創(chuàng)新驅動：供給側結構性改革的根本動力

趙佩

摘要：供給側結構性改革的核心目標在于提升“全要素生產(chǎn)率”，而其關鍵就是創(chuàng)新。目前我國創(chuàng)新驅動已經(jīng)取得重大進展，已經(jīng)初步成為一個科技大國，創(chuàng)新實力提升很快，技術力量正在形成。但科技大國并不等于科技強國，我國創(chuàng)新驅動仍然面臨創(chuàng)新成果支撐不力、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、高端創(chuàng)新人才缺乏等困境，建議從知識技術、體制機制、文化環(huán)境方面進一步去除創(chuàng)新泡沫，攻破創(chuàng)新桎梏，破解創(chuàng)新難題。

關鍵詞：創(chuàng)新驅動；供給側結構性改革；需求側；創(chuàng)新人才；核心技術

在2015年11月10日中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。創(chuàng)新是供給側結構性改革的根本動力?？v覽近年來全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，成功的國家基本都是在創(chuàng)新中發(fā)展起來的。如東亞的日本、韓國、新加坡和拉美的巴西、阿根廷。經(jīng)歷了30多年的高速增長，目前我國正面臨穩(wěn)健增長和停滯不前的關鍵十字路口。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略能在多大程度上得到落實，是影響我國“國運”的命門。

一、以創(chuàng)新驅動供給側結構性改革的理論邏輯

（一）創(chuàng)新驅動有利于化解供需結構矛盾

供給側結構性改革提出的最直接原因是由于目前我國部分產(chǎn)能過剩導致供需結構矛盾比較突出，無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，抑制了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2015年中國大媽瘋搶日本智能馬桶蓋現(xiàn)象其實質(zhì)就是國內(nèi)民眾對高端產(chǎn)品的強烈需求與國內(nèi)市場低端供給之間矛盾的直接顯現(xiàn)。長期以來，我國實行的是需求側的發(fā)展模式，即依靠投資、消費、出口“三駕馬車”來實現(xiàn)經(jīng)濟在短期內(nèi)的快速增長，這種發(fā)展模式已經(jīng)為我國帶來了持續(xù)30多年的經(jīng)濟中高速增長。但此過程中我國付出的代價也是慘痛的，資源耗竭、環(huán)境破壞、增長難以持續(xù)。近年來，由于傳統(tǒng)發(fā)展動力受阻，新發(fā)展動力不足，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。2016年我國的GDP增速6.7%，創(chuàng)下1990年以來的新低。傳統(tǒng)的要素投入及投資驅動具有明顯的邊際收益遞減趨勢，無法實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。而供給側的勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在充分配置條件下卻可以實現(xiàn)經(jīng)濟的中長期增長。其中，創(chuàng)新是四大要素的關鍵。長期而言，化解供需結構矛盾、實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展只有依靠創(chuàng)新驅動。

（二）創(chuàng)新驅動有利于提高資源利用效率

長期以來，正是因為我國所掌握的關鍵核心技術較少，自主創(chuàng)新能力不強，導致對自然資源的開采、利用方式過于粗放，既浪費了資源，也影響了生態(tài)環(huán)境。從礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)環(huán)節(jié)來看，我國礦產(chǎn)資源總回采率僅為35%，比發(fā)達國家低 15%～20%；從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)來看，我國1萬美元GDP，它所消耗的銅、鋁、鉛、鋅4種金屬是發(fā)達國家消費量的7～8倍，主要產(chǎn)品能耗也比發(fā)達國家高出很多。國家應加強對企業(yè)的指導，加大創(chuàng)新投入，依靠技術創(chuàng)新來改變資源利用效率低的局面。

（三）創(chuàng)新驅動有利于產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

推動產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級是供給側結構性改革的重要方向和內(nèi)容。近年來，經(jīng)濟水平不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術廣泛運用，居民的消費習慣、方式、需求已然發(fā)生變化，人們對產(chǎn)品的技術性、安全性、舒適性和購買便利性等要求越來越高。2017年的中央一號文件重點就是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，其實就是為了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，滿足人們對優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的強烈需求。企業(yè)通過樹立科學的創(chuàng)新理念和思維，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。

二、供給側結構性改革背景下的創(chuàng)新發(fā)展狀況

（一）創(chuàng)新驅動的重大進展

1. 初步成為科技大國

我國的科技實力已經(jīng)跨上新臺階，初步成為科技大國，創(chuàng)新型國家建設取得了顯著成效。主要從兩個指標來看，一是全社會研發(fā)投入。2016年全社會研發(fā)投入達到15440億元，占GDP比重為2.1%，過去5年全社會研發(fā)支出（R&D）年均增長20%以上。二是科技發(fā)明效率。2016年中國知識產(chǎn)權各項指標實現(xiàn)量質(zhì)齊升。國家知識產(chǎn)權局共受理發(fā)明專利申請133.9萬件，已經(jīng)是連續(xù)6年位居世界首位。2015年10月，中國科學家屠呦呦因為發(fā)現(xiàn)了青蒿素獲得諾貝爾醫(yī)學獎，這是中國醫(yī)學界迄今為止獲得的最高獎項，為我國科技界增了光添了彩。

