全面履職盡責(zé) 推進價格改革以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開

謝連平

今年以來，湖北省各級價格主管部門，以目標責(zé)任制管理為抓手，以開展履職盡責(zé)全面督促檢查為契機，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入貫徹實施《湖北省價格條例》和《省委省政府關(guān)于深入推進價格機制改革的實施意見》等，各項工作都取得了積極進展和明顯成效。

一、全省價格工作取得積極進展

（一）有效運用價格杠桿，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

緊緊圍繞“三去一降一補”，全面清理規(guī)范涉企收費，大幅降低企業(yè)制度性交易和用能、物流、金融等成本，去年以來直接減輕企業(yè)負擔(dān)170億元以上，增強了企業(yè)獲得感，促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。

1、著力降低企業(yè)成本

全面清理規(guī)范涉企收費。一是實現(xiàn)涉企收費“一張清單”制。省定涉企行政事業(yè)性收費項目“零收費”，取消或停征41項中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費，將工商部門商標注冊收費標準降低50%，停征省管的綠化補償費、聯(lián)網(wǎng)維管費、河道砂石資源費，年減輕企業(yè)負擔(dān)5.5億元左右。全省實行政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費已減至10項，較2015年的66項減少56項，減幅85%。全省涉企收費“一張清單”實行動態(tài)調(diào)整和常態(tài)公開，為企業(yè)明白繳費提供了制度保障。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。組織開展全省中介服務(wù)收費綜合治理專項行動，對38個省直部門行政審批中介服務(wù)收費事項進行了審核清理，先后放開了4項省定涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。大力推進中介服務(wù)市場化，放開數(shù)量管控，降低準入門檻，完善中介服務(wù)標準，建立省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，打造全省統(tǒng)一的中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，通過公開公平競爭選擇中介服務(wù)機構(gòu)、形成價格。三是進一步加大涉企收費監(jiān)督檢查力度。至今，湖北省已連續(xù)7年開展涉企收費專項檢查。今年5月，報請省政府發(fā)文，在全省范圍部署開展涉企收費專項檢查，重點檢查行政審批中介服務(wù)及行業(yè)協(xié)會商會、進出口環(huán)節(jié)、商業(yè)銀行服務(wù)、電子政務(wù)平臺、建設(shè)領(lǐng)域收費等以及收費目錄清單落實情況，堅決糾正不合法、不合理的收費行為。省物價局報送的《湖北省涉企收費清理規(guī)范工作成效明顯》信息獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示。

大幅降低企業(yè)用能成本。3次調(diào)整大工業(yè)電價，由全國第8位降至第15位，年減輕企業(yè)用電負擔(dān)13.7億元左右。4次調(diào)整一般工商業(yè)電價，由全國第1位降至第10位，年減輕企業(yè)用電負擔(dān)27.4億元。擴大電力直接交易規(guī)模，年減輕企業(yè)用電負擔(dān)20億元左右。將兩部制電價用戶基本電價計費方式周期由年改為季，預(yù)計減少相關(guān)企業(yè)電費支出7.6億元左右。減半征收高可靠性供電費用，免收臨時接電費用，協(xié)調(diào)督促省電力公司免收負荷管理終端費等，減輕企業(yè)負擔(dān)3.4億元左右。按照國家要求，取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金和降低大中型水庫移民后期扶持基金征收標準等，用于緩解因燃煤價格上漲給燃煤發(fā)電企業(yè)造成的經(jīng)營困難，共計11.2億元。二是降低企業(yè)用氣成本。出臺了《天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法（試行）》，重新核定全省天然氣短途運輸價格，指導(dǎo)各地重新核定配氣價格，促進減少輸配氣環(huán)節(jié)，降低輸配氣成本。

進一步降低企業(yè)物流成本。對使用“通衢卡”貨車通行費優(yōu)惠比例由10%提高到15%，停止征收高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)維管費，對經(jīng)指定高速公路收費站進出省內(nèi)長江沿岸主要港口的國際標準集裝箱運輸車輛給予50%的通行優(yōu)惠，預(yù)計每年減輕企業(yè)物流成本32億元以上。上半年執(zhí)行“綠色通道”政策，優(yōu)惠車輛315.39萬輛、減輕負擔(dān)11.61億元。清理進出港（場）企業(yè)收取的機場貨站操作費和安檢費等不合理收費，取消貨物港務(wù)費、過渡費、過閘費，制定公布長江沿線涉及航運企業(yè)收費目錄清單，進出口環(huán)節(jié)收費進一步規(guī)范。

