軍民融合戰(zhàn)略背景下優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)及培育

白海威+宋志強(qiáng)

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”的重大決策，既為民營(yíng)企業(yè)報(bào)國(guó)強(qiáng)軍提供了新的廣闊平臺(tái)，也為武器裝備建設(shè)發(fā)展注入了新的強(qiáng)勁動(dòng)力，對(duì)于促進(jìn)富國(guó)與強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一具有重大戰(zhàn)略意義。吸引優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備研制、生產(chǎn)、維修領(lǐng)域，是目前武器裝備領(lǐng)域軍民融合的重要內(nèi)容。如何有效地對(duì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)并進(jìn)行精心培育，儼然已成為當(dāng)前武器裝備領(lǐng)域全面實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的前提所在和基礎(chǔ)工作。

一、優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)

目前，我國(guó)按照世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法和我國(guó)政府采購(gòu)制度有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入軍工市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)行承制單位資格分類審查。凡申請(qǐng)企業(yè)其武器裝備承制范圍列入國(guó)防科工局發(fā)布的《武器裝備研制生產(chǎn)許可目錄》，屬于一類企業(yè)須“四證齊全”，即應(yīng)取得國(guó)防科工局頒發(fā)的《武器裝備研制生產(chǎn)許可證》、國(guó)家保密局頒發(fā)的《保密資格單位證書》，以及軍隊(duì)頒發(fā)的《GJB9001B質(zhì)量體系認(rèn)證證書》和《裝備承制單位資格證》。申請(qǐng)企業(yè)其武器裝備承制范圍未列入《許可目錄》且為武器裝備專用，屬于二類企業(yè)，應(yīng)取得《GB19001質(zhì)量體系認(rèn)證證書》且按照GJB9001B建立質(zhì)量體系，承擔(dān)秘密級(jí)任務(wù)的簽署保密協(xié)議，而機(jī)密級(jí)以上的應(yīng)取得《保密資格單位證書》、《武器裝備研制生產(chǎn)許可證》、《裝備承制單位資格證》合并審查。申請(qǐng)企業(yè)其承制武器裝備是軍選民用產(chǎn)品，屬于三類企業(yè)，只需取得《裝備承制單位資格證》。

承制單位資格審查內(nèi)容主要包括：法人資格、技術(shù)能力、質(zhì)量保證能力、財(cái)務(wù)資金保障能力、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、保密資格等基本條件。從資格審查情況來(lái)看，僅是對(duì)申請(qǐng)企業(yè)合格性進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷，難以篩選出優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)。為真正篩選出優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)在承制資格審查要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下五個(gè)方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)判定。

（一）技術(shù)優(yōu)勢(shì)

所謂技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是相對(duì)體制內(nèi)的軍工企業(yè)而言。民營(yíng)企業(yè)在武器裝備原理、技術(shù)、材料、元器件、制造工藝、試驗(yàn)方法等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)具有能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)軍工技術(shù)短板或填補(bǔ)技術(shù)空白，甚至具有對(duì)傳統(tǒng)軍工顛覆性技術(shù)，能夠加速促進(jìn)武器裝備建設(shè)更新?lián)Q代。技術(shù)優(yōu)勢(shì)主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有且無(wú)法規(guī)避、不可復(fù)制的具有引領(lǐng)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)；二是技術(shù)適用性，即技術(shù)本身能夠在武器裝備研制、生產(chǎn)、維修過程中具有較好的應(yīng)用且發(fā)揮功能效益作用；三是技術(shù)先進(jìn)性，即與現(xiàn)有國(guó)防技術(shù)、國(guó)內(nèi)外相同技術(shù)相比在技術(shù)性能、自動(dòng)化程度、結(jié)構(gòu)功能、工作效率、成本價(jià)格等方面具有明顯的先進(jìn)性；四是具備較高的技術(shù)成熟度，即經(jīng)過應(yīng)用和相應(yīng)的運(yùn)行環(huán)境測(cè)試、性能能夠滿足裝備研制、生產(chǎn)、維修保障要求的技術(shù)。

