上海市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃的思考

張錦文

上海市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃的思考

張錦文

內(nèi)河航運是城市綜合交通體系的重要組成部分，具有大運量、低成本的特點，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，上海的經(jīng)濟基礎(chǔ)有了質(zhì)的飛躍，進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，其對內(nèi)河航運提出了更高要求。通過對國外先進(jìn)國家內(nèi)河航運的分析，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)，提出內(nèi)河港區(qū)等級的分類新方法，同時研究內(nèi)河航道的布局優(yōu)化，以改善內(nèi)河航道的通達(dá)性，提高內(nèi)河港區(qū)的使用效率，實現(xiàn)內(nèi)河運輸安全、便捷、高效、生態(tài)、環(huán)保的目標(biāo)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力。

內(nèi)河航運 | 內(nèi)河港區(qū) | 布局研究

0 引言

《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040年）》確定了本市的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃至2040年上海將建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城。圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)河航運應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，按照綠色、高效、生態(tài)、環(huán)保的總體要求推進(jìn)內(nèi)河航運的發(fā)展。

內(nèi)河運輸具有大運量、低能耗、輕污染、占地少、成本低的綜合優(yōu)勢，是水資源綜合利用的具體體現(xiàn)，符合“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)的總體要求，是城市綜合運輸體系的重要組成部分。內(nèi)河航運在承擔(dān)城市運行和建設(shè)所需的礦建材料、糧食、垃圾等大宗物資和集裝箱、重大裝備等貨物運輸方面具有不可替代的重要作用，積極發(fā)展內(nèi)河航運事業(yè)將成為優(yōu)化城市綜合交通體系、緩解城市道路交通壓力的重要舉措[1]。

內(nèi)河航運的單位運輸成本具有很強的競爭力，平均成本為鐵路的2/3，公路的1/3。因此，世界各國從20世紀(jì)70年代起，因為燃料油消耗量和油價的持續(xù)向上攀升、勞動力成本增高、公路和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施占用土地量大幅度增加，以及由此而帶來的空氣污染和環(huán)境污染日益嚴(yán)重等問題，紛紛把投資開發(fā)內(nèi)河航運提到議事日程上[2]。歐美一些發(fā)達(dá)國家在內(nèi)河航運建設(shè)方面取得舉世矚目的成就，歐洲內(nèi)河航運年均貨運量超過4.25億t，占?xì)W洲地區(qū)貨運總量的24%。從歐美等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)河航運方面的成功經(jīng)驗和做法可看出，上海內(nèi)河航運將向標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化、集約化、信息化方向發(fā)展[3]。

1 上海內(nèi)河港區(qū)建設(shè)歷程和現(xiàn)狀情況

上海歷來重視內(nèi)河航運發(fā)展，1999年編制并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海城市總體規(guī)劃（1999—2020）》，確定了“一環(huán)十射”高等級航道網(wǎng)絡(luò)及蕰東、羅涇、蘆潮港等24個內(nèi)河港區(qū)的布局；2004年編制了《上海市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)河港區(qū)的布局；2009年編制了《上海市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃》，是對上位規(guī)劃的深化，為本市內(nèi)河航運發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

表1 全市各區(qū)內(nèi)河港口（碼頭）統(tǒng)計表（2017年6月）

1.1 內(nèi)河航運現(xiàn)狀

1.1.1 內(nèi)河航道

本市現(xiàn)有內(nèi)河航道196條，航道里程為2 086 km。為打造江浙兩省和上海樞紐港相連接的集裝箱運輸主通道，適應(yīng)外高橋和洋山港區(qū)集裝箱吞吐量的增長的需要，近年來本市加大了對內(nèi)河航道的建設(shè)力度，蘇申外港線、杭申線、平申線、長湖申線和黃浦江上游段整治工作已完成，趙家溝的整治也已基本完成。目前，Ⅲ級及以上內(nèi)河航道里程達(dá)90 km，占航道總里程4.3%，基本實現(xiàn)與江浙高等級航道的對接，形成區(qū)域航道成網(wǎng)直達(dá)的規(guī)模效益[4]。