進一步降低企業(yè)融資成本。取消了商業(yè)銀行個人異地本行柜臺取現(xiàn)手續(xù)費，暫停了本票和銀行匯票的手續(xù)費、掛失費、工本費6項收費，降低了查詢信用報告基準服務(wù)費標準。對全省商業(yè)銀行收費進行調(diào)查摸底，督促自查自糾，督促建立了銀行服務(wù)收費清單制度，并推動自主減免部分收費項目。開展銀行收費專項檢查，嚴厲查處企業(yè)貸款過程中的亂收費行為，涉嫌違法金額3億多元。

2、充分運用價格手段促進轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境保護

一是完善高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)價格支持政策。推動修改電力直接交易規(guī)則，年用電量100萬千瓦時以上的高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)均可以參與電力市場交易，優(yōu)先安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專場交易，加快形成“電價洼地”，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，預(yù)計每年減輕相關(guān)企業(yè)負擔(dān)約3.26億元。向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收基本電費。將“孵化器”企業(yè)用電實際結(jié)算電價執(zhí)行居民用電價格，差額部分由地方財政予以補貼，促進“雙創(chuàng)”。落實新能源發(fā)電補貼資金1.11億元。完善光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價管理，出臺支持光伏扶貧電價政策。

二是對鋼鐵行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的差別電價政策。對淘汰類、未按期完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電加價標準提高至0.5元/千瓦時，對限制類鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電加價0.1元/千瓦時，對鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電按工序能耗執(zhí)行階梯電價，鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”效果進一步顯現(xiàn)。

三是進一步完善環(huán)保價格政策。完善秸桿發(fā)電上網(wǎng)電價加價支持政策，對秸桿發(fā)電上網(wǎng)電價實行每千瓦時加價0.081元的支持措施，目前已發(fā)放補貼1.19億元，補貼電量14.7億千瓦時，有力促進了秸桿禁燒和綜合利用。認真執(zhí)行燃煤電廠超低排放電價補貼支持政策，繼續(xù)全面落實脫硫、脫硝、除塵加價政策，支持企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級。提前完成排污收費改革任務(wù)，制發(fā)了石油化工及包裝印刷試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標準。建立政府向污水處理企業(yè)的撥付處理費用與處理效果掛鉤機制，提高污水處理設(shè)施利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠用電可實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，差額部分由地方財政補貼。

3、服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是落實和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。認真執(zhí)行小麥、稻谷最低收購價格政策，6月上旬啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，保護糧農(nóng)利益。二是公布《湖北省涉農(nóng)價費政策清單》。在全面清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，將涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的12類收費23個項目納入清單，切實規(guī)范涉農(nóng)價費行為。三是持續(xù)整治涉農(nóng)價費突出問題。深入開展涉農(nóng)收費專項檢查，重點查處涉及農(nóng)民建房、農(nóng)村殯葬服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等價格違法行為，有關(guān)檢查情況正在審理匯總。

（二）深化重點領(lǐng)域價格改革，完善市場價格形成機制

加快推進電力價格市場化。2015年主動爭取將湖北省納入全國首批輸配電價改革試點，國家第一個批復(fù)湖北省監(jiān)管周期的輸配電價實際購銷差降低0.9分/千瓦時，傳導(dǎo)降低大工業(yè)電價1.675分/千瓦時，減輕企業(yè)負擔(dān)約12億元。積極推進電力市場化交易，降低交易門檻，擴大電力直接交易規(guī)模，今年2月份省電力交易中心已掛牌啟動交易，目前已完成市場交易302億千瓦時，力爭今年達到350億千瓦時。推動全國平臺上電能優(yōu)化配置，力爭購買更多跨區(qū)域清潔低價電量。提出了限制優(yōu)化燃煤發(fā)電產(chǎn)能的意見。

