國(guó)家公園游憩管理機(jī)制研究

賈倩 鄭月寧 張玉鈞

國(guó)家公園游憩管理機(jī)制研究

賈倩 鄭月寧 張玉鈞＊

1 引言

自1872年黃石國(guó)家公園建立至今，國(guó)家公園理念經(jīng)歷了100多年的研究和發(fā)展，在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同。對(duì)于國(guó)家公園的概念及功能，在國(guó)外已形成了較為一致的認(rèn)識(shí)。自國(guó)家公園設(shè)立以來(lái)，游憩活動(dòng)便相伴而生，資源保護(hù)與游憩利用產(chǎn)生的沖突一直引發(fā)爭(zhēng)議，國(guó)家公園游憩管理話題也成為了研究焦點(diǎn)。國(guó)家公園內(nèi)的資源保護(hù)與游憩發(fā)展問(wèn)題始終是規(guī)劃和管理過(guò)程中的首要矛盾，如何堅(jiān)持“保護(hù)第一、永續(xù)利用”的原則，通過(guò)有效管理來(lái)平衡國(guó)家公園發(fā)揮的多重功能，國(guó)外許多較為成熟的研究成果和實(shí)踐應(yīng)用為我們提供了經(jīng)驗(yàn)。借鑒和吸取國(guó)外國(guó)家公園游憩管理領(lǐng)域的研究成果及經(jīng)驗(yàn)，探討國(guó)家公園游憩管理機(jī)制，對(duì)我國(guó)國(guó)家公園的游憩管理理論和實(shí)踐的發(fā)展將起到重要的促進(jìn)作用。

2 游憩在國(guó)家公園內(nèi)的發(fā)展

游憩是自由選擇的、無(wú)強(qiáng)大的外部壓力的內(nèi)在有益體驗(yàn)，而戶外游憩是在自然環(huán)境中發(fā)生的，依賴于自然環(huán)境進(jìn)行的，游憩活動(dòng)中產(chǎn)生的游憩體驗(yàn)。近年生態(tài)旅游逐漸與戶外游憩融合，很多生態(tài)旅游活動(dòng)即被認(rèn)為是戶外游憩[1]。普盧默（Ryan Plummer）在對(duì)已有的戶外游憩概念進(jìn)行辨析總結(jié)后，將戶外游憩定義為在閑暇時(shí)間自愿參與，且位于戶外的活動(dòng)，并存在人與自然環(huán)境之間的互動(dòng)[2]。因此，戶外游憩是游憩的重要組成部分，良好的自然環(huán)境和完整的生態(tài)系統(tǒng)為戶外游憩活動(dòng)的質(zhì)量提供了保障。

2.1 游憩在國(guó)家公園里的作用

國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)通常具有一定的典型性和代表性，得天獨(dú)厚的自然條件和資源對(duì)公眾有著極大的吸引力。自國(guó)家公園創(chuàng)建以來(lái)，游憩便相伴而生[3]。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）指出國(guó)家公園主要的管理目標(biāo)是生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與游憩[4]。國(guó)家公園兼具保護(hù)、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能，游憩作為重要功能之一，世界各國(guó)也通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)保障了其在國(guó)家公園發(fā)展中的合法地位。千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估（Millennium Ecosystem Assessment，簡(jiǎn)稱MA）項(xiàng)目將包括游憩和生態(tài)旅游在內(nèi)的文化服務(wù)列為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要組成部分[5]。在國(guó)家公園內(nèi)適當(dāng)開展游憩活動(dòng)，既滿足了公眾需求，體現(xiàn)全民共享性，也能為公園自身持續(xù)發(fā)展提供資金支持。如果游憩能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展，甚至可將其作為國(guó)家公園的一種保護(hù)手段。

2.2 國(guó)家公園的游憩發(fā)展要進(jìn)行有效管理

國(guó)家公園是開展戶外游憩活動(dòng)的重要場(chǎng)所。游憩活動(dòng)的開展不可避免會(huì)對(duì)國(guó)家公園資源環(huán)境造成一定程度的干擾，最好的處理方式并不是禁止游憩活動(dòng)的發(fā)生，而是通過(guò)科學(xué)有效的管理將影響控制在可接受的范圍內(nèi)（LAC，20世紀(jì)90年代）。戶外游憩及資源管理涉及兩種不同因素的互動(dòng)：人與自然環(huán)境[1]。國(guó)家公園的游憩管理可以平衡國(guó)家公園資源有效管理與公眾游憩需求之間的關(guān)系，為公眾提供游憩機(jī)會(huì)，同時(shí)保護(hù)實(shí)現(xiàn)這些機(jī)會(huì)所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)的健康，其指導(dǎo)原則是通過(guò)管理人與自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)游憩影響最小化和游客滿意度最大化（圖1）。

