網(wǎng)絡布局與差異整合：“新經(jīng)濟”背景下城鎮(zhèn)帶空間規(guī)劃策略探索*
——以寧宣黃城鎮(zhèn)帶為例

陳宏偉 張京祥 耿 磊

網(wǎng)絡布局與差異整合：“新經(jīng)濟”背景下城鎮(zhèn)帶空間規(guī)劃策略探索*
——以寧宣黃城鎮(zhèn)帶為例

陳宏偉 張京祥 耿 磊

基于“新經(jīng)濟”這一全新的發(fā)展背景，探討城鎮(zhèn)帶空間規(guī)劃策略?？偨Y(jié)“新經(jīng)濟”發(fā)展推動下城鎮(zhèn)帶空間的一般特征，認為呈現(xiàn)出多元化的產(chǎn)業(yè)空間載體、彈性化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)化的基質(zhì)空間支撐和網(wǎng)絡化的區(qū)域交通組織特征。以此為導向，結(jié)合寧宣黃城鎮(zhèn)帶既有的發(fā)展基礎和空間組織問題，提出網(wǎng)絡布局和差異整合的總體思路，并提出5條具體路徑：整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，打造類型多樣、彈性布局的“新經(jīng)濟”載體；建設特色小鎮(zhèn)體系，提升生態(tài)空間的“新經(jīng)濟”開發(fā)效益；加強生態(tài)空間的保護，保障區(qū)域發(fā)展的生態(tài)基底；聯(lián)接各類“新經(jīng)濟”載體，構(gòu)建復合的區(qū)域交通網(wǎng)絡；建立合作共贏機制，推動“新經(jīng)濟”協(xié)同發(fā)展。

新經(jīng)濟 | 城鎮(zhèn)帶 | 網(wǎng)絡布局 | 差異整合

0 引言

城鎮(zhèn)帶是以交通軸線為依托，大、中、小城市（鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展的帶狀區(qū)域，是區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間組合的重要形式之一。弗里德曼的“核心—邊緣”理論模型（1964）隱含了若干核心區(qū)依托于交通軸線相互關聯(lián)而形成帶狀區(qū)域的過程[1]。陸大道（2002）的“點—軸”空間系統(tǒng)理論系統(tǒng)論述了區(qū)域帶狀空間結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)在機制[2]。在規(guī)劃實踐層面，不同的學者從不同的角度對城鎮(zhèn)帶的空間組織策略進行了探討，包括區(qū)域多主體合作與協(xié)調(diào)[3]、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)[4]、特定區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展策略[5-7]等。城鎮(zhèn)帶的空間規(guī)劃組織與社會經(jīng)濟發(fā)展背景密切相關。創(chuàng)新驅(qū)動是當下轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要趨勢，以信息技術(shù)為基礎、以科創(chuàng)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為典型代表的“新經(jīng)濟”成為主要的著力點?！妒萌珖舜笏拇螘h政府工作報告》指出“培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”，“推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長”。在“新經(jīng)濟”的發(fā)展背景下，以特色小鎮(zhèn)為代表的新興產(chǎn)業(yè)空間載體開始出現(xiàn)，使得城鎮(zhèn)帶整體上呈現(xiàn)出不同的空間組織特征，這無疑帶來了新的規(guī)劃命題。城鎮(zhèn)帶的空間規(guī)劃不僅是新空間形態(tài)之下的被動應對，也應是提前布局的主動作為，在有潛力的區(qū)域塑造利于“新經(jīng)濟”發(fā)展的空間組織。本文在梳理“新經(jīng)濟”背景下城鎮(zhèn)帶空間特征的基礎上，基于“寧宣黃成長帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的部分成果，對寧宣黃城鎮(zhèn)帶“新經(jīng)濟”發(fā)展基礎與空間組織問題進行研究，并探討區(qū)域空間組織和規(guī)劃的策略與路徑。

