類型教育機(jī)構(gòu)在起源、保障措施、承擔(dān)主體、開展形式、成效及存在問(wèn)題等方面承擔(dān)社區(qū)教育的共性與差異，解析發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育快速發(fā)展的原因，以期為當(dāng)前我國(guó)不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育提供啟示與借鑒。

【關(guān)鍵詞】教育機(jī)構(gòu)；社區(qū)教育；比較分析；啟示

【中圖分類號(hào)】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】10018794（2017）09008403

一、國(guó)外不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之現(xiàn)狀分析 1北歐教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的情況

最早的社區(qū)教育源于北歐（丹麥、瑞典、挪威、芬蘭和冰島），北歐的社區(qū)教育也被稱為民眾教育。1844年，科隆威在丹麥建立了世界上第一所民眾中學(xué)，標(biāo)志著民眾教育的出現(xiàn)。后來(lái)，民眾教育在北歐逐漸發(fā)展開來(lái)，北歐各國(guó)紛紛建立民眾中學(xué)和學(xué)習(xí)小組。民眾學(xué)校包括民眾中學(xué)和民眾大學(xué)兩種社區(qū)成人教育機(jī)構(gòu)。民眾中學(xué)主要實(shí)施成人普通文化教育，包括成人中等普通教育、成人中等職業(yè)教育以及少量的中學(xué)后成人教育。民眾大學(xué)主要實(shí)施成人高等教育和成人普通教育。學(xué)習(xí)小組是群體在有計(jì)劃的基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)先規(guī)定的課題內(nèi)容共同學(xué)習(xí)的組織。學(xué)習(xí)小組也是北歐民眾教育的主要承擔(dān)者，其最初的形式是閱讀小組，后來(lái)逐漸發(fā)展為內(nèi)容豐富的自主學(xué)習(xí)單位。在北歐，承擔(dān)社區(qū)教育的機(jī)構(gòu)有成人教育協(xié)會(huì)和大學(xué)推廣部、函授大學(xué)、寄宿制青年學(xué)院、寄宿制家政學(xué)院以及面向青少年的俱樂部，民間和個(gè)人也開展面向成人的閑暇教育活動(dòng)。成人教育協(xié)會(huì)是民間團(tuán)體，教育的內(nèi)容主要有實(shí)用科目（手工藝和創(chuàng)作等）、語(yǔ)言、社會(huì)人文科目、體育和娛樂，而參加這種教育的成人大多選擇學(xué)習(xí)實(shí)用科目和語(yǔ)言。

2英國(guó)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的情況

英國(guó)承擔(dān)社區(qū)教育的教育機(jī)構(gòu)主要有普通高校、開放大學(xué)、產(chǎn)業(yè)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院。1873年，在劍橋大學(xué)詹姆斯·斯圖爾的倡導(dǎo)下，英國(guó)開始了大學(xué)面向社區(qū)推廣教育的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前英國(guó)許多高校都設(shè)有大學(xué)推廣部，面向社區(qū)提供各種課程、講座、培訓(xùn)等社區(qū)教育項(xiàng)目。開放大學(xué)利用遠(yuǎn)程教育為社會(huì)大眾提供各種教育機(jī)會(huì)，滿足英國(guó)民眾的高等教育需求。英國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)面向全體社會(huì)民眾，致力于遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的開發(fā)和推行，幫助他們認(rèn)清自己的學(xué)習(xí)需要和提供最合適的學(xué)習(xí)資源。英國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)宗旨是滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面的發(fā)展需求。社區(qū)學(xué)院具有職業(yè)教育、銜接教育、補(bǔ)償教育等多種職能，如為成人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、為青少年提供大學(xué)銜接教育、為弱勢(shì)群體提供補(bǔ)償教育等。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院一般具有眾多的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和輔導(dǎo)中心，可以為民眾提供充足的社區(qū)教育機(jī)會(huì)。

