國(guó)外應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)和啟示

趙春飛

一、老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

死亡率降低、出生率降低、壽命預(yù)期延長(zhǎng)，這些導(dǎo)致的必然結(jié)果是人口老齡化。法國(guó)1865年開(kāi)始進(jìn)入老齡化，開(kāi)啟了全球老齡化的先河。緊隨其后，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也相繼出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。尤其是日本，老齡化加速發(fā)展，成為世界上發(fā)展最快的國(guó)家，也是目前世界上最嚴(yán)重的國(guó)家之一，65歲以上人口比重超過(guò)25%。另外，其他一些主要老齡化國(guó)家的老齡化程度均不容樂(lè)觀（見(jiàn)圖1）。歐洲委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2060年，65歲以上人數(shù)占?xì)W盟總?cè)藬?shù)的比例將達(dá)到28%，老齡化問(wèn)題會(huì)更加明顯，將會(huì)危及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象加劇。當(dāng)前老齡化國(guó)家面臨著勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)日漸老化，人口增加放緩，老齡化加重的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)不同程度的勞動(dòng)力短缺。同時(shí)還存在著提前退休的趨勢(shì)，55—64歲勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率長(zhǎng)期低水平徘徊，這兩方面的原因?qū)е聞趧?dòng)力供給的減少，加劇了勞動(dòng)力需求與供給矛盾，不利于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

財(cái)政支出負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家維持老年公共福利制度已經(jīng)接近其財(cái)政和經(jīng)濟(jì)承受能力的極限。據(jù)歐洲委員會(huì)2005年的預(yù)測(cè)，公共養(yǎng)老金制度財(cái)務(wù)的可持續(xù)與人口老齡化程度高度相關(guān)。如果不考慮其他因素（提高退休年齡，降低待遇標(biāo)準(zhǔn)等），2000—2060年，比利時(shí)、丹麥、德國(guó)等歐洲14個(gè)國(guó)家公共養(yǎng)老金支出占GDP的比例，將由6.3%上升到10.1%，醫(yī)療支出費(fèi)用占GDP的比例也由4.2%增至5.3%。以日本為例，2000年的醫(yī)療費(fèi)用支出達(dá)到了30萬(wàn)億日元，赤字保險(xiǎn)者的比例達(dá)到62.2%，平均每個(gè)老年人的醫(yī)療花費(fèi)是年輕人的5.1倍。長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)支出2000年為3.6萬(wàn)億日元，到2005年，這一數(shù)據(jù)增加至6.9萬(wàn)億日元，5年間上升了92%。

二、國(guó)外應(yīng)對(duì)老齡化的主要措施

（一）實(shí)行鼓勵(lì)生育、延遲退休年齡等人口政策

鼓勵(lì)生育。生育率低也是存在于老齡化社會(huì)的一個(gè)主要問(wèn)題，直接影響勞動(dòng)力供給。國(guó)外主要老齡化國(guó)家進(jìn)入老齡化較早，采取多方面的措施解決因生育而暫時(shí)離職的女性職工重返勞動(dòng)力市場(chǎng)等問(wèn)題，如完善刺激生育的福利待遇和保障等。

延長(zhǎng)退休年齡，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)。延長(zhǎng)退休年齡主要有兩種方法：一是延遲現(xiàn)行的領(lǐng)取退休金的年齡，提高領(lǐng)取退休金的最低年齡，如德國(guó)、法國(guó)、日本等主要國(guó)家。二是設(shè)立彈性退休年齡制度，即對(duì)不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金，年齡越大，退休金額越大。瑞典和美國(guó)主要采取相對(duì)靈活的退休年齡制度。推遲退休年齡這一改革，使普通工作者的工作年齡，從原先的60歲向后延長(zhǎng)幾年，并推遲了養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，這種變化將使養(yǎng)老金收益支付成本出現(xiàn)一定的增幅，對(duì)于養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展而言至關(guān)重要。

促進(jìn)老年人再就業(yè)。美國(guó)《反老年人就業(yè)歧視法》規(guī)定用人單位不能在員工福利上歧視老年人。日本是世界公認(rèn)的長(zhǎng)壽國(guó)家，在較長(zhǎng)的退休生活期間，鼓勵(lì)老年人再次就業(yè)，參與社會(huì)聯(lián)絡(luò)活動(dòng)。為此，日本專門(mén)有組織為老年人提供職業(yè)介紹服務(wù)。如，日本東京設(shè)立的公益社團(tuán)“銀色人才中心協(xié)會(huì)”，各地區(qū)設(shè)有分會(huì)，負(fù)責(zé)為退休者介紹適合他們的工作。澳大利亞政府采取多種措施鼓勵(lì)老年人重返工作崗位。