1 “新經(jīng)濟”背景下城鎮(zhèn)帶空間特征

1.1 “新經(jīng)濟”的概念與內(nèi)涵

“新經(jīng)濟”的概念起源于20世紀90年代的美國。當時，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了十幾年持續(xù)的高增長，于是有人樂觀地認為“經(jīng)濟周期已經(jīng)消除、通貨膨脹已經(jīng)消亡、股市將長期繁榮”[8]，并將這種“長期繁榮”（Long Boom）的經(jīng)濟現(xiàn)象稱為“新經(jīng)濟”。1997年，美國的《商業(yè)周刊》雜志撰文駁斥了這種觀點，指出“新經(jīng)濟”并非意味著經(jīng)濟的長久繁榮，其本質(zhì)是經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命。還有學者認為，所謂“新經(jīng)濟”實際上就是知識經(jīng)濟，即區(qū)別于以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、以自然資源依托的新型經(jīng)濟，這種新型經(jīng)濟以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以智力資源為主要依托[9]。

中國當前的“新經(jīng)濟”概念與之有著不同的內(nèi)涵。2016年，李克強總理在政府工作報告中提出“新經(jīng)濟”，并指出“新經(jīng)濟”不僅指三產(chǎn)中的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造中的智能制造、定制化生產(chǎn)，還涉及家庭農(nóng)場、股份合作制與農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等。有學者比較了中美“新經(jīng)濟”概念，指出“新經(jīng)濟”的一般含義是由技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟持續(xù)增長的現(xiàn)象[10]。還有人認為，“新經(jīng)濟”實質(zhì)上就是創(chuàng)新性經(jīng)濟，其來源有4個方面：靠技術(shù)進步直接產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)，靠社會進步衍生新業(yè)態(tài)，靠商業(yè)模式創(chuàng)新帶來新發(fā)展，靠技術(shù)進步對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級[11]。由此可見，在當前的發(fā)展語境下，“新經(jīng)濟”實際上指的是創(chuàng)新性的經(jīng)濟，而從產(chǎn)業(yè)類型來看，主要包括4類：以科研、信息服務、金融等為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)，技術(shù)密集型的制造業(yè)，經(jīng)由高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與各種類型的地方特色產(chǎn)業(yè)[12]。

1.2 “新經(jīng)濟”背景下的城鎮(zhèn)帶空間特征

1.2.1 多元化的產(chǎn)業(yè)空間載體

“新經(jīng)濟”具有不同的產(chǎn)業(yè)類型，相應地，“新經(jīng)濟”的空間載體也是多元的，其集聚的新經(jīng)濟要素也有所差別。首先，是高新區(qū)、科學城等各類創(chuàng)新要素高度密集的區(qū)域，如北京的中關村，通常具備高校、研究機構(gòu)、企業(yè)、孵化器等多元的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，集設計、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化于一體，產(chǎn)業(yè)類型以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主[12]。其次，是各種形式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)園區(qū)（例如各類創(chuàng)客空間），通常集聚了大批的創(chuàng)新企業(yè)，其產(chǎn)業(yè)類型趨于多元，既包括互聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務等新興的信息經(jīng)濟業(yè)態(tài)，也包括3D打印、智能制造等技術(shù)密集型的制造業(yè)。最后，還包括特色小鎮(zhèn)以及部分鄉(xiāng)村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、生態(tài)多元融合，產(chǎn)業(yè)形態(tài)以特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、三產(chǎn)融合等為代表。

1.2.2 彈性化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局

網(wǎng)絡的發(fā)展對“新經(jīng)濟”的空間布局特征具有重要影響。在互聯(lián)網(wǎng)的推動下，信息、資金、技術(shù)的流動超越時空的約束，產(chǎn)業(yè)的空間布局更具彈性[13]。要素在空間中的集聚與擴散方式發(fā)生改變，并不嚴格遵循“中心—邊緣”的規(guī)律，就近擴散、等級擴散強度減弱，依托于網(wǎng)絡產(chǎn)生跳躍性擴散的可能性增加[14]。不同業(yè)態(tài)布局的空間偏好也有所差異，以商業(yè)管理、藝術(shù)設計、廣告電影等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更依賴于中心城區(qū)，而偏于技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更多地分布于中心區(qū)外[15-16]，一些地方特色產(chǎn)業(yè)則分布于小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)。總體而言，各類“新經(jīng)濟”空間載體在區(qū)域中的分布更具彈性化，除了大城市中心區(qū)，城市邊緣區(qū)、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)都有可能成為“新經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)的成長點。