2. 創(chuàng)新實力提升很快

2016年，全球創(chuàng)新指數(shù)研究了全球141個國家創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效率，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國的創(chuàng)新指數(shù)排名第十八位，在中高收入國家中排名第一位。自2011年以來，創(chuàng)新投入指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)連續(xù)5年攀升，大幅超越處于同一經(jīng)濟發(fā)展水平的國家。早在2014年，中國人均GDP位7590美元，在40個參評國家中僅高于印度和南非。但是，2014年中國創(chuàng)新指數(shù)得分就已接近人均GDP在5萬美元左右的歐洲國家。隨著近年來中國創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，中國躋身全球創(chuàng)新領導國家指日可待。

3. 技術力量正在形成

一是先進技術在世界的影響力明顯提升。比如說激光技術，如今已處于世界領先地位。甚至有德媒稱我國激光武器技術甩了美國幾條街。另外是高鐵技術。中國高鐵因造價低、速度快、性價比高而得名。我國的高鐵技術從最開始引進德國技術以來已經(jīng)有50年鐵路建設經(jīng)驗，目前我國高鐵營業(yè)里程超過2.2萬公里，已經(jīng)是世界第一的水平。二是科技型企業(yè)蓬勃發(fā)展。像手機市場的華為、小米、OPPO 等品牌。尤其是華為，在3G技術方面，華為擁有的基本專利數(shù)量排名全球前五位，在4G專利方面，華為已躋身全球前三位，成為4G的領跑者，現(xiàn)在正將目光瞄準了5G技術。近兩年，華為穩(wěn)居國內(nèi)手機市場份額第一的位置。華為的成功主要得益于技術創(chuàng)新。2016年華為研發(fā)投入為764億元人民幣，它的研發(fā)投入占到了銷售額的15%左右。這么大的研發(fā)投入在專利申請方面得到了正面的體現(xiàn)，目前華為專利申請總量位居全球第一。endprint

（二）創(chuàng)新驅動的現(xiàn)實困境

1. 創(chuàng)新成果支撐不力

一是創(chuàng)新型國家建設依然任重道遠。根據(jù)創(chuàng)新型國家建設目標，2020年我國全社會研發(fā)投入占GDP的比重要達到2.5%以上，目前為2.1%。另外，創(chuàng)新型國家的國際標準中，科技進步貢獻率達70%以上，對外技術依存度達30%以下，而目前我國的這兩個數(shù)據(jù)分別為56.2%、40%。離創(chuàng)新型國家建設的目標還有一定差距。二是科技成果轉化率低。中國高校和科研機構的創(chuàng)新成果主要是體現(xiàn)在職稱、課題等封閉式項目層面上，真正源于與市場需求相適應的創(chuàng)新成果十分匱乏，這也是科研成果轉化難、轉化率低以及產(chǎn)品供給與市場需求矛盾的重要原因，以至于中國科技成果轉化率只有10%，遠遠低于發(fā)達國家40%的水平。

2. 企業(yè)創(chuàng)新能力不足

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新和供給側結構性改革的重要力量。近年來，盡管在創(chuàng)新政策和制度作用的發(fā)揮下，中國企業(yè)整體創(chuàng)新能力得到提高，創(chuàng)新環(huán)境也已經(jīng)改善，但中國企業(yè)整體創(chuàng)新能力偏低這一問題仍然無法回避。主要表現(xiàn)在缺乏原始創(chuàng)新和核心技術，產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴重。2015年中國大媽瘋狂搶購日本智能馬桶蓋，而實際上遭到瘋狂搶購的馬桶蓋不僅是所生產(chǎn)的零部件80%來自中國本土，而且完全是由中國技術團隊攻關研發(fā)的，只不過資金和品牌帶著日本基因。正是一些小作坊制造的那些渾水摸魚的“便宜貨”讓我國消費者對“中國制造”一點一點地喪失信心。由此說明，“Made in China”的自主品牌還有很遠的路要走。創(chuàng)新的缺乏無法形成有效的科技紅利。華為總裁任正菲指出，“華為賣2000萬部手機，純利潤是1億美元，一臺手機賺30元”。目前我國國產(chǎn)手機市場上的華為、中興、聯(lián)想的手機利潤率分別只有1.2%、-0.3%、0.4%。而蘋果公司每賣出一部iPhone，能拿走利潤的58.5%；原材料供應商拿到21.9%；韓國LG和三星拿到利潤的4.7%；歐洲、日本和中國臺灣分別只能拿到利潤的1.1%、0.5%和0.5%； 中國的勞動力只能拿到1.8%。