（二）建立多層次的養(yǎng)老金保障體系

國(guó)外主要老齡化國(guó)家經(jīng)過(guò)不斷的改革和調(diào)整，其養(yǎng)老金保障體系逐步向多支柱體系轉(zhuǎn)變。目前基本制度主要有三種：基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老金制度一般是保障體系的基礎(chǔ)，由國(guó)家按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)向符合政策條件的人員支付；后兩種制度對(duì)緩解養(yǎng)老金支付壓力起到重要作用。一般基本養(yǎng)老金資金來(lái)源于政府，保障退休職工基本生活需要。各國(guó)對(duì)建設(shè)和完善企業(yè)年金制度也非常重視。

美國(guó)、澳大利亞、日本現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度，主要依靠當(dāng)前勞動(dòng)者繳納來(lái)維持現(xiàn)有養(yǎng)老保障支出，因此人口結(jié)構(gòu)變化是養(yǎng)老保障制度面臨的最大問(wèn)題。隨著老齡化程度越來(lái)越嚴(yán)重，為該體系進(jìn)行繳納的人口不斷縮減，而支付比例逐步擴(kuò)大，將導(dǎo)致該體系難以為繼。因此它們建立多層次養(yǎng)老金保障體系，并以稅收優(yōu)惠的政策制度設(shè)計(jì)，對(duì)企業(yè)年金的建立予以鼓勵(lì)。

（三）完善醫(yī)療保障體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

國(guó)外主要老齡化國(guó)家建立了專門(mén)針對(duì)老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，考慮到老年人疾病發(fā)病率高、收入較低的特點(diǎn)，政府對(duì)老年人的醫(yī)療保障進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或在稅收、投資上給予一定優(yōu)惠政策。還有些國(guó)家專門(mén)建立了老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，主要針對(duì)老年人更易患慢性疾病，以及護(hù)理患病老年人需求多的特點(diǎn)。

日本護(hù)理保險(xiǎn)制度中，被保險(xiǎn)者只繳納一半保險(xiǎn)費(fèi)，另外一半保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中中央政府占25%，剩余25%由督道府縣和市町村平均承擔(dān)。被保險(xiǎn)者接受護(hù)理服務(wù)時(shí)，護(hù)理保險(xiǎn)將承擔(dān)90%的護(hù)理費(fèi)用，其余部分由個(gè)人負(fù)擔(dān)。瑞典設(shè)立了一些專門(mén)針對(duì)老年人的醫(yī)療服務(wù)。如老年護(hù)理保險(xiǎn)，符合條件的老年人申請(qǐng)得到核準(zhǔn)后，護(hù)理人員會(huì)根據(jù)老年人的服務(wù)需求，為其提供入戶醫(yī)療或家政等服務(wù)，所提供的服務(wù)項(xiàng)目均免費(fèi)。

（四）構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)模式

目前國(guó)外的養(yǎng)老模式以居家式社區(qū)養(yǎng)老模式為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔。居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，在個(gè)人和家庭無(wú)力養(yǎng)老的情況下，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)將進(jìn)行補(bǔ)充。政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)及服務(wù)活動(dòng)社會(huì)化，并協(xié)調(diào)參與各主體的利益。隨著社會(huì)發(fā)展，各種養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，養(yǎng)老方式越來(lái)越多樣。

（五）發(fā)展老年福利產(chǎn)業(yè)的相關(guān)措施

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，解決老齡化問(wèn)題的另一個(gè)有效途徑是開(kāi)拓老年人市場(chǎng)，發(fā)展老年人產(chǎn)業(yè)。政府建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠和鼓勵(lì)扶持措施，根據(jù)老年人市場(chǎng)需求，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。國(guó)外老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：一是老年人日常生活需求相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如面向老年人的生活用品生產(chǎn)、餐飲、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等；二是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及老年護(hù)理相關(guān)產(chǎn)業(yè)；三是滿足老年人文化娛樂(lè)需求的產(chǎn)業(yè)，包括面向老年人的大學(xué)、圖書(shū)館、活動(dòng)中心、心理咨詢、旅游、電視廣播節(jié)目等。

（六）鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與，提供多種參與途經(jīng)，提高老年生活質(zhì)量