1.2.3 生態(tài)化的基質(zhì)空間支撐

區(qū)域“新經(jīng)濟”的發(fā)育還與生態(tài)資源的分布表現(xiàn)出密切的相關性，出現(xiàn)了所謂“有風景的地方就有新經(jīng)濟”的現(xiàn)象[17]。這既是源于有意識的規(guī)劃和倡導，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。例如，杭州城西地區(qū)依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源環(huán)境打造了一系列“新經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)載體（以夢想小鎮(zhèn)為代表），集聚了大量的創(chuàng)新人才與創(chuàng)新企業(yè)，形成了以信息經(jīng)濟為主體的“新經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)區(qū)域，成為杭州“新經(jīng)濟”發(fā)展的標桿地區(qū)。上述現(xiàn)象同樣見于國外城市發(fā)展進程中，美國的“波茲曼”發(fā)展模式便是典型代表。波茲曼位于美國西部落后山區(qū)，起初以農(nóng)牧業(yè)和資源開發(fā)為主導產(chǎn)業(yè)，近十幾年來，憑借其生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展酒店、旅游和娛樂業(yè)，醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)也迅速跟進，成為西半球重要的文化娛樂中心和區(qū)域醫(yī)療中心。盡管生態(tài)空間并不必然孕育出“新經(jīng)濟”，但卻是發(fā)展“新經(jīng)濟”的重要資源，這使得區(qū)域中具有良好生態(tài)環(huán)境的邊緣地區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)展現(xiàn)出重要的潛力。

1.2.4 網(wǎng)絡化的區(qū)域交通組織

產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元化以及產(chǎn)業(yè)布局的彈性化使得區(qū)域中“新經(jīng)濟”的各類空間載體布局趨于多樣化和分散化，既可以集聚于區(qū)域內(nèi)的城市中心區(qū)，也可以分散于城市的邊緣區(qū)（如城市郊區(qū)的各類科學城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等），還可以呈點狀散布于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)?！靶陆?jīng)濟”的發(fā)展要求人流、信息流、物流的廣泛互動，因而區(qū)域內(nèi)的空間單元不是孤立的單元，也不是分散的“飛地”，而是密切聯(lián)系而形成的有機整體。這依賴于網(wǎng)絡化、多層次的交通體系。城鎮(zhèn)帶中核心城市之間的高快速城際交通構(gòu)成區(qū)域聯(lián)系的基礎框架，以各類新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間載體為節(jié)點，城市核心區(qū)、城市邊緣區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)互相之間形成緊密的次級交通網(wǎng)絡。

