快遞發(fā)展“2.0時(shí)代”需關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

王淑偉+賀興東

在連續(xù)6年保持高速增長(zhǎng)后，快遞業(yè)發(fā)展正由量變?yōu)橹鞯摹?.0時(shí)代”進(jìn)入質(zhì)變?yōu)橹鞯摹?.0時(shí)代”?！?.0時(shí)代”的發(fā)展重點(diǎn)除開(kāi)拓業(yè)務(wù)增長(zhǎng)新空間外，更重要的是通過(guò)提高網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化和智能化水平，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)成本的降低和服務(wù)水平的提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

一、快遞業(yè)發(fā)展即將進(jìn)入2.0時(shí)代

2011—2016年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)6年保持了50%左右的高速增長(zhǎng)，2016年已達(dá)313億件，約占全球快遞業(yè)務(wù)總量的40%，穩(wěn)居世界第一，成為名副其實(shí)的“快遞大國(guó)”。國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)快遞行業(yè)約有企業(yè)1.6萬(wàn)家，從業(yè)人員245萬(wàn)人，業(yè)務(wù)收入接近4000億元。得益于國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求的增加，特別是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物需求的快速釋放，高速增長(zhǎng)的快遞業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中最亮眼的新增長(zhǎng)領(lǐng)域之一。

進(jìn)入2017年，多年高速增長(zhǎng)的快遞業(yè)出現(xiàn)增速回落。國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年前6個(gè)月，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)至各月的增速同比分別為2.6%、33.9%、31.5%、29.8%、30.3%和30.7%，增速較以往回落20多個(gè)百分點(diǎn)。

作為判斷我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展階段的標(biāo)志性信號(hào)，2017年快遞業(yè)務(wù)量增速降檔意味著我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展可能即將由以擴(kuò)大規(guī)模為主的“1.0時(shí)代”，進(jìn)入以提升服務(wù)質(zhì)量為主的“2.0時(shí)代”。為更好地認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)這一新變化、新趨勢(shì)，應(yīng)盡早梳理并妥善解決當(dāng)前制約快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題，做好預(yù)案，以充分發(fā)揮快遞業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新領(lǐng)域新空間中的示范和帶動(dòng)作用，加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、提檔升級(jí)。

二、多因素制約快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

（一）網(wǎng)絡(luò)銜接不暢，交通物流融合有待加強(qiáng)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)）發(fā)布以來(lái)，鐵路、航空、公路等相關(guān)部門(mén)均積極行動(dòng)，推出了一系列鼓勵(lì)快遞發(fā)展的舉措。鐵路總公司全面推進(jìn)高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)，民航局同意湖北鄂州燕磯建設(shè)順豐專用機(jī)場(chǎng)，交通運(yùn)輸部積極鼓勵(lì)公路快遞物流園區(qū)建設(shè)等。然而，當(dāng)前我國(guó)快遞基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、規(guī)范化程度不高的問(wèn)題依然突出，導(dǎo)致運(yùn)輸方式之間協(xié)同性不足，絕大部分快件仍主要由公路運(yùn)輸，效率大打折扣。主要原因，一是作為快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的城市政府尚未充分認(rèn)識(shí)到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與物流發(fā)展相互融合的重要性。二是各種運(yùn)輸方式主體間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）快遞車通行難，最后一公里存在短板

目前，貨運(yùn)配送車輛在城市通行和作業(yè)仍然受到較大限制。一是由于國(guó)內(nèi)多數(shù)城市對(duì)貨運(yùn)車輛在城市內(nèi)部的通行權(quán)進(jìn)行了不同程度的限制，國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)（郵政EMS車輛不受限制）不得已使用金杯車等客運(yùn)車輛來(lái)完成貨物由城市外部至城內(nèi)配送中心的運(yùn)輸，此舉嚴(yán)重降低了運(yùn)輸效率并存在交通安全隱患。二是作為“最后一公里”終端配送的理想交通工具電動(dòng)三輪車、電動(dòng)自行車，由于缺乏有效監(jiān)管，對(duì)城市交通環(huán)境產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響，部分城市試圖通過(guò)“禁摩限電”的消極方式來(lái)消除影響。要實(shí)現(xiàn)快遞行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，需要城市政府積極作為，妥善解決快遞車輛進(jìn)城難、上路難問(wèn)題。

一線城市的“禁摩限電”政策

北京：自2016年4月21日起禁止摩托車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車在長(zhǎng)安街沿線等10條線路通行。

深圳：自2016年3月21日開(kāi)始嚴(yán)打使用摩托車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車攬客營(yíng)運(yùn)、快遞、送水、送氣等。