1 國(guó)家公園游憩管理的指導(dǎo)原則Guiding principles of national park recreation management

3 國(guó)外國(guó)家公園游憩管理研究

吉本維拉把對(duì)戶外游憩地的管理看作：整合資源管理，同時(shí)考慮游憩資源與游客間的互惠關(guān)系；游客管理，強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境，提高游憩體驗(yàn)滿意度；服務(wù)管理，把所需且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)納入游憩地的自然及社會(huì)環(huán)境中，供游客享用[6]。普盧默認(rèn)為戶外游憩管理者的主要作用包括：承擔(dān)掌控作用或者防止自然環(huán)境改變的活動(dòng)的資源管理，影響游客體驗(yàn)的社會(huì)環(huán)境的游客管理，以及包括為游客提供設(shè)施及服務(wù)的服務(wù)管理[2]。綜合已有研究，本文從游憩資源管理、游客管理、游憩服務(wù)管理3個(gè)方面對(duì)國(guó)家公園游憩管理進(jìn)行研究，三者之間的互動(dòng)關(guān)系存在一定程度的交叉和重疊。

3.1 游憩資源管理

游憩資源管理主要通過(guò)劃定游憩區(qū)范圍及管理資源環(huán)境以提高生態(tài)系統(tǒng)的承受力及自我修復(fù)力。

國(guó)家公園以分區(qū)規(guī)劃限制游憩空間，并實(shí)行相應(yīng)的保護(hù)措施和進(jìn)行不同程度的利用，部分區(qū)域允許游客直接進(jìn)入，保護(hù)級(jí)別較高的區(qū)域限制或禁止游客進(jìn)入，但可通過(guò)其他技術(shù)手段供游客間接欣賞。游憩區(qū)是首先出現(xiàn)在國(guó)家公園內(nèi)的分區(qū)概念，為滿足人們游憩需求以及公眾教育的需要而設(shè)立，允許開展對(duì)環(huán)境沒有顯著負(fù)面影響的游憩活動(dòng)，有適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和服務(wù)[7]。國(guó)家公園分區(qū)規(guī)劃對(duì)公園土地進(jìn)行分類，賦予特定目標(biāo)并進(jìn)行管理[8]，同時(shí)實(shí)現(xiàn)游客配置，依據(jù)保護(hù)利用的強(qiáng)度與層次，將游憩活動(dòng)和資源保護(hù)分配到一定的地理空間[9]。

游憩資源影響是由資源場(chǎng)地的承受能力和游客的使用情況共同決定的[10]。游憩資源管理主要涉及技術(shù)和工程意義上的環(huán)境修復(fù)，利用環(huán)境技術(shù)、景觀技術(shù)和教育策略，旨在維持和提高區(qū)域或場(chǎng)地對(duì)戶外游憩活動(dòng)的適應(yīng)性[6]。環(huán)境修復(fù)是對(duì)游憩區(qū)域進(jìn)行技術(shù)處理，以增加其持久耐用性和對(duì)影響的抵抗力，如土壤處理、地表改進(jìn)的措施及利用更具環(huán)境修復(fù)力和抵抗力的植物品種等，旨在提高生態(tài)系統(tǒng)的承受力及自我修復(fù)力[6]。景觀設(shè)計(jì)技術(shù)也可作為提高環(huán)境承載力的補(bǔ)充手段，如設(shè)計(jì)引導(dǎo)客流和保護(hù)資源的景觀及設(shè)施。游憩資源管理的重要環(huán)節(jié)是監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)變化過(guò)程，根據(jù)影響指標(biāo)的變化趨勢(shì)，采取相應(yīng)的措施，將環(huán)境變化的幅度控制在可接受的范圍內(nèi)。