2 寧宣黃城鎮(zhèn)帶“新經(jīng)濟”發(fā)展基礎與空間組織問題

2.1 寧宣黃城鎮(zhèn)帶“新經(jīng)濟”的發(fā)展基礎

寧宣黃城鎮(zhèn)帶包括南京、宣城、黃山3市，共25個區(qū)（縣），面積2.87萬km2（圖1），人口近1 200萬。寧宣黃城鎮(zhèn)帶擁有著深厚的自然、生態(tài)、人文底蘊，多元的高端制造、創(chuàng)意創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)，以及交通設施、人才等基礎要素，擁有著發(fā)展“新經(jīng)濟”的得天獨厚的條件。一方面，區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)、文化資源密集分布，成為“新經(jīng)濟”發(fā)展的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)依托。城鎮(zhèn)帶北部以歷史文化資源為主，數(shù)量眾多的歷史文化遺址呈點軸集聚；南部生態(tài)景觀和歷史文化資源兼具，并在空間分布上成片蔓延。其中，世界級文化遺產(chǎn)4處，國省級地質(zhì)公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)31處，省級及以上歷史文化名鎮(zhèn)（村）47處，3A級以上旅游景區(qū)62處，南京古都、高淳慢城、宣城詩書畫藝、黃山名山徽村等便是典型代表（圖2）。另一方面，以國家級、省級開發(fā)區(qū)為主體，以特色科創(chuàng)、文創(chuàng)園區(qū)、眾創(chuàng)空間為補充的產(chǎn)業(yè)空間載體構(gòu)成了區(qū)域“新經(jīng)濟”發(fā)展的基礎框架，吸引人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素逐步集聚（圖3）。例如，南京擁有10個國省級開發(fā)區(qū)、多個眾創(chuàng)空間以及紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，形成了比較豐富多元的“新經(jīng)濟”空間載體體系；宣城在已有的開發(fā)區(qū)體系基礎上建設文房四寶主題眾創(chuàng)空間，豐富產(chǎn)業(yè)類型；黃山歙縣開發(fā)區(qū)也大規(guī)模擴區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。生態(tài)、文化、人才與產(chǎn)業(yè)的初步集聚，構(gòu)成了寧宣黃城鎮(zhèn)帶孕育和發(fā)展“新經(jīng)濟”的重要基礎。

資料來源：南京大學城市規(guī)劃設計研究院，《寧宣黃成長帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

2.2 寧宣黃城鎮(zhèn)帶空間組織中的主要問題

盡管寧宣黃城鎮(zhèn)帶具備了一定的基礎條件，但相比于新經(jīng)濟發(fā)展的實際要求，區(qū)域的空間組織仍然存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

資料來源：南京大學城市規(guī)劃設計研究院，《寧宣黃成長帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

（1）新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的載體較為單一，產(chǎn)業(yè)功能有待提升。區(qū)域內(nèi)的新經(jīng)濟發(fā)展載體仍以傳統(tǒng)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主，眾創(chuàng)空間多集聚于南京城區(qū)，溧水、高淳以及宣城，黃山的新經(jīng)濟載體較少，未能充分整合現(xiàn)有人才、技術(shù)、資本等發(fā)展要素。

（2）生態(tài)空間對新經(jīng)濟的促進作用不明顯。寧宣黃城鎮(zhèn)帶區(qū)域具有高質(zhì)量、多樣化的生態(tài)空間，是新經(jīng)濟發(fā)展的核心依托，然而當前對區(qū)域生態(tài)空間的利用以簡單的旅游觀光為主，與各類經(jīng)濟、文化資源的聯(lián)動不足，難以形成對新經(jīng)濟發(fā)展的實際支撐。

（3）生態(tài)空間的保護缺乏。區(qū)域內(nèi)大量的山水生態(tài)空間處于既未利用也未保護的狀態(tài)，這為城鎮(zhèn)帶的未來發(fā)展埋下了隱患。如果沒有明確的引導和保護，這些生態(tài)空間將很可能在快速投資過程中陷入低端開發(fā)中，導致生態(tài)品質(zhì)和空間開發(fā)品質(zhì)的雙重損失。

資料來源：南京大學城市規(guī)劃設計研究院，《寧宣黃成長帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

（4）區(qū)域交通體系尚待完善。高速公路網(wǎng)絡多處存在斷頭、通而不暢等問題，南北向高鐵、城際規(guī)劃遲緩。例如，郎溪向溧陽方向高速公路斷頭，寧國向杭州方向高速公路斷頭，寧宣高速高淳至宣城段長期未開通，涇縣、旌德縣長期不通高速公路，蕪黃高速公路長期未明確線型，淮揚鎮(zhèn)南延仍未確定等。

（5）城市間缺乏協(xié)調(diào)與合作。寧宣黃城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺和框架建設相對滯后，缺乏具體的區(qū)域協(xié)調(diào)機制和辦法，區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展相關的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等區(qū)域協(xié)作的具體事務難以銜接。