穩(wěn)步推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。結(jié)合省情大膽創(chuàng)新，強化價格與醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等政策銜接聯(lián)動，在確?；颊呖傮w費用不增加的前提下，全省所有公立醫(yī)院取消藥品加成，結(jié)構(gòu)性調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，實現(xiàn)了“以藥補醫(yī)”到“以技養(yǎng)醫(yī)”的轉(zhuǎn)變。推動建立全省統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品電子交易平臺，將藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備納入交易范圍，由醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)直接交易，鼓勵 “一票制”，減少流通中間環(huán)節(jié)。實行按病種、按服務(wù)單元收費定價方式改革，逐步建立以按病種收費為主，與多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式相配套的收費方式，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)在確保療效的前提下，主動控制成本，獲得結(jié)余收入。修訂《湖北省新增醫(yī)療服務(wù)價格項目管理辦法》，放開了95項公立醫(yī)療機構(gòu)提供的市場競爭較充分、個性化需求較強的醫(yī)療服務(wù)項目，完成457項新增醫(yī)療服務(wù)項目審核定價。率先在全國制定了9項遠程醫(yī)療服務(wù)標準，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和落實分級診療。擴大藥品監(jiān)測范圍。建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制，制定了醫(yī)藥價格相關(guān)數(shù)據(jù)指標統(tǒng)計報告制度。

改革交通運輸價格機制。積極推進高速公路統(tǒng)一管理運營機制。改革經(jīng)營性高速公路定價模式，通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議確定收費標準，明確投資回報率，激發(fā)社會投資活力。推進建立收費公路通行費標準浮動機制，同一運營主體統(tǒng)一通行費標準。支持政府還貸高速公路直接向社會融資融券，減輕債務(wù)壓力。同時，清理規(guī)范專用鐵路、鐵路專用線共用收費政策，取消鐵路專用線有償共用服務(wù)費。提出了放開渡口車輛過渡費、道路班車客運運價率、客運票價、燃油附加費標準等建議。出臺機動車停放服務(wù)收費管理辦法。

完善公益事業(yè)和公共服務(wù)價格管理。一是落實完善教育、養(yǎng)老、殯葬、旅游價格政策。加強了中小學(xué)收費和公辦中等職業(yè)學(xué)校收費管理，制定公布了高校收費目錄清單，出臺了幼兒園收費管理實施細則，切實規(guī)范教育收費行為。建立了以市場形成價格為主的養(yǎng)老服務(wù)價格機制。明確了基本殯葬服務(wù)實行政府定價，其他殯葬服務(wù)由經(jīng)營者自主定價。起草了旅游價格管理辦法草案，積極推進景區(qū)門票價格分類改革，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步完善居民階梯電價制度，正在推進提高第一檔基本電量。擬將社會反映強烈的生豬屠宰費納入定價管理。二是清理水電氣安裝和運行維護收費。設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)營企業(yè)的，安裝和運行維護支出一律納入企業(yè)成本。全面實行居民用電用水用氣階梯價格制度。積極推動加快城市供水設(shè)施、電力合表用戶改造力度。取消水、電、氣等開戶、初裝環(huán)節(jié)等不合理收費。

（三）大力推進“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變物價部門職能

最大限度縮小政府定價范圍。在2015年已削減政府定價項目67%的基礎(chǔ)上，今年擬再削減30%左右，修訂意見已報國家發(fā)展改革委預(yù)審?fù)ㄟ^。湖北省目前價格市場化程度為98.21%，比全國平均水平高出1.21%。