3.2 游客管理

游客管理大約起源于20世紀(jì)60年代，經(jīng)過(guò)一系列的理論研究和實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成了多種游客管理模式和框架（表1）[6,9,11-14]。在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足游客需求，提供高質(zhì)量的游客體驗(yàn)。在管理中，如何選擇合適的游客管理模式不是由管理者直接決定的，而需要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)比較體系進(jìn)行綜合分析判斷[15]。

表1 典型的游客管理模式比較Tab. 1 A comparison of typical visitors management frameworks

作為游憩管理的直接服務(wù)對(duì)象，游客能否在國(guó)家公園內(nèi)實(shí)現(xiàn)游憩需求，直接影響其滿意度的高低。因此，了解游客需求及使用特征對(duì)游憩規(guī)劃和資源管理有重要意義。國(guó)家公園首先要對(duì)公園現(xiàn)有的資源和市場(chǎng)進(jìn)行全面的分析，得出該公園現(xiàn)有的資源可以吸引哪些游客群體前來(lái)參觀，以及游客想要在該公園實(shí)現(xiàn)哪些游憩期望，以便規(guī)劃滿足游客需求的游憩項(xiàng)目[16]。游客使用特征，如使用量、使用分布、使用團(tuán)體的類型、團(tuán)體規(guī)模、旅行方式等方面，都會(huì)對(duì)生態(tài)干擾的程度、類型以及分布產(chǎn)生影響，必須對(duì)不同游客群體的使用和行為變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以此來(lái)確定游憩使用對(duì)公園資源的影響[10]，并制定相應(yīng)的游客管理策略。一般分為直接管理策略和間接管理策略。直接管理策略分為7類，包括規(guī)章制度、團(tuán)隊(duì)人數(shù)的限制、停留時(shí)間的限制、對(duì)許可活動(dòng)的限制、使用時(shí)間限制、使用地點(diǎn)限制和使用程度限制；間接管理策略主要通過(guò)游客自愿遵守法規(guī)而非強(qiáng)制性，常見的類型包括3種：場(chǎng)所的改變、信息傳播和教育項(xiàng)目、費(fèi)用或其他經(jīng)濟(jì)限制因素[1,6]。在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)試圖理解造成游客不負(fù)責(zé)行為的原因[1,6,10]，從而選擇行之有效的管理策略（表2）。

表2 國(guó)家公園游客問(wèn)題行為類型及管理回應(yīng)Tab. 2 Types and management responses of national park visitors' problematic behaviors

3.3 游憩服務(wù)管理

國(guó)家公園游憩服務(wù)管理是利用盡可能少的設(shè)施為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，主要分為以下4個(gè)方面：

1）游憩服務(wù)設(shè)施管理。國(guó)家公園在提供游憩服務(wù)的同時(shí)，要將游憩服務(wù)設(shè)施的開發(fā)限制在必要且適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)，同時(shí)需要有合適的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、方案、施工運(yùn)營(yíng)和維護(hù)[17]。如新西蘭保護(hù)部在設(shè)施的空間布局上充分針對(duì)市場(chǎng)細(xì)分，滿足不同層次游客對(duì)設(shè)施和服務(wù)差異的需求，其國(guó)家公園的徒步道、自行車道、露營(yíng)地等服務(wù)設(shè)施都具有明確的分級(jí)，提供多樣化的游憩體驗(yàn)。游憩服務(wù)設(shè)施并不一定都要建設(shè)在國(guó)家公園內(nèi)部，可結(jié)合處于國(guó)家公園外圍的社區(qū)，以提供更廣泛的服務(wù)并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如美國(guó)國(guó)家公園管理局鼓勵(lì)在門戶社區(qū)開發(fā)私營(yíng)的游客服務(wù)，以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、增加可供游客選擇的服務(wù)和項(xiàng)目，并盡可能減少對(duì)公園內(nèi)部設(shè)施的需求[17]。