3 寧宣黃城鎮(zhèn)帶空間規(guī)劃總體思路與具體路徑

3.1 總體思路

3.1.1 網(wǎng)絡布局

隨著“新經(jīng)濟”的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的空間載體趨于多元，同時由于互聯(lián)網(wǎng)的影響，產(chǎn)業(yè)的空間布局具有彈性化與分散化的特征，特別是某些生態(tài)資源豐富的地區(qū)展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@樣的背景下，僅依靠傳統(tǒng)的以大園區(qū)、大城鎮(zhèn)為依托的經(jīng)濟發(fā)展載體已經(jīng)難以滿足新經(jīng)濟培育的需要，依托于生態(tài)特色、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、較低成本的外圍新空間價值不斷顯現(xiàn)，以特色小鎮(zhèn)為代表的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、分布彈性化、生態(tài)據(jù)點式的新經(jīng)濟空間形態(tài)興起。在區(qū)域?qū)用?，這使得城鎮(zhèn)帶空間體系中城鎮(zhèn)實體空間與生態(tài)基質(zhì)空間具有同等的價值。因而，在城鎮(zhèn)帶的空間布局上，不再以城鄉(xiāng)用地的連綿化蔓延為導向，而是打造與“新經(jīng)濟”發(fā)展相匹配的網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)帶發(fā)展格局。具體而言，即構(gòu)建多樣化、彈性布局的新經(jīng)濟空間載體，并以高快速交通體系為支撐，全域聯(lián)動，形成功能聯(lián)系緊密但空間據(jù)點式、特色化、生態(tài)化發(fā)展的網(wǎng)絡體系。

3.1.2 差異整合

在整體層面的網(wǎng)絡布局之下，寧宣黃城鎮(zhèn)帶需要針對不同地區(qū)的不同特征與需求，采取相應的策略與措施，形成差異化的交通整合模式。對于南京主城區(qū)而言，新經(jīng)濟相關的資源與產(chǎn)業(yè)高度集聚，高速鐵路、城際鐵路、高速公路、地鐵等多種交通方式交織，應進一步完善城市綜合交通網(wǎng)絡的建設，提升城市綜合樞紐的地位和作用，以強化產(chǎn)業(yè)的集聚效應、突出中心職能。對于溧陽、高淳和宣城而言，城鎮(zhèn)地區(qū)與自然湖泊交錯相連，鐵路、公路與空港樞紐交匯，應利用空港樞紐和生態(tài)優(yōu)勢培育新經(jīng)濟，加密區(qū)域內(nèi)的交通聯(lián)系網(wǎng)絡，為各空間單元的一體化協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。對于黃山地區(qū)而言，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村散落布局，應根據(jù)實際地形條件，重點完善相近的新經(jīng)濟空間載體節(jié)點之間以及其與綜合的城鎮(zhèn)服務中心之間的道路聯(lián)系，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展（圖4）。

3.1.3 總體結(jié)構(gòu)

圖5 寧宣黃城鎮(zhèn)帶空間結(jié)構(gòu)圖

對應于區(qū)域“網(wǎng)絡布局”與“差異整合”的空間組織模式，寧宣黃城鎮(zhèn)帶的空間結(jié)構(gòu)為“一核兩區(qū)，一帶五廊”（圖5）?！耙缓藘蓞^(qū)”指南京主城核心、溧高宣聯(lián)合成長區(qū)與大黃山聯(lián)動發(fā)展區(qū)。以南京主城為核心，提升商務商貿(mào)、科技、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，依托大學城、各類產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體，積極培育軟件研發(fā)、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。溧高宣聯(lián)合成長區(qū)指以宣城、高淳、溧水為重點，利用祿口、蕪宣機場兩大空港，以及石臼湖、固城湖和南漪湖3大生態(tài)資源相接的優(yōu)勢，發(fā)展臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并向會議會展、總部基地、研發(fā)基地等新興業(yè)態(tài)延伸，在交通一體化的支撐下，形成緊密同城化的城鎮(zhèn)功能發(fā)展區(qū)。大黃山聯(lián)動發(fā)展區(qū)以黃山為重點，借助皖南國際旅游文化示范區(qū)建設契機，整合績溪、黟縣、涇縣等周邊縣市，重點突破休閑旅游以及由此衍生的文創(chuàng)、健康等產(chǎn)業(yè)類型，加強產(chǎn)品的整體包裝與協(xié)同開發(fā)，使區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村單元形成緊密協(xié)作、品牌共享的聯(lián)動發(fā)展區(qū)?！耙粠謇取敝竻^(qū)域功能整合帶和區(qū)域拓展廊。區(qū)域功能整合帶是貫通3個重點空間發(fā)展單元的縱向發(fā)展帶，區(qū)域拓展廊是依托區(qū)域性交通要道構(gòu)建的5條橫向發(fā)展廊，鏈接到周邊城市圈城市群，使寧宣黃城鎮(zhèn)帶融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局。