強化事中事后監(jiān)管服務(wù)。一是堅決查處價格違法案件。重點開展了電力、環(huán)保、銀行、教育、醫(yī)療、商品房、網(wǎng)絡(luò)電商等價費專項檢查，依法查處各類價格違法行為，各類檢查正按計劃有力推進。充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用，暢通價格舉報渠道。截至7月底，受理價格舉報投訴咨詢22144件，規(guī)定時間辦結(jié)率達100%。在天然氣配套安裝工程、新車保險、行政壟斷等領(lǐng)域深入開展價格反壟斷調(diào)查，在全國起到了引領(lǐng)作用。二是創(chuàng)新價格監(jiān)管方式。全面落實“雙隨機、一公開”抽查制度，建立“一單兩庫”制度，實行價格執(zhí)法路徑痕跡化管理，完善“兩法”銜接機制，規(guī)范執(zhí)法行為。今年將醫(yī)療、教育、交通等13個重點行業(yè)納入“雙隨機一公開”范圍。更加注重運用公告、提醒告誡、曬成本、約談警示等柔性執(zhí)法措施，營造良好營商環(huán)境。三是完善市場價格行為規(guī)則。陸續(xù)制定了機動車、幼兒園、司法鑒定收費等管理辦法和相對封閉區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)價格行為規(guī)范、成本信息公開辦法、第三方參與成本審核辦法等多項價格行為規(guī)范。起草了物業(yè)服務(wù)收費管理辦法、成本調(diào)查結(jié)果公開暨“曬成本”辦法等監(jiān)督管理辦法。四是強化明碼標價的基礎(chǔ)性作用。全面推進明碼標價制度，先后出臺了《湖北省商品和服務(wù)明碼標價規(guī)定》及商品房、家居建材、農(nóng)貿(mào)市場等明碼標價實施細則，起草了服裝市場明碼標價細則。組織全省開展明碼標價專項整治活動。集中力量提醒告誡了一批、查處了一批、曝光了一批價格違法行為。全省已創(chuàng)建明碼標價示范店467家，示范街60條，重要商品和服務(wù)明碼標價普及率縣城以上達到95%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到85%。五是推進價格信用體系建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹《湖北省社會信用信息管理條例》，建成使用價格信用信息匯集系統(tǒng)，并與省信用服務(wù)平臺實行對接。六是創(chuàng)新成本監(jiān)審工作機制。在全國首家實現(xiàn)了定調(diào)價費成本監(jiān)審全覆蓋，率先出臺了成本信息公開辦法和引入第三方開展成本監(jiān)審辦法，建立了邀請人大代表、政協(xié)委員參與成本監(jiān)審機制。湖北省成本監(jiān)審工作在全國價格工作經(jīng)驗推廣會上作了經(jīng)驗介紹。

牽頭落實公平競爭審查制度。推進建立了省公平競爭審查廳際聯(lián)席會議制度，積極指導(dǎo)督促各地開展公平競爭審查相關(guān)工作。

（四）完善價格調(diào)控機制，價格總水平保持平穩(wěn)運行

充分發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)席會議作用。省物價局先后3次牽頭召開了部門調(diào)控聯(lián)席會，就春耕、備耕、“米袋子”“菜籃子”、高溫汛期期間保供穩(wěn)價安民等問題，進行了專門商討，及時向省政府提出政策建議。進一步完善物價補貼聯(lián)動機制，降低啟動條件，縮短補貼發(fā)放時間，提高補貼實效。去年以來，全省發(fā)放價格臨時補貼1.7億元，惠及困難群眾200多萬人次。有關(guān)做法得到國務(wù)院辦公廳充分肯定，以《信息專報》刊發(fā)。強化價格監(jiān)測預(yù)警分析。認真落實價格監(jiān)測報告制度，對生豬、豬肉、蔬菜、雞蛋、食鹽等生活必需品價格進行重點監(jiān)測分析預(yù)測，及時提出應(yīng)對措施建議。完善價格信息發(fā)布制度，制定了生豬“產(chǎn)儲供銷需”信息發(fā)布初步方案，修訂了“價比三家”信息發(fā)布制度和中低檔小轎車維修價格發(fā)布制度。積極推進價格信息化建設(shè)。擬定了《湖北價格信息化規(guī)劃》和《價格指數(shù)編制及發(fā)布方案》，并通過專家評審。將汽車、小龍蝦等列為價格指數(shù)編制對象?！爸腔畚飪r”平臺和價格指數(shù)建設(shè)已進入政府采購階段。物價大數(shù)據(jù)平臺已投入試運行，正在加快后期建設(shè)。