1.1.2 內(nèi)河碼頭

2017年6月底的普查統(tǒng)計資料顯示，本市現(xiàn)有內(nèi)河碼頭總數(shù)為733座（表1），泊位1 190個，泊位長度約為94 km，設(shè)計年吞吐能力為2.8億[5]。其中500 t及以上泊位為346座，占總數(shù)的29%。2013年、2014年、2015年與周邊省市的貨物交換量分別為13 872萬t、13 150萬t和11 529萬t。

圖1 現(xiàn)狀內(nèi)河碼頭分布圖

從圖1中可以看出，本市的內(nèi)河碼頭主要集聚在通航條件較好的大治河、川楊河、浦東運河、龍泉港、蕰藻浜等高等級內(nèi)河航道上。

1.2 內(nèi)河港區(qū)的布局規(guī)劃

2009年編制了《上海市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)容包括內(nèi)河港區(qū)技術(shù)指標(biāo)的制定、港區(qū)吞吐量預(yù)測和港區(qū)布局等方面。

1.2.1 主要技術(shù)指標(biāo)

依據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合內(nèi)河集裝箱港區(qū)、干散貨港區(qū)及特種港區(qū)（汽車滾裝港區(qū)）作業(yè)的要求，制定了相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)（表2）。

1.2.2 吞吐量預(yù)測

港區(qū)布局及規(guī)模的確定主要是依據(jù)港區(qū)吞吐量的預(yù)測數(shù)據(jù)，預(yù)測采用定性分析和定量計算相結(jié)合的方法。在對腹地國民經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀和發(fā)展等調(diào)查基礎(chǔ)上，對內(nèi)河運輸中的主要貨種進(jìn)行重點分析，并結(jié)合時間序列、灰色系統(tǒng)、回歸分析、彈性分析等多種數(shù)學(xué)模型計算，綜合分析預(yù)測內(nèi)河港區(qū)吞吐總量。經(jīng)綜合分析，預(yù)測2010年、2015年、2020年內(nèi)河港區(qū)吞吐量分別為16 435萬t、18 230萬t和20 100萬t。

1.2.3 內(nèi)河港區(qū)布局

內(nèi)河港區(qū)分為主要港區(qū)、重要港區(qū)、一般港區(qū)3個層次（圖2）。

圖2 主要、重要內(nèi)河港區(qū)布局示意圖

主要港區(qū)：與海港對接，是海港貨物集散、中轉(zhuǎn)的樞紐。航道等級和泊位以1 000噸級為主，500噸級為輔，有高速公路、城市快速路和主干路作為集疏運配套，規(guī)劃確定設(shè)置蘆潮港、外高橋、羅蕰為主要內(nèi)河港區(qū)。其中蘆潮港、外高橋為集裝箱內(nèi)河港區(qū)，羅蕰為干散貨內(nèi)河港區(qū)[6]。

重要港區(qū)：依托本市重要產(chǎn)業(yè)基地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及本市高等級航道，航道等級和泊位以1 000噸級為主，500噸級為輔，具有裝卸作業(yè)、生產(chǎn)和一定規(guī)模的中轉(zhuǎn)功能，有城市快速路、主干路、一級和二級公路作為支撐，規(guī)劃確定設(shè)置蕰東、安亭、塔匯、六團(tuán)、三墩、錢橋、漕涇為重要內(nèi)河港區(qū)。

一般港區(qū)：服務(wù)于地區(qū)開發(fā)建設(shè)，所在航道為骨干航道，或者與骨干航道相連，航道等級和泊位以300噸級為主，100噸級為輔，具有裝卸作業(yè)、生產(chǎn)功能，貨物以散貨為主，有城市主干路、一級、二級和三級公路作為支撐，根據(jù)城市總體布局，全市規(guī)劃設(shè)置43個一般內(nèi)河港區(qū)[7]。

表2 內(nèi)河港區(qū)技術(shù)指標(biāo)一覽表

1.3 規(guī)劃實施評估

從內(nèi)河航道方面來看。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，蘇申外港線、長湖申線、平申線、杭申線、大蘆線一期和黃浦江上游段的航道整治工作已相繼完成，連接外高橋內(nèi)河港區(qū)的趙家溝主體工程也已完成，初步建立了連接江、浙的骨干航道體系，內(nèi)河航運條件得到極大的提升。大蘆線二期和油墩港的整治工程也已列入計劃，吳淞江、羅蕰河作為市政府“十三五”重點推進(jìn)項目，計劃今年年底之前開工建設(shè)，預(yù)計2020年之前本市將形成較完善的內(nèi)河高等級航運網(wǎng)絡(luò)。