（二）創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，是不同行業(yè)領(lǐng)域生機(jī)活力的集中體現(xiàn)。所謂創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是指民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新管理能力、創(chuàng)新運(yùn)行模式、創(chuàng)新運(yùn)行效率等方面具有傳統(tǒng)軍工無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力，即技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)在人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)人專長(zhǎng)、整體響應(yīng)技術(shù)需求、實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)等諸多方面所具備的能力；二是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)骨干成員穩(wěn)定性，即骨干成員忠誠(chéng)于企業(yè)，其個(gè)人發(fā)展與企業(yè)愿景保持一致，愿為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展一直貢獻(xiàn)力量；三是技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)軟硬件基礎(chǔ)條件，即具備為開展裝備研制、生產(chǎn)、維修活動(dòng)提供必要的軟硬件開發(fā)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)性條件。

（三）規(guī)模優(yōu)勢(shì)

所謂規(guī)模優(yōu)勢(shì)，是指民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)品或技術(shù)領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際同行業(yè)的領(lǐng)先地位，資產(chǎn)實(shí)力雄厚，研發(fā)能力較強(qiáng)，產(chǎn)品軍民兩用，生產(chǎn)規(guī)模較大，具有典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。相比于傳統(tǒng)軍工而言這類民營(yíng)企業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品軍民通用性較強(qiáng)，經(jīng)過適應(yīng)性改造就能滿足裝備需求，可以大幅降低武器裝備研發(fā)成本和裝備保障成本、有效縮短研發(fā)周期，是形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局的重要支撐。同時(shí)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)也是民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。規(guī)模優(yōu)勢(shì)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是民營(yíng)企業(yè)技術(shù)力量規(guī)模，即企業(yè)在技術(shù)人員數(shù)量、力量要素、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)等諸多方面所具有明顯優(yōu)勢(shì)；二是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，即勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品在企業(yè)中的集中程度，其產(chǎn)品生產(chǎn)能力、勞動(dòng)力人數(shù)及固定資產(chǎn)價(jià)值如何；三是產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額，即企業(yè)主要產(chǎn)品銷售量（或銷售額）在市場(chǎng)同類產(chǎn)品中所占的比重，它集中反映了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的控制能力，以及企業(yè)所處的競(jìng)爭(zhēng)地位和盈利能力。

（四）管理優(yōu)勢(shì)

所謂管理優(yōu)勢(shì)，是指相對(duì)于傳統(tǒng)軍工企業(yè)而言，民營(yíng)企業(yè)管理制度較為完備、管理行為規(guī)范有序、管理模式科學(xué)有效、管理方法手段先進(jìn)，能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，及時(shí)有效地捕捉到市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，機(jī)動(dòng)靈活地調(diào)動(dòng)和使用企業(yè)資源，快速有效地組織科研生產(chǎn)活動(dòng)。管理優(yōu)勢(shì)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是管理制度先進(jìn)，即企業(yè)針對(duì)自身發(fā)展需求及行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新管理、項(xiàng)目管理、成本管理、人力資源管理等一系列現(xiàn)代企業(yè)管理制度；二是技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)范，即企業(yè)從研發(fā)需求信息采集到試驗(yàn)試制，從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品投放市場(chǎng)，所有過程程序規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、活動(dòng)受控；三是技術(shù)服務(wù)管理規(guī)范，即通過建立技術(shù)服務(wù)管理體系，向客戶提供快捷便利、滿意周到的技術(shù)培訓(xùn)、維修保障等售后服務(wù)保障；四是企業(yè)文化先進(jìn)，即具有企業(yè)自身特色的價(jià)值觀、制度文化和行為文化，建立形成包括經(jīng)營(yíng)理念、管理理念、人才理念、財(cái)務(wù)管理理念、創(chuàng)新理念、團(tuán)隊(duì)理念等在內(nèi)的一系列先進(jìn)文化理念。

（五）信譽(yù)優(yōu)勢(shì)

企業(yè)信譽(yù)是指企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所獲得的社會(huì)上公認(rèn)的信用和名聲。它是企業(yè)無(wú)形的資本，更是企業(yè)生存發(fā)展的基石。所謂信譽(yù)優(yōu)勢(shì)，是指民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)品信譽(yù)、服務(wù)信譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)信譽(yù)、財(cái)務(wù)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)、銀行信譽(yù)等諸多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于行業(yè)領(lǐng)域其它企業(yè)，在社會(huì)上有著很高的誠(chéng)信度，以及良好的商業(yè)形象。自改革開放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)歷經(jīng)一次次殘酷的國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)，奮發(fā)搏擊，優(yōu)勝劣汰，涌現(xiàn)出諸如中興、徐工機(jī)械、中聯(lián)重工等信譽(yù)良好、國(guó)內(nèi)外知名的優(yōu)秀企業(yè)。諸如上述企業(yè)如能被吸納參與裝備建設(shè)軍民融合工作，勢(shì)必會(huì)增加軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提升軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整體質(zhì)量。