3. 高端創(chuàng)新人才缺乏

當前我國創(chuàng)新型人才隊伍建設的現(xiàn)狀，數(shù)量上，科技人才隊伍規(guī)模龐大，是世界第一人才資源和科技人力資源大國；但結構上，重大科研和工程等領域的領軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術工人等各類型高層次人才嚴重短缺。按照科技部的統(tǒng)計，真正的高端人才在全國范圍只有一萬人左右，而美國至少是我國的10倍。我國留學博士的回歸率僅為5%。人才的結構性不足，是當前科技隊伍和人才建設中面臨的突出矛盾。這主要是由于，一是科技人員收入水平偏低，無法充分享受科技成果所帶來的經(jīng)濟收益，付出與獲得不成正比在短期內(nèi)降低了科技人員的工作積極性，造成人才流出。二是我國教育體制偏差造成，應試教育不利于培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，優(yōu)秀的學生接受的大多是理論教育，實踐能力缺乏，沒有一技之長，無法滿足企業(yè)對技能型人才的需求。這是企業(yè)“招工難”與學生“就業(yè)難”問題并存的重要原因。

三、以創(chuàng)新驅動供給側結構性改革的對策建議

（一）取“精華”：知識技術創(chuàng)新

目前我國的科技創(chuàng)新仍然存在比較多的泡沫，如論文泡沫。目前我國學術論文的數(shù)量居全球第一，但論文的平均引用率卻排在世界100名開外 。技術泡沫。我國是全球最大的鋼鐵、計算機、汽車生產(chǎn)國，但大部分的特鋼、計算機芯片、汽車關鍵部件仍然依賴進口。專利泡沫。原最高人民法院知識產(chǎn)權庭庭長楊金琪曾經(jīng)指出“我國‘問題專利和‘垃圾專利占所有授權專利的80%以上?！边@個數(shù)據(jù)可能有些偏頗 ，但說明了當前專利問題的嚴重性。那么如何通過創(chuàng)新來取“精華”呢？一是攻克核心技術。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，從技術的層面，找出要實現(xiàn)的技術目標、達到目標的技術路徑、技術路徑上的關鍵節(jié)點等，逐個突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合。二是實施專利戰(zhàn)略。掌握國際知識產(chǎn)權動態(tài)、尊重他人知識產(chǎn)權成果、保護好自己的知識產(chǎn)權、進行行業(yè)知識產(chǎn)權合作。三是打造知名品牌。打造知名品牌，既要做實，又要做虛。要有核心技術和核心專利，要成為行業(yè)標準制定者，這是打造知名品牌的“硬通貨”。另外，還要重視“軟實力”建設，要會宣傳、會營銷，要讓大家記住這個品牌。

（二）爭“紅利”：體制機制創(chuàng)新

屠呦呦由于沒有博士學位、沒有留洋背景、沒有院士頭銜被一些媒體稱為是“三無”科學家，然而她卻獲得了世界諾貝爾醫(yī)學獎。為什么屠呦呦在國際上可以獲得諾貝爾醫(yī)學獎，而在國內(nèi)卻屢次評不上院士？是我國院士的評選標準、方法和程序出了問題，是創(chuàng)新體制機制還不夠完善所造成的。那么破除“創(chuàng)新桎梏”，爭“創(chuàng)新紅利”主要從哪幾個方面入手？一是要建立科技人才吸引與激勵機制。首先，要給與科研人員付出與回報成正比的物質(zhì)和精神獎勵，加大科研投入和科研獎勵力度，提高科研人員工作積極性。其次，除了常規(guī)的物質(zhì)和精神獎勵外，要實行股權激勵等多種激勵形式。二是完善科技經(jīng)費分配與監(jiān)管機制。強化科技部門的宏觀統(tǒng)籌，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配的機制；加強科技經(jīng)費的監(jiān)管。三是改進科技成果評價與轉化機制。注重應用研究成果的轉化評價，以完善評價機制來推動科技成果進入生產(chǎn)領域，防止科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題，促進科技成果應用轉化。

（三）營“氣候”：文化環(huán)境創(chuàng)新

培養(yǎng)創(chuàng)新文化要遵循“蘑菇理論”——重在環(huán)境營造和小氣候形成。一是建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，要形成對“試錯精神”寬容以待的全民共識。每一項創(chuàng)新，都要經(jīng)過創(chuàng)新者的千辛萬苦的探索，經(jīng)過多方的努力與合作，得到全社會的有力配合等。所以，創(chuàng)新的實現(xiàn)不可能一蹴而就。因此，在創(chuàng)新之路上，錯誤在所難免，成功正是建立在無數(shù)的試錯基礎之上。二是加強創(chuàng)新誠信建設。科技創(chuàng)新領域的誠信環(huán)境極為重要。應積極引導創(chuàng)新者恪守職業(yè)道德、堅守社會責任，讓誠信成為創(chuàng)新的重要保障，這將會有力保護真正的創(chuàng)新者更好地前行，讓創(chuàng)新之路不致于在復制、抄襲的“山寨”化中走上“斷頭路”。三是將創(chuàng)新理念深植社會。培養(yǎng)公眾對自然、科學的興趣、對現(xiàn)有學術成果的批判態(tài)度，以及對不同學術觀點的包容精神，在全社會營造一種尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

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（作者單位：中共衡陽市委黨校）endprint