從內(nèi)河港區(qū)方面來看。2009年編制了內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃，通過建設(shè)集約化內(nèi)河港區(qū)，整治小、散內(nèi)河碼頭，提高內(nèi)河航運效率。但從實際情況來看，內(nèi)河港區(qū)建設(shè)不甚理想，全市僅外高橋和蘆潮港港區(qū)編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中蘆潮港港區(qū)也僅作為堆場在使用，與當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)想差距較大，主要有如下因素：

（1）建設(shè)主體不明。內(nèi)河港區(qū)是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，政府加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是內(nèi)河港區(qū)發(fā)展的根本保障。但從實際來看，由于內(nèi)河港區(qū)缺乏建設(shè)主體，雖然主管部門極力推進(jìn)，但效果有限。

（2）土地資金難以保障。由于內(nèi)河港區(qū)建設(shè)一次性資金投入量大，回報周期長，因此港區(qū)用地從土地一級市場獲得難度較大。

2 影響上海內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃的關(guān)鍵要素

內(nèi)河港區(qū)主要為城市運行和城市建設(shè)提供運輸服務(wù)，在內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃時應(yīng)考慮如下幾方面的要素。

與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是最終把上海市建設(shè)成為適宜人類居住的、有全方位國際競爭力的生態(tài)型城市，因此在港區(qū)規(guī)劃時應(yīng)考慮環(huán)境功能區(qū)劃的要求，如青草沙、黃浦江上游水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的控制要求。

與航道通航能力相協(xié)調(diào)。根據(jù)內(nèi)河航運向大型化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展趨勢，同時考慮江海聯(lián)運的需要，內(nèi)河港區(qū)碼頭的等級應(yīng)不低于300噸級，因此要求相配套的內(nèi)河航道等級不應(yīng)低于Ⅴ級。

與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。內(nèi)河運輸?shù)呢浳镏饕枪I(yè)及城市建設(shè)所需的物質(zhì)，其布局應(yīng)結(jié)合城市開發(fā)邊界和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

與綜合交通布局相協(xié)調(diào)。內(nèi)河航運是綜合交通的重要組成部分，因此宜結(jié)合海港、鐵路等綜合交通樞紐設(shè)置，同時考慮港區(qū)陸域集疏運通道的需求。

與城市運行相協(xié)調(diào)。城市建設(shè)及運行產(chǎn)生的生活垃圾及建筑垃圾主要依靠內(nèi)河來運輸，因此在港區(qū)布局規(guī)劃時應(yīng)予以充分考慮。

與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮城市戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、城市更新規(guī)劃對內(nèi)河航運的需求。

3 上海2040總體規(guī)劃對內(nèi)河航運的總體要求

圖3 上海2040市域用地規(guī)劃圖

新一輪城市總體規(guī)劃將城市的性質(zhì)確定為“卓越的全球城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市”，并將“卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)[8]。上海將貫徹土地利用“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的總體要求，鎖定規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模不超過3 200 km2，推動空間利用模式的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)建宜居緊湊的生活空間、集約高效的生產(chǎn)空間和綠色怡人的生態(tài)空間。規(guī)劃進(jìn)一步明確，“加強上海港與寧波—舟山港、蘇州港、南通港、嘉興港等長江下游及杭州灣地區(qū)港口的分工合作，構(gòu)建以上海港、寧波—舟山港為核心的長三角現(xiàn)代化港口群，成為支撐一帶一路和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的國際航運中心。強化上海港與沿海、沿江港口的水水中轉(zhuǎn)，發(fā)展江海聯(lián)運與沿海近洋中轉(zhuǎn)。加強以長江黃金水道為骨架的區(qū)域內(nèi)河航運系統(tǒng)建設(shè)，提升蘇申、杭申線等高等級航道和外高橋等重要內(nèi)河港區(qū)的支撐作用，培育內(nèi)河支流集疏運體系，構(gòu)筑區(qū)域航運聯(lián)動格局（圖3）”。