美國(guó)專門(mén)為老年人提供退休前教育和退休后教育。退休前教育涉及退休思想準(zhǔn)備、退休后新人生展望和目標(biāo)等，會(huì)指導(dǎo)即將退休者制定退休后生活，提供退休后涉及的經(jīng)濟(jì)、法律、保障、興趣等信息咨詢。退休后教育主要是身體和心理健康教育、確定獨(dú)立生活方式，及未來(lái)生活態(tài)度等。這些學(xué)習(xí)教育除了在大學(xué)和社區(qū)學(xué)院開(kāi)展外，教會(huì)、民間團(tuán)體等也會(huì)舉辦一些學(xué)習(xí)活動(dòng)。在教會(huì)、大學(xué)、護(hù)理之家等場(chǎng)所，還會(huì)進(jìn)行“對(duì)待死亡的教育”，減輕參加者對(duì)死亡的恐懼和不安，調(diào)整心態(tài)。日本老年人除了以就業(yè)方式參與社會(huì)，還會(huì)參與社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)或其他社會(huì)活動(dòng)。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策的主要特點(diǎn)

（一）建立了完備的法律體系應(yīng)對(duì)老齡化發(fā)展

國(guó)外主要老齡化國(guó)家為了應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)老齡化的相關(guān)法律文件和政策大綱，制定老齡工作機(jī)制，建立老齡化管理機(jī)構(gòu)。政府通過(guò)制定、實(shí)施和修訂一系列法律，建立健全養(yǎng)老保障制度體系，出臺(tái)了一系列具體政策和措施，依法執(zhí)行，并在實(shí)踐中，不斷修訂和完善法律，在社會(huì)福利、醫(yī)療保健和經(jīng)濟(jì)收入等方面，從制度層面保證老年人享有的基本權(quán)益。

（二）多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障制度

在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國(guó)家普遍采取通過(guò)政府融資、引入市場(chǎng)機(jī)制、廣泛動(dòng)員，引入社會(huì)力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系。主要建立基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金等多支柱養(yǎng)老金體系，通過(guò)多種養(yǎng)老金繳納渠道，拓寬了養(yǎng)老金資金來(lái)源。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)雇主參與養(yǎng)老金繳納的積極性，鼓勵(lì)或強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)部分企業(yè)職工養(yǎng)老責(zé)任，建立企業(yè)年金制度。通過(guò)評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制，確定基金投資機(jī)構(gòu)，建立多種投資組合方式，形成良性的養(yǎng)老基金增長(zhǎng)機(jī)制，使得現(xiàn)有養(yǎng)老金保障制度更可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)緩解了國(guó)家在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下支付巨額養(yǎng)老金的壓力。

（三）“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度

主要老齡化國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)對(duì)老年人的態(tài)度、為老服務(wù)等都提出了具體的要求，同時(shí)鼓勵(lì)、引導(dǎo)老年人對(duì)自身生活方式進(jìn)行調(diào)整。老年人對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)得到整個(gè)社會(huì)認(rèn)可，老年人的生存尊嚴(yán)得到整個(gè)社會(huì)尊重。同時(shí)，老年人生活得到基本保障，規(guī)定政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)的繳納比例，建立所有公民都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的“無(wú)差別”全民養(yǎng)老保障制度，建立一種公平的保障制度，使得享受福利、服務(wù)和設(shè)施與繳納保費(fèi)成正比。

（四）廣泛動(dòng)員，政企合力，多方應(yīng)對(duì)

主要老齡化國(guó)家意識(shí)到單純依靠政府養(yǎng)老無(wú)法滿足老年人養(yǎng)老需求，“積極老齡化”和“健康老齡化”的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)“政企合力，多方參與”。政府牽頭建立老齡化管理機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮國(guó)家行政管理和宏觀調(diào)控作用，制定、設(shè)計(jì)老年人服務(wù)政策和各種福利品開(kāi)發(fā)等，引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與養(yǎng)老保障、為老服務(wù)等。另外，需要不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作者隊(duì)伍，以及志愿者隊(duì)伍，來(lái)滿足日漸增長(zhǎng)的助老服務(wù)需求。荷蘭政府重視社會(huì)工作者素質(zhì)，重視社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，有培養(yǎng)社會(huì)工作者的專業(yè)學(xué)院和職業(yè)中學(xué)，并且政府每年都向?yàn)槔夏耆?、殘疾人等提供無(wú)償服務(wù)的志愿者提供大量活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。澳大利亞也會(huì)為從業(yè)者提供住宿，給予補(bǔ)貼。