圖6 寧宣黃城鎮(zhèn)帶各類新經(jīng)濟載體及其布局

3.2 具體路徑

3.2.1 整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，打造類型多樣、彈性布局的新經(jīng)濟載體

寧宣黃城鎮(zhèn)帶具備產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、技術(shù)等新經(jīng)濟發(fā)展的多種要素，應依托現(xiàn)有的各類園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)整合，打造類型多樣、彈性布局的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)載體。依托城鎮(zhèn)帶高科技企業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展信息通信、網(wǎng)絡、軟件、3D打印等為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立研發(fā)、電商、科技體驗等為主要方向的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體。依托文化基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造工藝品、文化衍生、特色制品為主要方向的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體。整合區(qū)域內(nèi)溫泉、自然風光等生態(tài)旅游資源，與各類專業(yè)化的園區(qū)（如生物醫(yī)藥、綠色能源等）緊密結(jié)合，構(gòu)建以綠色環(huán)保、生命健康、旅游裝備為主導方向的產(chǎn)業(yè)載體。依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+、眾籌、休閑體驗等方式的融合，打造以六次產(chǎn)業(yè)為主導方向的新型農(nóng)業(yè)載體。由于產(chǎn)業(yè)類型的不同需求以及城鎮(zhèn)帶各地區(qū)的資源要素基礎各異，這些新經(jīng)濟載體在空間分布上具有彈性化特征，散布于城鎮(zhèn)帶城鎮(zhèn)實體空間或基質(zhì)空間中，既有紫金科創(chuàng)園這樣嵌入城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有吉山軟件小鎮(zhèn)這樣分布于城市邊緣區(qū)的特色小鎮(zhèn)，還有作為六次產(chǎn)業(yè)載體的美麗鄉(xiāng)村（圖6）。

圖7 寧宣黃城鎮(zhèn)帶特色小鎮(zhèn)體系

3.2.2 建設特色小鎮(zhèn)體系，提升生態(tài)空間的新經(jīng)濟開發(fā)效益

特色小鎮(zhèn)是當前整合生態(tài)、文化、經(jīng)濟資源發(fā)展新經(jīng)濟的新興空間載體。寧宣黃城鎮(zhèn)帶具有豐富的生態(tài)資源，是發(fā)展新經(jīng)濟的核心優(yōu)勢之一。以良好的生態(tài)空間為基底，整合地區(qū)特色的信息經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟、歷史人文等資源，建設特色小鎮(zhèn)體系，改變當前以旅游觀光為主的生態(tài)空間利用方式，形成各具特色的“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式，將生態(tài)空間對新經(jīng)濟的促進作用最大化。對南京而言，利用其深厚的傳統(tǒng)文化與創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造以傳統(tǒng)技藝、影視文化、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑等為主題的特色小鎮(zhèn)；以宣城、黃山為例，利用其得天獨厚的自然、人文優(yōu)勢，打造以運動養(yǎng)生、民俗、文化體驗、休閑保健為主題的特色小鎮(zhèn)（圖7）。同時，圍繞特色小鎮(zhèn)，引入會議、展覽、賽事、節(jié)事等活動，提升國際影響力，從而進一步集聚高端要素，塑造復合型功能小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建設使得生態(tài)空間的新經(jīng)濟效益顯現(xiàn)出來。