2）游憩活動(dòng)管理。國(guó)家公園的游憩活動(dòng)管理就是通過(guò)資源分配為游客提供適當(dāng)?shù)摹⒏咂焚|(zhì)的游憩體驗(yàn)，在游客行為及活動(dòng)的研究基礎(chǔ)上，決定允許開展的活動(dòng)類型、游客的可利用程度、游憩活動(dòng)的空間布局，并從游憩活動(dòng)的質(zhì)量與數(shù)量、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、時(shí)間與空間等維度來(lái)統(tǒng)籌考慮。新形式的游憩活動(dòng)，只有確定其合理性且不會(huì)造成不可接受的影響后，才能批準(zhǔn)在公園內(nèi)開展[17]，且特定游憩活動(dòng)的開展需要申請(qǐng)?jiān)S可證。如加拿大國(guó)家公園管理局提出42種允許開展的游憩活動(dòng)類型，并對(duì)一些游憩活動(dòng)提出了明確的限定條件[18]。

3）解說(shuō)與教育服務(wù)管理。戶外教育與解說(shuō)是戶外游憩的補(bǔ)充[2]。美國(guó)國(guó)家公園管理局主要通過(guò)開展解說(shuō)與教育項(xiàng)目提供并鼓勵(lì)滿足以下4條標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)：與建立公園的目的相一致；適合公園環(huán)境且具有啟發(fā)性、教育性；通過(guò)與公園資源建立直接聯(lián)系、互動(dòng)或關(guān)聯(lián)，能夠培養(yǎng)游客對(duì)公園資源和價(jià)值的認(rèn)識(shí)和欣賞，或者提升游客的體驗(yàn)和享受；維持這種游客活動(dòng)不會(huì)對(duì)公園的資源或價(jià)值造成不可接受的影響[17]。其目的是提供與公園相關(guān)的難忘、有意義和鼓舞人心的體驗(yàn)，加強(qiáng)公眾對(duì)國(guó)家自然和文化資源的意義和聯(lián)系的理解[19]。

4）經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)管理是提供游憩服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。伴隨著“公民游憩權(quán)”思想的出現(xiàn)，國(guó)家公園以低門票或免門票的方式向全民開放[20]。如新西蘭的國(guó)家公園對(duì)公眾免費(fèi)開放，不收取門票費(fèi)用，但會(huì)收取合理的住宿費(fèi)、設(shè)施使用費(fèi)和服務(wù)費(fèi)；澳大利亞卡卡杜國(guó)家公園的門票收入全部直接返還用于公園[21]。經(jīng)管分離、特許經(jīng)營(yíng)成為國(guó)際上國(guó)家公園及其他保護(hù)地游憩發(fā)展普遍采取的經(jīng)營(yíng)管理模式[20]。通常國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)屬于非盈利機(jī)構(gòu)，公園的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如餐飲、住宿、娛樂等游憩服務(wù)設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度[22]，并出臺(tái)法律法規(guī)進(jìn)行管理，如美國(guó)、加拿大國(guó)家公園。

4 中國(guó)國(guó)家公園游憩管理的策略

目前中國(guó)保護(hù)地的游憩發(fā)展較為無(wú)序，門票價(jià)格過(guò)高導(dǎo)致公益性缺失、游客量超載、設(shè)施大規(guī)模開發(fā)等問(wèn)題都對(duì)資源造成較大的影響。國(guó)家公園的資源具有代表性，較其他保護(hù)地而言，重在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以較小范圍的適度利用實(shí)現(xiàn)大范圍的有效保護(hù)。國(guó)家公園對(duì)現(xiàn)有保護(hù)地進(jìn)行整合并設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的下屬職能部門，對(duì)國(guó)家公園的游憩發(fā)展進(jìn)行規(guī)范化管理，維護(hù)公民游憩權(quán)，滿足公眾游憩需求，體現(xiàn)公益性、全民共享性的理念，同時(shí)控制游憩規(guī)模和游客利用程度。游憩資源是國(guó)家公園游憩管理的基礎(chǔ)，但出于自然環(huán)境保護(hù)，也制約著游憩活動(dòng)的開展。出于對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，游憩資源也制約著游憩活動(dòng)的開展。游客管理、游憩資源管理和游憩服務(wù)管理是國(guó)家公園游憩管理的核心，是實(shí)現(xiàn)游客滿意度最大化和游憩影響最小化的途徑。政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解說(shuō)與教育，利益相關(guān)者多方合作保障和推動(dòng)游憩管理工作的實(shí)施。游憩管理資料庫(kù)和游憩適應(yīng)性管理系統(tǒng)在國(guó)家公園游憩管理中起到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)作用。多方共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園游憩的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中應(yīng)健全法律法規(guī)及規(guī)章制度等來(lái)規(guī)范國(guó)家公園的游憩發(fā)展。通過(guò)政策法規(guī)來(lái)明確國(guó)家公園的管理目標(biāo)，確定游憩在國(guó)家公園建設(shè)中的合理地位。同時(shí)還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家公園的游憩活動(dòng)、游憩服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)、游憩服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理等方面做出詳盡說(shuō)明。如美國(guó)國(guó)家公園管理局通過(guò)管理政策在資源管理、解說(shuō)與教育、游客對(duì)公園的使用、公園設(shè)施、商業(yè)性游客服務(wù)等方面對(duì)國(guó)家公園的管理作出了詳細(xì)的規(guī)定[17]。