具體來說，要促進(jìn)區(qū)域航運網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展，充分發(fā)揮水運運能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加強內(nèi)河航運的集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)等運輸功能。圍繞上海國際航運中心建設(shè)，構(gòu)建以長江黃金水道為干線、“一環(huán)十射”高等級航道為支線、內(nèi)河港區(qū)為轉(zhuǎn)運樞紐的內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)。提高干線航運能力，加強高等級航道的整合銜接，建立區(qū)域性內(nèi)河航運物流中心，發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達(dá)運輸，提高煤炭、礦建材、糧食、垃圾等貨種的內(nèi)河運輸比例；加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，強化一體化運輸組織，降低運輸成本，提高運輸效率。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，加快鐵路、高等級公路與蘆潮港、外高橋等重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強化集疏運服務(wù)功能，提高內(nèi)河航運的直達(dá)化和集約化發(fā)展，提升支撐海港樞紐、服務(wù)城市生產(chǎn)生活的功能[9]。

表3 上海市內(nèi)河吞吐量預(yù)測一覽表

4 新背景下上海內(nèi)河港區(qū)發(fā)展的建議

4.1 關(guān)于內(nèi)河港區(qū)吞吐量

上海將進(jìn)入城市更新發(fā)展新階段，投資重心將向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科創(chuàng)中心方向轉(zhuǎn)變，因此今后一段時期內(nèi)其對礦建材料的需求量將有一定幅度的下降。2016年礦建材料的運量約為6 500萬t，可以預(yù)計2030年前年礦建材料的運量在6 000—6 300萬t的規(guī)模，2030—2040年間年礦建材料的需求量在5 500—6 000萬t的水平，是比較合理的；集裝箱的運量將有較大的提升，按照《綜合交通發(fā)展規(guī)劃》提出的要求，內(nèi)港承擔(dān)海港總箱量的5%，因此預(yù)計2040年內(nèi)河集裝箱量將達(dá)200萬箱（2 500萬t）；建筑垃圾方面，隨著“五違四必”開展，2020年前建筑垃圾量有較大幅度的上升，但后期將呈現(xiàn)一定幅度的下降；生活垃圾方面，隨著減量化、資源化和無害化的推進(jìn)，其運量不會有大的變化?？傮w來說，今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，內(nèi)河運量將保持相對平穩(wěn)（表3）。

在上海與外省市交換量中約有40%的量由企業(yè)專用碼頭承擔(dān)，因此預(yù)計集約化港區(qū)的吞吐量應(yīng)在9 000萬t左右，由此得出本市需配置內(nèi)河集約化港區(qū)年吞吐能力約10 000萬t。

4.2 關(guān)于內(nèi)河港區(qū)分級

2009年編制的內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃，將港區(qū)分為主要港區(qū)、重要港區(qū)和一般港區(qū)3種類型，這是基于《上海市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》所確定的港區(qū)功能分級要求，主要港區(qū)和重要港區(qū)屬市管港區(qū)，而一般港區(qū)由各區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)。從功能來看，主要港區(qū)服務(wù)于海港，承擔(dān)海港的集疏運功能，而重要港區(qū)和一般港區(qū)均服務(wù)于周邊地區(qū)的需求，其功能是一致的，不同的僅是其等級和規(guī)模。

而從上海城市發(fā)展的實際看，內(nèi)河港區(qū)根據(jù)其作用來分類，分為主要港區(qū)、一般港區(qū)和作業(yè)區(qū)3類更合理。主要港區(qū)對接海港，一般港區(qū)設(shè)置在城市有穩(wěn)定運量需要的地區(qū)，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運站、糧食儲備站等有長期運量需求的地區(qū)；作業(yè)區(qū)主要考慮區(qū)域城市建設(shè)和城市更新需要內(nèi)河運輸而臨時設(shè)置的內(nèi)河港區(qū)，其規(guī)模根據(jù)需求而定，當(dāng)區(qū)域一旦建設(shè)完成，沒有內(nèi)河運輸需求時，作業(yè)區(qū)應(yīng)及時拆除。