3.2.3 加強生態(tài)空間的保護，保障區(qū)域發(fā)展的生態(tài)基底

改變傳統(tǒng)生態(tài)保護過程中“只圈不保”的習慣做法，前瞻性地劃定各類生態(tài)保護單元并制定可操作的具體開發(fā)細則，從而明確地界定不同類別、不同價值的生態(tài)空間在后續(xù)開發(fā)中的行為準則和市場邊界，規(guī)范各部門、各級政府的開發(fā)模式，將生態(tài)空間保護從名義上“一刀切”的“限制”落實為適應于市場和政府多重需要、可操作、差別化、可管控的開發(fā)與保護細則。例如，可以借鑒美國“國家公園”的保護理念，依托區(qū)域內(nèi)山水湖泊建立國家公園群，明確大區(qū)域的生態(tài)空間，在生態(tài)維育基礎上，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所，從而形成新經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)基底支撐。另一方面，城鎮(zhèn)帶生態(tài)空間的保護涉及三市與多個區(qū)縣，因此要完善生態(tài)保護的跨界協(xié)調(diào)機制。圍繞跨行政邊界的湖泊、水系，建立從本地保護到空間管控、協(xié)調(diào)開發(fā)的明確框架，并完善生態(tài)補償機制。

3.2.4 聯(lián)接各類新經(jīng)濟載體，構(gòu)建復合的區(qū)域交通網(wǎng)絡

以區(qū)域城鎮(zhèn)及其他新經(jīng)濟載體為節(jié)點，構(gòu)筑多方式、多層次、一體化的區(qū)域綜合交通體系，促進城鎮(zhèn)帶協(xié)調(diào)發(fā)展和高效運作。整體而言，通過加密既有交通網(wǎng)絡，形成由機場、軌道交通、高速公路、重要干線公路組成的綜合交通網(wǎng)絡，重點強化南京南站、祿口機場、黃山機場等交通樞紐的建設，以交通樞紐聯(lián)通區(qū)域交通節(jié)點。首先，在南京、宣城和黃山3個中心城市之間，打造兩條縱向的骨架性軌道交通線路作為支撐城鎮(zhèn)帶新經(jīng)濟發(fā)展的主動脈。一條由連淮揚鎮(zhèn)南延線（鎮(zhèn)宣鐵路）、皖贛新建雙線和昌景黃高鐵共同組成，串聯(lián)區(qū)域主要城市節(jié)點，實現(xiàn)2 h內(nèi)快速通達中心城市；另一條由寧高城際及其宣城延伸線與宣涇黃城際共同組成，連通區(qū)域的西線部分，同時滿足區(qū)域內(nèi)城市間的中短途交通需求，實現(xiàn)鄰近城市的1 h通達。其次，建立由高速公路、國省道、地方重要公路組成的公路交通體系，實現(xiàn)對各類新經(jīng)濟載體節(jié)點的串聯(lián)，以高速公路網(wǎng)實現(xiàn)人群對大區(qū)域的快速通達，以重要干線公路等多類型的公路聯(lián)接區(qū)域內(nèi)分散化布局的特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新園區(qū)等各類載體。最后，加強新型交通設施建設，帶動新經(jīng)濟發(fā)展。例如，建設通用機場，以特色航空服務與旅游、探險、科研、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)緊密結(jié)合（圖8）。

3.2.5 建立合作共贏機制，推動新經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

建立合作共贏的協(xié)調(diào)機制是促進城鎮(zhèn)帶各城市之間優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的制度保障。構(gòu)建框架層、執(zhí)行層和基礎事務層合作機制，框架層明確重大方向，執(zhí)行層落實具體工作，基礎事務層解決對接事項，形成“框架—原則—事項”的落實方式（圖9）?？蚣軐涌梢圆捎谩皩幮S城鎮(zhèn)帶發(fā)展論壇”或“寧宣黃城鎮(zhèn)帶黨政領導聯(lián)席會議”的形式，決定合作方向、原則、目標和重點討論的問題，審議、決策區(qū)域新經(jīng)濟發(fā)展相關事項，簽署合作框架。執(zhí)行層可以“寧宣黃城鎮(zhèn)帶發(fā)展聯(lián)盟秘書處”為工作平臺，下達框架層會議決策、協(xié)調(diào)基礎事務層的合作、監(jiān)督工作開展?；A層可以采用“寧宣黃城鎮(zhèn)帶專項合作工作組”或“寧宣黃城鎮(zhèn)帶常設專業(yè)委員會”的形式，針對具體事務由交通、旅游、商務、科技等相關職能部門組成，協(xié)調(diào)區(qū)域交通建設，共享科教資源，制定新經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展細則。協(xié)調(diào)合作的重點在于發(fā)揮南京在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等領域的優(yōu)勢，激活黃山、宣城的旅游品牌價值和作為高端要素導入窗口的潛力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶南北發(fā)展的互補互動。例如將南京的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和高端人才引入黃山，與黃山休閑度假品牌效應和空間資源相結(jié)合，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