3美國(guó)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的情況

美國(guó)承擔(dān)社區(qū)教育的教育機(jī)構(gòu)有中小學(xué)、社區(qū)學(xué)院和高等學(xué)校。其中，社區(qū)學(xué)院是美國(guó)社區(qū)教育的主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)。社區(qū)學(xué)院由初級(jí)學(xué)院發(fā)展而來(lái)，于19世紀(jì)40年代更名為社區(qū)學(xué)院。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)社區(qū)學(xué)院逐漸形成了集社區(qū)性、開放性和多元性為一體的教育機(jī)構(gòu)。社區(qū)學(xué)院具備大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、普通教育、補(bǔ)償教育和社區(qū)教育五大職能。其中，社區(qū)教育的內(nèi)容包括繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和基于社區(qū)的教育。社區(qū)學(xué)院的學(xué)生不受種族、性別、年齡、宗教、家庭、職業(yè)和身體狀況等條件的影響，擁有平等的受教育權(quán)力。社區(qū)學(xué)院的課程豐富多樣，既符合社區(qū)發(fā)展需求，也滿足了居民多層次的學(xué)習(xí)需求。除了社區(qū)學(xué)院之外，美國(guó)的中小學(xué)、高等學(xué)校也會(huì)在一定程度上承擔(dān)社區(qū)教育。普通公立中小學(xué)校在業(yè)余時(shí)間會(huì)面向社區(qū)居民提供多種教育服務(wù)。各類高等教育機(jī)構(gòu)也會(huì)利用自身在科學(xué)文化知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)開展各種知識(shí)推廣，如講座和主題討論會(huì)等。

4日本教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的情況

日本的公民館在其社會(huì)教育中發(fā)揮著重要的作用。公民館不僅覆蓋率廣，而且集圖書館、博物館、學(xué)習(xí)場(chǎng)所、集會(huì)廳等多種功能為一身，是二戰(zhàn)后日本實(shí)施社會(huì)教育的重要機(jī)構(gòu)。公民館面向所有年齡階段的公民，開設(shè)滿足其需要的各種課程，包含體育、家庭教育、職業(yè)教育、情感教育等。除了公民館，日本的高等學(xué)校也在社會(huì)教育中發(fā)揮著積極作用。綜合性大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、短期大學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校等各種類型的大學(xué)在假期大多免費(fèi)向社區(qū)居民開放。學(xué)校的教職工通常會(huì)通過(guò)各種講座與沙龍向社區(qū)居民傳授知識(shí)、分享經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體與地方社會(huì)教育團(tuán)體會(huì)定期共同開展講座或研討會(huì)，請(qǐng)民眾參加，共同討論當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題。

二、國(guó)外不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之比較分析 1國(guó)外不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之共性分析

從上述北歐、英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家各類教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的現(xiàn)狀可以看出，這些發(fā)達(dá)國(guó)家各類教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的共同之處有以下幾個(gè)方面：一是都有專門的教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的功能，同時(shí)，其他各種類型的教育機(jī)構(gòu)也都積極參與社區(qū)教育，充分體現(xiàn)了社區(qū)教育“無(wú)處不在”的特征，為民眾更好更方便地接受社區(qū)教育創(chuàng)造了良好的條件。二是不管何種類型的教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育，都依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要不斷進(jìn)行調(diào)整與變化，目的都是為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提升素養(yǎng)之需要。三是服務(wù)對(duì)象基本上從最初的成人逐漸延伸擴(kuò)大至全體居民。四是各教育機(jī)構(gòu)開展社區(qū)教育的內(nèi)容都包括了職業(yè)教育、健康教育、情感教育等，為國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及個(gè)人綜合素質(zhì)提升都做出了重要貢獻(xiàn)。五是各教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的形式主要包括了講座、培訓(xùn)、研討會(huì)、沙龍等，旨在通過(guò)多種形式滿足民眾的不同需要。六是法律保障、經(jīng)費(fèi)保障和人力資源保障為不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育提供了重要依據(jù)，從而有效保障了各教育機(jī)構(gòu)開展社區(qū)教育的成效。七是各教育機(jī)構(gòu)在開展社區(qū)教育的過(guò)程中都存在一些問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)不足、質(zhì)量問(wèn)題、管理問(wèn)題、資源分配問(wèn)題和高層次人才不足等。這些問(wèn)題不同程度地影響了各國(guó)社區(qū)教育的健康發(fā)展。