4.3 關(guān)于內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)

以“一環(huán)十射”高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將部分原規(guī)劃等級為Ⅵ級的航道提升為Ⅴ級，廢除Ⅵ級及以下低等級航道，同時建議將羅蕰河、蘆潮港和龍泉港提升為Ⅲ級航道，改善內(nèi)河航道的通達(dá)性。同時為提升黃浦江中心城段的景觀，降低貨船的流量，建議在羅蕰河、泐馬河和龍泉港增設(shè)船閘，以便充分發(fā)揮江海聯(lián)運的作用，降低黃浦江、蕰藻浜等主城區(qū)內(nèi)河船舶的流量，改善城市景觀（圖4）。

圖4 內(nèi)河航道規(guī)劃示意圖

4.4 關(guān)于內(nèi)河港區(qū)布局

主要港區(qū)：結(jié)合海港設(shè)置，主要作用是通過內(nèi)河疏解海港向長三角腹地運輸貨物。根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，全市規(guī)劃海港有羅涇、外高橋、杭州灣（臨港作業(yè)區(qū)）、杭州灣（金山作業(yè)區(qū)）和洋山港區(qū)，對接的內(nèi)河港區(qū)可考慮設(shè)置羅蕰、外高橋、蘆潮港、金山港區(qū)。蘆潮港港區(qū)與洋山海港有近40 km的間距，其發(fā)揮的作用有限，如能將泐馬河提升為Ⅲ級航道，打通蘆潮港港區(qū)與杭州灣（臨港作業(yè)區(qū)）海港的聯(lián)系，形成水水中轉(zhuǎn)的局面，可真正發(fā)揮蘆潮港內(nèi)河港區(qū)的作用；對于羅蕰港區(qū)，考慮為羅涇海港配套設(shè)置，同時考慮承接黃浦江上游整治轉(zhuǎn)至羅涇港區(qū)的建材轉(zhuǎn)運運量，因此羅蕰港區(qū)的運量將有較大的提升，建議結(jié)合吳淞江工程設(shè)置羅蕰河出海船閘，由海港經(jīng)水水中轉(zhuǎn)后經(jīng)羅蕰河進(jìn)入上海北部地區(qū)；南部地區(qū)的金山內(nèi)河港區(qū)，結(jié)合杭州灣（金山作業(yè)區(qū)）海港設(shè)置，采用水水中轉(zhuǎn)的形式，經(jīng)龍泉港口門進(jìn)入金山、松江、奉賢等南部地區(qū)。如要真正發(fā)揮其港區(qū)的作用，須將龍泉港航道技術(shù)等級由Ⅴ級提升為Ⅲ級，提高其通過能力（圖5）。

圖5 內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃示意圖

一般港區(qū)：是為保證城市正常運行而設(shè)置的內(nèi)河港區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市物資儲備（糧食）、交通樞紐和環(huán)衛(wèi)（建筑垃圾、生活垃圾）中轉(zhuǎn)站等統(tǒng)籌考慮設(shè)置。同時可依據(jù)《上海市內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃》中所確定的重要港區(qū)和一般港區(qū)布局規(guī)劃，結(jié)合城市建設(shè)邊界，分析其是否合理，對與新一輪總規(guī)有矛盾的港區(qū)作必要的調(diào)整，如蕰東港區(qū)可調(diào)整至羅蕰河處，為寶山和嘉定兩區(qū)提供服務(wù)；安亭港區(qū)原考慮為汽車滾裝港區(qū)，從現(xiàn)在來看設(shè)置汽車滾裝港區(qū)意義不大，可考慮改為汽車滾裝和散貨混合港區(qū)。

作業(yè)區(qū)：結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)和城市更新規(guī)劃綜合考慮設(shè)置，規(guī)劃時要考慮航道通航條件，建議連接港區(qū)的航道不應(yīng)低于Ⅴ級。