4.2 建立游憩管理資料庫(kù)

國(guó)家公園游憩管理應(yīng)建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，注重收集并整理公園基礎(chǔ)資料、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、游客研究資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，形成完善的資料庫(kù)管理系統(tǒng)，并根據(jù)研究成果及監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行及時(shí)更新，幫助決策者迅速做出正確的決策。其中，監(jiān)測(cè)工作可以提供可靠、翔實(shí)、實(shí)時(shí)反映變化趨勢(shì)的數(shù)據(jù)，科學(xué)的游憩監(jiān)測(cè)體系主要包括游憩影響和游憩體驗(yàn)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。如美國(guó)約塞米蒂國(guó)家公園的資源管理和科學(xué)部門與游客使用和社會(huì)科學(xué)部門，提供關(guān)于公園游客需求和期望的重要信息[23]，公園持續(xù)進(jìn)行游客使用研究，以期為游客提升游憩體驗(yàn)。

4.3 進(jìn)行游憩活動(dòng)適宜性評(píng)價(jià)

國(guó)家公園允許的游憩活動(dòng)并不一定是適宜的，通過(guò)對(duì)游憩活動(dòng)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，可確定為這項(xiàng)活動(dòng)所提供的支持水平[19]。在生態(tài)旅游資源評(píng)價(jià)、旅游環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和旅游承載力3項(xiàng)內(nèi)容調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，確定適宜度評(píng)價(jià)因子并進(jìn)行加權(quán)重賦值，計(jì)算出生態(tài)旅游適宜度指數(shù)，可對(duì)保護(hù)地的生態(tài)旅游適宜度進(jìn)行分級(jí)[24]。國(guó)家公園可在對(duì)資源及環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)游憩活動(dòng)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)。首先選取游憩活動(dòng)類型，明確各類活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地條件、設(shè)施、其他活動(dòng)的配合程度及參與對(duì)象的要求，分析活動(dòng)開展的決定因素，確定游憩活動(dòng)的適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行量化賦值。其次通過(guò)地理信息系統(tǒng)運(yùn)算或者專家打分法進(jìn)行權(quán)重賦值，計(jì)算得出游憩活動(dòng)的適宜度分級(jí)，讓規(guī)劃者更清楚規(guī)劃區(qū)域最適宜開展的活動(dòng)類型及其在空間上的匹配，最終形成梯度化的游憩產(chǎn)品和合理化的空間布局。如臺(tái)灣省墾丁通過(guò)對(duì)游憩資源的特性及發(fā)展?jié)摿?、游憩活?dòng)的“原野—都市”偏向尺度及“靜態(tài)—?jiǎng)討B(tài)”偏向尺度、游憩功能相關(guān)性、各游憩點(diǎn)適合的活動(dòng)設(shè)施等方面進(jìn)行多維度分析，對(duì)公園內(nèi)的游憩活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃①。

4.4 建立游憩適應(yīng)性管理系統(tǒng)