優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)工作應(yīng)與資格審查工作一并進(jìn)行。在企業(yè)提出承制單位資格申請(qǐng)后，軍隊(duì)有關(guān)部門隨資格審查組一并組織評(píng)價(jià)專家組進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況將優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)分為預(yù)先研究類、科研類、生產(chǎn)類、維修類以及綜合類，分別入庫(kù)，并且頒發(fā)承制單位資格證書。同時(shí)還應(yīng)建立同類型企業(yè)限量入門制度。根據(jù)武器裝備訂貨量、企業(yè)生產(chǎn)能力，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，設(shè)定各專業(yè)類別企業(yè)承制單位資格取得數(shù)量，以避免因取得承制資格企業(yè)太多造成惡意競(jìng)爭(zhēng)局面發(fā)生。

二、優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)培育

優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)培育工作是鞏固軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，推動(dòng)多元化競(jìng)爭(zhēng)主體加速形成的基礎(chǔ)性工程。做好優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)培育工作，需要軍地雙方共同協(xié)作完成。

（一）政策培育

國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)培育政策，總的原則是在不斷健全完善系統(tǒng)配套的法規(guī)政策體系的基礎(chǔ)上，對(duì)已通過優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)的，應(yīng)享受與軍工企業(yè)同等的政策待遇，確保在投資體制、軍工企業(yè)股份制改造、科技成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施共用、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)等方面做到待遇平等。具體包括：享受同樣的稅收減免優(yōu)惠政策，減輕民營(yíng)企業(yè)“參軍”稅務(wù)負(fù)擔(dān)；享受同樣的軍品條件保障費(fèi)、技術(shù)改造費(fèi)等資金投入政策，彌補(bǔ)民營(yíng)企業(yè)“參軍”基礎(chǔ)投資成本，保證軍品成本競(jìng)爭(zhēng)公平；享受基礎(chǔ)試驗(yàn)平臺(tái)、試驗(yàn)環(huán)境、試驗(yàn)數(shù)據(jù)的使用權(quán)政策，降低民營(yíng)企業(yè)軍品研發(fā)試驗(yàn)投入成本；享受標(biāo)準(zhǔn)信息公開政策，讓企業(yè)充分了解和掌握軍品研制、試驗(yàn)、生產(chǎn)、驗(yàn)收和保障的各類標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資金培育

緩解優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)資金緊張壓力，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，軍隊(duì)、政府相關(guān)部門以及社會(huì)風(fēng)投公司多方共同作用，增加軍民融合產(chǎn)業(yè)的資本供給，利用專業(yè)化市場(chǎng)化手段為優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)注入資金。一是建立優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)扶持基金，對(duì)進(jìn)入優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)給予一定的資金投入；二是鼓勵(lì)社會(huì)知名風(fēng)險(xiǎn)投資公司參與企業(yè)投資；三是以作價(jià)入股、技術(shù)成果擔(dān)保等方式取得商業(yè)銀行低息貸款；四是積極協(xié)助優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司，在融資渠道、額度、期限和條件等方面提供便利條件。

（三）需求培育

解決長(zhǎng)期以來(lái)軍品需求信息不對(duì)稱的問題，組織開展軍品需求培育工程。一是建立軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)等的武器裝備預(yù)研、研制、訂購(gòu)、維修信息通報(bào)機(jī)制，軍隊(duì)裝備部門定期向所有取得承制單位資格證的各類企業(yè)發(fā)布需求信息，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)軍事需求工程人員，通過軍隊(duì)科研院所培訓(xùn)、企業(yè)招收相關(guān)人員等多種途徑方式，提高自身裝備需求分析論證能力；三是進(jìn)一步挖掘和拓展全軍裝備采購(gòu)信息網(wǎng)平臺(tái)功能，提高信息平臺(tái)使用和共享效益；四是為優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)提供開放的武器裝備需求論證與試驗(yàn)仿真設(shè)施平臺(tái)，整體提升企業(yè)軍品科研需求開發(fā)能力。