5 結(jié)論和建議

新一輪上海城市總體規(guī)劃確定了城市發(fā)展的目標(biāo)，明確強化上海港與沿海、沿江港口的水水中轉(zhuǎn)，發(fā)展江海聯(lián)運與沿海近洋中轉(zhuǎn)的要求。經(jīng)驗表明，發(fā)展內(nèi)河航運符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的總體要求，因此應(yīng)大力推進(jìn)內(nèi)河運輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強以長江黃金水道為骨架的區(qū)域內(nèi)河航運系統(tǒng)建設(shè)。近年來本市加大了對內(nèi)河航道和內(nèi)河碼頭的整治力度，內(nèi)河通航通過能力得到較大的提升，但內(nèi)河港區(qū)的建設(shè)相對滯后，制約了內(nèi)河航運的發(fā)展，建議進(jìn)一步加快內(nèi)河港區(qū)規(guī)劃的研究，建立與新一輪城市總體規(guī)劃相匹配的內(nèi)河港區(qū)布局，同時開展內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的研究，以建立通海達(dá)江、干支通達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。

References

[1]李文輝. 發(fā)展上海內(nèi)河航運構(gòu)建“和諧交通”[J].中國港口，2005（4）：15-16.

LI Wenhui. Develop Shanghai’s inland waterway shipping and build a harmonious traffic system [J].China Ports, 2005 (4): 15-16.

[2]陳虹，趙東華. 從德國內(nèi)河航運發(fā)展論上海內(nèi)河航運發(fā)展[J]. 交通建設(shè)與管理，2008（9）：36-41.

CHEN Hong, ZHAO Donghua. Study on the development of Shanghai inland waterway shipping referring to German experience [J]. Transportation Construction & Management, 2008 (9): 36-41.

[3]吳雋怡. 上海內(nèi)河航運信息系統(tǒng)建設(shè)的研究[J].交通與運輸，2015（2）：52-54.

WU Junyi. Research on the information system of Shanghai inland river shipping [J]. Traffic &Transportation, 2015 (2): 52-54.

[4]劉冰冰，李怡，吳宇雷，等. 論內(nèi)河航運的可持續(xù)發(fā)展[J]. 水道港口，2015（2）：133-139.

LIU Bingbing, LI Yi, WU Yulei, et al. Sustainable development of inland navigation transportation [J].Journal of Waterway and Harbor, 2015 (2): 133-139.

[5]上海市規(guī)劃和國土資源管理局. 上海市城市總體規(guī)劃（1999—2020）實施評估[R]. 2013.

Shanghai Planning and Land Resources Administration Bureau. Research on the assessment and development strategy of Shanghai Comprehensive Plan [R]. 2013.

[6]上海市交通委員會. 上海市內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃[R]. 2004.

Shanghai Municipal Transportation Commission.Development planning of inland river shipping in Shanghai [R]. 2004.

[7]上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院. 上海市內(nèi)河港區(qū)布局規(guī)劃[R]. 2009.

Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Inland waterway transport development planning of Shanghai [R]. 2009.

[8]上海市規(guī)劃和國土資源管理局. 上海新一輪城市總體規(guī)劃城市更新戰(zhàn)略系列研究報告[R]. 2014.

Shanghai Planning and Land Resources Administration Bureau. A series of research reports on the new urban renewal strategy of Shanghai [R]. 2014.

[9]上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.上海市城市總體規(guī)劃（2016—2040）[R]. 2017.

Leading Group Office of Shanghai Master Plan.Shanghai Master Plan (2016—2040) [R]. 2017.

Exploration on Shanghai Inland Port Allocation Plan

ZHANG Jinwen

Inland waterway shipping is one of the most important parts of urban comprehensive transportation system, and contributes a lot to urban construction due to its large capacity and low cost. With the rapid economic growth in Shanghai, we need a higher judging standard in evaluating the development of inland waterway shipping because Shanghai has turned into the phase of transformation stage. According to the development goals based on the new master plan and the analysis on the former Inland Port Allocation Plan in Shanghai, this paper proposes a new ranking classification method about inland waterway shipping and focuses on an optimization research on inland port allocation plan in order to improve its accessibility and efficiency. Our findings can benefit the goals of inland ranking classification, which includes safety, convenience, high efficiency, ecology and environmental protection.

Inland waterway shipping | Inland port | Allocation plan

1673-8985（2017）04-0070-05

TU981

A

張錦文

上海市城市規(guī)劃設(shè)計規(guī)劃院 市政規(guī)劃分院工程師