適應(yīng)性管理是一種通過(guò)從管理過(guò)程和結(jié)果中學(xué)習(xí)知識(shí)，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略的系統(tǒng)方法，其管理方案是動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整的、反復(fù)的最優(yōu)決策過(guò)程[25]。與管理相關(guān)的復(fù)雜性和不確定性推動(dòng)了適應(yīng)性管理的發(fā)展[26]。大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）將適應(yīng)性管理運(yùn)用在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，以過(guò)去可控的結(jié)果為基礎(chǔ)，從而制定出適應(yīng)新環(huán)境的最佳策略[27]。旅游地的可持續(xù)發(fā)展同樣不存在普適、靜態(tài)、單一的最優(yōu)管理模式，存在的只有與旅游地演化過(guò)程匹配與否的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性管理模式[28]。游憩管理涉及人與自然環(huán)境互動(dòng)關(guān)系的不確定性，通過(guò)建立循環(huán)可調(diào)適的國(guó)家公園游憩適應(yīng)性管理系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、反饋和調(diào)整，減少游憩管理過(guò)程中的不確定性，可提升管理成效。首先確定國(guó)家公園游憩管理目標(biāo)體系，分為長(zhǎng)期目標(biāo)和細(xì)化的近期目標(biāo)；其次根據(jù)目標(biāo)，制定相應(yīng)的游憩管理策略并采取行動(dòng)；最后實(shí)施長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)反饋信息追蹤并評(píng)價(jià)管理的有效性，并相應(yīng)地調(diào)整管理目標(biāo)及策略。

4.5 重視環(huán)境解說(shuō)與自然教育

國(guó)家公園提供環(huán)境解說(shuō)和自然教育的活動(dòng)，不僅可以作為游客在園內(nèi)重要的游憩活動(dòng)，同時(shí)能夠幫助公眾理解國(guó)家公園的重要價(jià)值和管理目標(biāo)。解說(shuō)與教育規(guī)劃首先要對(duì)資源進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，結(jié)合公園管理目標(biāo)，明確解說(shuō)主題與重點(diǎn)，確定解說(shuō)對(duì)象并分析得出解說(shuō)內(nèi)容；其次根據(jù)游客特征和需求，構(gòu)建解說(shuō)系統(tǒng)，創(chuàng)造高質(zhì)量的游憩體驗(yàn)。國(guó)家公園還可建立自然學(xué)校，通過(guò)教育項(xiàng)目為青少年提供一個(gè)將課堂教育與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。解說(shuō)與教育服務(wù)應(yīng)以全面的資源調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，傳遞的信息必須確保其科學(xué)性及準(zhǔn)確性，幫助公眾了解國(guó)家公園諸要素的性質(zhì)和特點(diǎn)，并發(fā)揮資源保護(hù)、環(huán)境教育、游憩服務(wù)等基本功能。解說(shuō)與教育手段通常包括游客中心、博物館、出版物（地圖、手冊(cè)、書籍等）、牌示系統(tǒng)、電子媒介及導(dǎo)游服務(wù)等方面，對(duì)保護(hù)公園資源和提升游憩體驗(yàn)起著十分重要的作用。

4.6 建立利益相關(guān)者合作機(jī)制

國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)搭建合作平臺(tái)，建立與高校及科研機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、游客、社區(qū)、政府等利益相關(guān)群體的多方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性的溝通和互動(dòng)，更好地發(fā)揮其游憩效益（圖2）。國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)游憩管理進(jìn)行全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)游憩管理目標(biāo)；科研機(jī)構(gòu)的研究成果可以完善游憩管理資料庫(kù)，為國(guó)家公園游憩管理提供科學(xué)依據(jù)，提高管理有效性；經(jīng)營(yíng)企業(yè)從游憩發(fā)展中獲利，同時(shí)受到管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范制約；游客作為游憩管理的直接服務(wù)對(duì)象，其信息反饋可用于提升國(guó)家公園的游憩發(fā)展規(guī)劃；游憩管理能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)社區(qū)可提供游憩服務(wù)及設(shè)施；政府指導(dǎo)并監(jiān)督國(guó)家公園游憩管理機(jī)構(gòu)?？偟膩?lái)說(shuō)，建立合作機(jī)制能拓展有限的資源，提高管理能力。

2 國(guó)家公園利益相關(guān)者與游憩管理的關(guān)系Relationship between national park stakeholders and recreation management