（四）任務(wù)培育

任務(wù)是能力形成與提升的根本驅(qū)動(dòng)力。以任務(wù)需求為牽引，軍隊(duì)裝備部門及武器裝備總承制單位應(yīng)根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域、項(xiàng)目類別、市場(chǎng)狀況挑選優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，通過多種采購(gòu)方式承擔(dān)武器裝備預(yù)研、研制、生產(chǎn)、維修任務(wù)。一是強(qiáng)制任務(wù)分割，即軍隊(duì)裝備部門在發(fā)布裝備采購(gòu)任務(wù)需求時(shí)應(yīng)當(dāng)明確民營(yíng)企業(yè)參與分系統(tǒng)或配套層面的項(xiàng)目類別、份額或比例，或者要求裝備總承制單位在分系統(tǒng)或配套裝備采購(gòu)時(shí)，必須開展優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)任務(wù)能力論證工作，明確優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與采購(gòu)的可能性并提出相應(yīng)采購(gòu)方案；二是區(qū)分技術(shù)領(lǐng)域，適度任務(wù)傾斜。即在電子信息、機(jī)械加工、軟件集成等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分，技術(shù)相對(duì)成熟的技術(shù)領(lǐng)域，全面廣泛采取競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，而對(duì)于技術(shù)性要求高、市場(chǎng)壟斷性強(qiáng)的技術(shù)領(lǐng)域，靈活采取競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)與單一來(lái)源采購(gòu)相結(jié)合方式，大膽吸納技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)、研發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與預(yù)研、科研項(xiàng)目；三是根據(jù)需求緊迫程度大膽賦予民企任務(wù)職能，即在廣泛開展市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)于部分掌握武器裝備建設(shè)急需的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，在亟待建設(shè)的某些裝備領(lǐng)域，經(jīng)過嚴(yán)格審核批準(zhǔn)后，通過單一來(lái)源方式為其提供預(yù)研、科研項(xiàng)目支持。

（五）榮譽(yù)培育

全社會(huì)應(yīng)大力營(yíng)造軍品市場(chǎng)“榮譽(yù)至上”、“榮譽(yù)就是品牌”的觀念氛圍。國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門系統(tǒng)論證、科學(xué)建立優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與武器裝備建設(shè)榮譽(yù)表彰制度，對(duì)能夠積極履行軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，全力支持武器裝備建設(shè)的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)予以肯定和褒獎(jiǎng)。一方面應(yīng)定期評(píng)選“民參軍”優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，建立企業(yè)名錄，通過權(quán)威媒體向社會(huì)廣泛發(fā)布，提高企業(yè)的榮譽(yù)感和知名度；另一方面應(yīng)將榮譽(yù)表彰與支持企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，如對(duì)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)履約率高、服務(wù)保障好的企業(yè)，在項(xiàng)目招標(biāo)綜合打分時(shí)適當(dāng)給予加分，在產(chǎn)品驗(yàn)收環(huán)節(jié)減少批檢次數(shù)和數(shù)量等。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)的愿望將更為迫切、積極主動(dòng)性更強(qiáng)，民參軍的數(shù)量也將大幅攀升。但從我國(guó)民營(yíng)企業(yè)歷史發(fā)展形態(tài)來(lái)看，其創(chuàng)建經(jīng)歷、專業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)能力水平、經(jīng)營(yíng)管理理念各不相同、參差不齊，因而承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)能力也必然存在較大差距。為提升軍民融合工作質(zhì)量效益，按照優(yōu)中選優(yōu)、做大做強(qiáng)的原則，應(yīng)通過科學(xué)的評(píng)價(jià)把優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)引入武器裝備科研、生產(chǎn)、維修領(lǐng)域；通過有效的培育，真正引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。不斷激發(fā)民企參軍熱情，逐步建立軍民融合式的武器裝備科研生產(chǎn)維修體系，使軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略邁向新的高度。

（白海威，裝備學(xué)院裝備采辦系教授。宋志強(qiáng)，裝備學(xué)院國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理教研室主任）