（五）多樣化的助老服務(wù)模式

不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是日本這類同樣傳遞傳統(tǒng)家庭孝道的國(guó)家，都在不斷的改變傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式?，F(xiàn)代社會(huì)年輕人工作繁重、生活壓力大，用于照顧家中老人的精力非常有限，加上兩代人思維和生活方式不同，多有碰撞，另外現(xiàn)在成年子女或獨(dú)立居住，或不在同一地區(qū)居住，多種因素都使得老年人完全依靠子女養(yǎng)老的情況逐步減少。因此主要老齡化國(guó)家都形成了比較完善的社區(qū)化居家養(yǎng)老模式。由國(guó)家、地方政府提供老年人適宜養(yǎng)老的生活環(huán)境，并保證其與社會(huì)的交流和溝通渠道暢通，盡可能使其更好地獨(dú)立生活。并且上述國(guó)家，還開(kāi)展各種針對(duì)老年人需求的居家服務(wù)項(xiàng)目，滿足他們?nèi)粘Ｉ钭o(hù)理需求。

四、國(guó)外的應(yīng)對(duì)措施對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外主要老齡化國(guó)家的人口老齡化早于我國(guó)，我們可以充分利用我國(guó)在老齡化上的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒他國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，避免重復(fù)他國(guó)老齡化政策的失誤。

（一）發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略能力建設(shè)

應(yīng)對(duì)老齡化需要發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)的作用，尤其是政府的主導(dǎo)作用。建立國(guó)家正式的老齡事務(wù)機(jī)構(gòu)、非政府老齡事務(wù)機(jī)構(gòu)以及老齡問(wèn)題研究和咨詢機(jī)構(gòu)，通過(guò)這些機(jī)構(gòu)，把應(yīng)對(duì)人口老齡化納入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，逐步形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同協(xié)調(diào)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。宣傳和引導(dǎo)多方力量關(guān)注我國(guó)老齡化問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量和多方資源，積極形成助老、養(yǎng)老、敬老的社會(huì)氛圍。在美國(guó)，不僅政府、國(guó)會(huì)高度關(guān)注老齡化問(wèn)題，而且學(xué)界、民眾及各類社會(huì)組織等都積極參與和配合國(guó)家老齡化事業(yè)的發(fā)展。

（二）建立相關(guān)法律制度保障老年人權(quán)益

主要老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較完善，一方面有較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面建立完備的法制，保證其順利推行。日本相關(guān)社會(huì)保障法規(guī)有283個(gè)，涉及社會(huì)保障制度的各個(gè)方面。我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是對(duì)于老年人的保障制度還需要進(jìn)一步完善，并且需要上升到法律層面。另外在資金籌措、使用等方面也存在較多問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度。因此，需要加快養(yǎng)老保障領(lǐng)域相關(guān)法律的設(shè)立和完善，推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展。

（三）改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善并普及企業(yè)年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保障體系

借鑒其他國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，以社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度為支撐，重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和完善，建立我國(guó)公平的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。允許各地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民承受能力，設(shè)立不同的繳費(fèi)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

逐步建立企業(yè)年金制度。首先要以法律形式界定企業(yè)年金，明確企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利義務(wù)，明確企業(yè)年金的法律地位，明確其與基本養(yǎng)老保障的關(guān)系，明確企業(yè)年金實(shí)施辦法，以及對(duì)企業(yè)年金的基金監(jiān)督和管理辦法。同時(shí)制定企業(yè)年金基金投資管理的相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，允許企業(yè)年金拓寬投資渠道，降低收益風(fēng)險(xiǎn)，提高基金收益率，鼓勵(lì)和刺激擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與，逐步提高企業(yè)年金覆蓋面和參與率。

（四）發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等作用，強(qiáng)化居家養(yǎng)老的社會(huì)服務(wù)職能，構(gòu)建和完善多種養(yǎng)老模式

研究制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)配套政策和辦法，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能半失能、高齡等老年人的服務(wù)需求；統(tǒng)籌人社、衛(wèi)計(jì)、民政等部門(mén)，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，制定相關(guān)實(shí)施政策，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并納入醫(yī)保；鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)為中心發(fā)展各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，搭建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立專業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，志愿者參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，采取政府購(gòu)買(mǎi)方式，引進(jìn)企業(yè)、社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和日常管理，充分發(fā)揮日間照料、餐飲服務(wù)、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)、精神慰藉、呼叫等功能；借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，為老人提供各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，讓大多數(shù)老人不離開(kāi)家和社區(qū)，就能夠享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（五）重視開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)業(yè)，活躍老年人消費(fèi)市場(chǎng)

我國(guó)有一個(gè)龐大的老年人消費(fèi)群體，但老年產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求。很多企業(yè)不夠注重老年市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，特別是文化教育、體育休閑等行業(yè)，老年人的服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不足。隨著我國(guó)人口老齡化速度的加快，為適應(yīng)居家養(yǎng)老模式，需要逐步調(diào)整養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展?jié)M足居家老人的生活服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)各類居家服務(wù)項(xiàng)目，制訂發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的制度保障。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）