5 結(jié)論與討論

國(guó)家公園需堅(jiān)持保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，同時(shí)為公眾提供精神享受、科學(xué)研究、自然教育、游憩和參觀的機(jī)會(huì)。為了更好地實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)和合理利用，必須對(duì)國(guó)家公園的游憩發(fā)展實(shí)行規(guī)范管理。面對(duì)公眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境的需求和游憩需求，需要對(duì)游憩資源、游客、游憩服務(wù)進(jìn)行適應(yīng)性管理，盡可能的實(shí)現(xiàn)游憩影響最小化和游客滿意度最大化。未來(lái)我國(guó)國(guó)家公園游憩管理機(jī)制建立的研究重點(diǎn)應(yīng)包括以下4個(gè)方面：一是如何科學(xué)制定國(guó)家公園游憩相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，保障國(guó)家公園游憩發(fā)展的健康環(huán)境和正確方向；二是如何讓游客參與到國(guó)家公園游憩規(guī)劃及發(fā)展的過(guò)程，提供滿足游客需求的高質(zhì)量游憩體驗(yàn)；三是如何運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段，對(duì)游憩產(chǎn)品進(jìn)行合理化的時(shí)空布局；四是如何動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及科學(xué)評(píng)價(jià)游憩活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)游憩進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的、多方參與的適應(yīng)性共同管理。

注釋：

①中國(guó)臺(tái)灣省墾丁管理處內(nèi)部資料：墾丁計(jì)劃書（第三次通盤檢討）。

②圖 1～2為作者自繪；表1～2根據(jù)文獻(xiàn)整理。

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Research on Recreation Management Mechanism in National Parks

JIA Qian, ZHENG Yue-ning, ZHANG Yu-jun＊

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和游憩發(fā)展的矛盾始終存在于國(guó)家公園的規(guī)劃與管理過(guò)程中。通過(guò)科學(xué)有效的方法，游憩管理將游憩發(fā)展對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的影響控制在可接受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)與公眾游憩需求之間的平衡。國(guó)外戶外游憩管理理論日趨成熟，在國(guó)家公園的游憩發(fā)展中也積累了大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本文從游憩資源管理、游客管理、游憩服務(wù)管理三大方面對(duì)游憩管理內(nèi)容展開研究，總結(jié)并吸取國(guó)外研究成果及經(jīng)驗(yàn)，探討中國(guó)國(guó)家公園游憩管理機(jī)制并提出管理策略，為中國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)提供借鑒。

風(fēng)景園林；國(guó)家公園；游憩；游憩管理；保護(hù)

The contradiction between ecosystem conservation and recreation development has been existing in the process of national parks' planning and management. Recreational management could control the impact of recreational development on ecosystem within an acceptable range through a scientific and effective method, can achieve a balance between effective protection of resources and public recreation demands. Foreign theories of outdoor recreation management, especially the national park recreation management are more mature, and have a lot of accumulated practical application experience that we can learn from. This paper studies the contents of recreational management from the three aspects of recreational resource management, visitor management and recreational service management, which summarizes and absorbs the research achievements and experience to explore recreation management mechanism, and puts forward the strategy of the national park recreation management, which will provide references for the construction of China's national parks.

landscape architecture; national parks; recreation; recreation management; protection

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（編號(hào)2015ZCQ-YL-04）

Fund Item:the Fundamental Research Funds for the Central Universities(NO. 2015ZCQ-YL-04)

賈倩/1993年生/女/河南人/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院旅游管理專業(yè)在讀碩士研究生/研究方向?yàn)樯鷳B(tài)旅游與旅游規(guī)劃（北京 100083）

JIA Qian, who was born in 1993 in Henan, is a master student in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. Her research focuses on ecotourism and tourism planning(Beijing 100083).

鄭月寧/1993年生/女/北京人/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院旅游管理專業(yè)在讀碩士研究生/研究方向?yàn)樯鷳B(tài)旅游與旅游規(guī)劃（北京 100083）

TU986

A

1673-1530(2017)03-0023-07

DOI 10.14085/j.fjyl.2017.03.0023.07

2017-04-14

修回日期：2017-06-20

ZHENG Yue-ning, who was born in 1993 in Beijing, is a master student in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. Her research focuses on ecotourism and tourism planning (Beijing 100083).

張玉鈞/1965年生/男/內(nèi)蒙古人/博士/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院旅游管理系教授、博士生導(dǎo)師/研究方向?yàn)閲?guó)家公園，生態(tài)旅游（北京 100083）

郵箱（Corresponding author Email）：yjzhang622@foxmail.com

ZHANG Yu-jun, who was born in 1965 in Inner Mongolia, is a professor and doctoral supervisor in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. His research focuses on national park and ecotourism (Beijing 100083).

（編輯/王金益）