2國(guó)外不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育之差異分析

因各國(guó)國(guó)情及社區(qū)教育發(fā)展歷程的差異，北歐、英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的不同之處主要有以下幾個(gè)方面：一是各國(guó)教育機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育所產(chǎn)生的作用有所不同，如北歐的人文教育旨在培養(yǎng)民眾人格，極大地提高了民眾的精神水平。美國(guó)的實(shí)用教育為社會(huì)培養(yǎng)了大批勞動(dòng)力，滿足了社會(huì)發(fā)展的需求。日本的教育機(jī)構(gòu)重視教化，使得國(guó)民素質(zhì)得到了很大提升。二是政府對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的干預(yù)度有所不同。如日本和英國(guó)政府對(duì)社區(qū)教育有較強(qiáng)的主導(dǎo)作用，北歐與美國(guó)只是起到支持和指導(dǎo)作用，日本的社區(qū)教育是自上而下的，各級(jí)政府都設(shè)有社區(qū)教育部門。英國(guó)的社區(qū)教育也是由政府主導(dǎo)，政府積極采取各種激勵(lì)措施。北歐政府給予民眾教育法律和財(cái)政上的支持，但不直接干預(yù)民眾教育的實(shí)施。美國(guó)聯(lián)邦政府只通過(guò)立法和財(cái)政撥款等手段對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，不直接干涉社區(qū)學(xué)院的運(yùn)行。三是各教育機(jī)構(gòu)開展社區(qū)教育的側(cè)重點(diǎn)不同。如英國(guó)的社區(qū)教育側(cè)重全面性，強(qiáng)調(diào)家庭教育、社會(huì)教育與學(xué)校教育的統(tǒng)一。北歐的民眾學(xué)校教育目標(biāo)突出人文性，側(cè)重人格的培養(yǎng)，不以知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)為重心。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院側(cè)重實(shí)用性，既重視職業(yè)技能教育，也具備向普通大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)的職能。日本的社會(huì)教育側(cè)重于民眾教化，旨在提升國(guó)民素質(zhì)。endprint

綜上所述，北歐、英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的職能在實(shí)施背景、保障措施、主體責(zé)任、發(fā)展形式、成效及存在問(wèn)題等方面既有共性，也有差異。共性之處展現(xiàn)了世界發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育發(fā)展的脈絡(luò)、特點(diǎn)及未來(lái)其他國(guó)家社區(qū)教育發(fā)展的趨向，差異之處則體現(xiàn)了各國(guó)社區(qū)教育的風(fēng)采，為其他國(guó)家積極發(fā)展社區(qū)教育提供了更為廣闊的空間和思路。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的啟示 國(guó)外不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展提供了良好的借鑒，即不管何種類型的教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育，都離不開政府在政策決策、法律、經(jīng)費(fèi)、人力等方面的保障措施，也離不開國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷提高。雖然呈現(xiàn)了“百花爭(zhēng)艷”的局面，但最終都有專門的教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的建設(shè)與發(fā)展。我國(guó)社區(qū)教育歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，從最初的萌芽到現(xiàn)在的繁榮，不僅是我國(guó)教育事業(yè)繁榮發(fā)展的見證，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化不斷提升之所需。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的教育機(jī)構(gòu)以各種形式參與到社區(qū)教育建設(shè)中，一方面反映了我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展已得到了不同類型教育機(jī)構(gòu)的支持與認(rèn)同，另一方面也反映出我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中管理體制機(jī)制的相對(duì)滯后。2016年，教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號(hào)）指出：“鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校充分利用場(chǎng)地設(shè)施、課程資源、師資、教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等積極籌辦和參與社區(qū)教育。各省、市（地）可依托開放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展。充分發(fā)揮縣級(jí)職業(yè)教育中心、開放大學(xué)、廣播電視學(xué)校、科普學(xué)校在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用。推動(dòng)普通中小學(xué)有序向社區(qū)居民提供適宜的教育服務(wù)。”文件中對(duì)不同類型教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)社區(qū)教育的功能雖有分類表述，但如何使不同類型的教育機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮適切的功能，還需要有相應(yīng)的管理體制、經(jīng)費(fèi)和隊(duì)伍保障措施等。我國(guó)社區(qū)教育走過(guò)三十多年的歷程，雖然還未被列入國(guó)家教育“名目”，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展及人民群眾對(duì)美好生活的向往必將助推我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展走向更高水平，不同類型教育機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育建設(shè)中的功能與職責(zé)也會(huì)變得更加明晰。

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Comparative Analysis of Community Education in Different

Types of Educational Institutions Abroad

ZHAO Xiaoduan1， LI Yuan2

（1 Institute of Higher Vocational Education， Guangzhou City Polytechnic， Guangzhou 510405；

2.College of Educational Science， South China Normal University， Guangzhou 510631， China）

【Abstract】The article compares and analyzes the commonness and difference of different types of educational institutions in the origin， security measures， the main body， form， effectiveness and problems in community education. And it also analyzes the rapid development of community education in developed countries， through combing the Nordic， Britain， the United States， Japan and other developed countries the status of education agency and expects to provide enlightenment and reference for the community education of different types of educational institutions.

【Key words】educational institutions； community education； comparative analysis； revelationendprint