本文首先總結(jié)了“新經(jīng)濟”發(fā)展推動下城鎮(zhèn)帶空間的一般特征，具體表現(xiàn)為類型多元化和布局彈性化的產(chǎn)業(yè)空間載體，生態(tài)化的基質(zhì)空間支撐和網(wǎng)絡化的交通組織。對應于這些特征，提出了以多樣化、彈性化、生態(tài)化的新經(jīng)濟空間載體為基礎，以高快速交通體系為支撐的網(wǎng)絡式空間布局策略；同時，結(jié)合寧宣黃城鎮(zhèn)帶各地區(qū)的實際特征，進行差異化的交通和空間整合模式。在具體路徑上，從多元載體建設、生態(tài)空間效益提升、生態(tài)基底保障、網(wǎng)絡交通體系、合作共贏機制5個方面進行了探討。“發(fā)展過程會形成某種空間格局，而一定的空間格局又反過來影響區(qū)域的發(fā)展過程”[2]。在“新經(jīng)濟”發(fā)展導向下，主動塑造適應于“新經(jīng)濟”發(fā)展的空間形態(tài)和組織模式是規(guī)劃的應有之義。面對這樣一個全新的命題，本文以寧宣黃城鎮(zhèn)帶為例進行了初步的規(guī)劃探索，希望能夠?qū)Τ擎?zhèn)帶的規(guī)劃工作有所借鑒和啟發(fā)。

（致謝：本文部分觀點和內(nèi)容參考了“寧宣黃成長帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”項目，項目組成員還包括南京大學建筑與城市規(guī)劃學院何鶴鳴、姜克芳、王京海、蔡雷，南京大學城市規(guī)劃設計研究院廖茂羽等，感謝他們在文章撰寫過程中給予的幫助和支持。）

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Network Layout and Different Integration, Urban Spatial Planning Strategy under the Background of 'New Economy' : A Case Study of Ning Xuan Huang Urban Belt

CHEN Hongwei, ZHANG Jingxiang, GENG Lei

Based on the ‘new economy’, a new development background, this paper discusses the spatial planning strategy of urban belt. It summarizes the general spatial characteristics of urban belt with the development of ‘new economy’ , which diversified industrial space carrier, flexible urban industrial layout, ecological matrix space support and network of regional traffic organization. As a guide,combined with the existing development foundation and the spatial problems of Ning Xuan Huang Belt, the paper puts forward the overall idea network layout and difference integration, and puts forward 5 specific paths: integrate existing industrial base to create a diverse, flexible layout of ‘new economy’ carrier; construct characteristic towns to improve the economic benefits of the ecological space; strengthen the protection of the ecological space to ensure the ecological security base of regional development; construct the regional traffic network to connect various new economic carriers; establish a win-win cooperation mechanism to promote the coordinated development of ‘new economy’.

New economy | Urban belt | Network layout | Different Integration

1673-8985（2017）04-0107-07

TU981

A

陳宏偉

南京大學建筑與城市規(guī)劃學院碩士研究生

張京祥（通訊作者）

南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授，博士生導師

耿 磊

南京大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司規(guī)劃師，碩士

本文為國家自然科學基金項目“基于精明收縮的城市工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型再生研究”（編號：51578276）資助成果。