（五）加強全面履職盡責(zé)督促檢查，著力解決突出價費問題

今年以來，全省物價系統(tǒng)深入開展履職盡責(zé)全面督促檢查工作，有效解決了一批社會反映強烈的突出價費問題。一是堅持邊查邊改。在自查自糾的基礎(chǔ)上，通過開展“大走訪”、調(diào)研督查、發(fā)放征求意見函、召開座談會、聘請政風(fēng)督查員、明察暗訪、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控等形式，面向社會全面查找價費問題，梳理形成價格工作及問題清單，逐一制定整改措施，實行臺賬銷號管理。截至目前，全省共征集意見建議2754條，查找問題1325個，整改問題975個，邊查邊改初見成效。二是堅持舉一反三。至今，已開展了電力價格政策落實、城管系統(tǒng)收費、生豬定點屠宰行業(yè)收費、住宅小區(qū)開發(fā)商收費以及收費管理、醫(yī)藥價格、價格認定等13項專項整治，正在深入推進。三是堅持大力宣傳。主動面向各級黨委政府、紀檢糾風(fēng)部門、政風(fēng)督查員、新聞媒體及物價部門等印發(fā)了9期《情況反映》，通過各類新聞媒體廣泛宣傳報道，全面反映物價系統(tǒng)履職盡責(zé)督促檢查工作進展、突出價費問題整治規(guī)范成效及存在不足和問題，既客觀宣傳成績又敢于揭短亮丑，公開曝光了130多起價格違法典型案例。

二、繼續(xù)深入推進價格改革工作

下一階段，全省物價系統(tǒng)將全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和即將召開的黨的十九大會議精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實抓好《省委省政府關(guān)于深入推進價格機制改革的實施意見》、《湖北省價格條例》和《省政府辦公廳關(guān)于進一步降低企業(yè)成本振興實體經(jīng)濟的意見》等文件的貫徹落實，深入推進價格機制改革，全面加強履職盡責(zé)督促檢查，圓滿完成全年目標任務(wù)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定。

著重深化電力、醫(yī)療、交通、收費等重點領(lǐng)域價格改革，加快形成市場決定為主的價格機制。電力方面，積極推動擴大電力市場化交易規(guī)模，推動全國平臺上電能優(yōu)化配置，力爭購買更多跨區(qū)域清潔低價電量，推動燃煤發(fā)電去產(chǎn)能。醫(yī)療方面，推動全省統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品電子交易平臺建設(shè)，充分發(fā)揮醫(yī)保部門控費作用。中介收費方面，大力推進中介服務(wù)市場化，加快脫鉤進程，放開數(shù)量管控，完善服務(wù)標準等。

著重圍繞教育、醫(yī)療、旅游、物業(yè)、金融、道路停車、網(wǎng)購等民生熱點行業(yè)加強價格監(jiān)管，進一步分行業(yè)、分領(lǐng)域制定行業(yè)規(guī)范，健全完善價格信用體系，完善成本監(jiān)審結(jié)論制度、價格政策評估制度，加大違法案例曝光力度，進一步健全價格監(jiān)管機制，加快構(gòu)建完整科學(xué)的價格監(jiān)管制度體系。

著重加強價格調(diào)控能力，提升價格公共服務(wù)水平，盡快設(shè)立價格調(diào)控專項資金，完善資金管理辦法，專項用于調(diào)控價格、穩(wěn)定市場；完善價格監(jiān)測體系，做好常規(guī)數(shù)據(jù)和工業(yè)品、新放開價格等重要商品和服務(wù)價格監(jiān)測預(yù)警分析，為全省宏觀調(diào)控做好服務(wù)；加快實現(xiàn)價格信息資源整合共享，打造“智慧物價”平臺，提高價格大數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平。

著重強化隊伍素質(zhì)提高履職能力，理順機構(gòu)編制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，強化教育培訓(xùn)，全面履職盡責(zé)，發(fā)揮新形勢下價格部門的主要職能，抓好重點行業(yè)價格行為規(guī)范，以點帶面，逐步推廣，引導(dǎo)強化行業(yè)自律，維護良好的市場價格秩序，營造公平、公正、合法的市場競爭環(huán)境。