廣州：對(duì)全市摩托車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車實(shí)施禁售、禁油、禁行、禁停、禁營(yíng)運(yùn)的“五禁”方案。

（三）業(yè)內(nèi)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，資源整合共享共用亟待加強(qiáng)

6月1日，菜鳥(niǎo)聯(lián)盟和順豐快遞因?yàn)榻K端快遞柜數(shù)據(jù)共享問(wèn)題宣布終止合作，隨后騰訊、京東、美團(tuán)、圓通、蘇寧等公司悉數(shù)加入并各自站隊(duì)，迅速由兩個(gè)公司間的矛盾發(fā)展成為不同供應(yīng)鏈生態(tài)體系之間的競(jìng)爭(zhēng)，在業(yè)內(nèi)掀起軒然大波。雖然在國(guó)家郵政局的及時(shí)介入之下，雙方最終“握手言和”，同意恢復(fù)業(yè)務(wù)合作和數(shù)據(jù)傳輸，“豐鳥(niǎo)之爭(zhēng)”暫時(shí)平息，但7月19日，同一戲碼在京東與天天、圓通、百世等快遞公司之間再次上演，企業(yè)在末端配送市場(chǎng)圍繞智能終端和信息資源的爭(zhēng)斗日趨激烈?？爝f經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)兼具壟斷經(jīng)濟(jì)性和共享經(jīng)濟(jì)性雙重屬性，市場(chǎng)上具備較大規(guī)模的快遞企業(yè)為追求經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的壟斷收益，往往信奉“贏家通吃”的經(jīng)營(yíng)邏輯，通常會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)而難以實(shí)現(xiàn)資源共享，這就嚴(yán)重降低了快遞業(yè)的整體效率和效益。此時(shí)需要政府及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)，引導(dǎo)公共資源的共享共用、保持行業(yè)內(nèi)部的適度競(jìng)爭(zhēng)，從而提升行業(yè)發(fā)展效率。

電商快遞的“豐鳥(niǎo)之爭(zhēng)”始末

菜鳥(niǎo)發(fā)聲：順豐關(guān)閉快遞信息回傳。2017年6月1日，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)出聲明，表示順豐速遞在2017年6月1日凌晨，關(guān)閉了豐巢數(shù)據(jù)的信息回傳，同時(shí)在當(dāng)日中午，又進(jìn)一步關(guān)閉了整個(gè)淘寶平臺(tái)的物流信息回傳。

順豐回應(yīng)：菜鳥(niǎo)切斷信息接口在先。針對(duì)聲明，順豐回應(yīng)稱，2017年5月，菜鳥(niǎo)基于自身商業(yè)利益，要求豐巢提供與其無(wú)關(guān)的客戶隱私數(shù)據(jù)，豐巢本著“客戶第一”的原則拒絕了這一要求，菜鳥(niǎo)隨后單方面切斷了豐巢信息接口。

國(guó)家郵政局出面，確保信息重新聯(lián)通。2017年6月2日晚，國(guó)家郵政局召集菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)和順豐速運(yùn)高層來(lái)京，就雙方關(guān)閉互通數(shù)據(jù)接口問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。雙方同意從6月3日12時(shí)起，全面恢復(fù)業(yè)務(wù)合作和數(shù)據(jù)傳輸。

（四）發(fā)展模式粗放，信息化智能化動(dòng)力不足

雖然快遞業(yè)的信息化程度已經(jīng)較高，但由于進(jìn)入門(mén)檻較低，多數(shù)快遞企業(yè)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、粗放式發(fā)展等突出問(wèn)題，延誤率、損毀率、丟失率和投訴率居高不下，同時(shí)一線快遞員數(shù)量呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，服務(wù)提升遇到瓶頸而經(jīng)營(yíng)成本卻不斷上升，因而制約了快遞業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至給電商等相關(guān)行業(yè)發(fā)展也帶來(lái)不利影響。造成這種結(jié)果的主要原因，是當(dāng)前我國(guó)快遞行業(yè)在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、智能化裝備等領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用力度明顯不足，信息化智能化水平與行業(yè)發(fā)展要求仍有差距。因此，提高信息化智能化應(yīng)用水平，是當(dāng)期及今后提升快遞行業(yè)服務(wù)水平、降低運(yùn)行成本，從而更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)和升級(jí)的消費(fèi)需求的有效途徑。

（五）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，跨境快遞市場(chǎng)份額偏低

近年來(lái)，受消費(fèi)水平提高、互聯(lián)網(wǎng)普及率提升以及國(guó)內(nèi)消費(fèi)品供給質(zhì)量有差距等多方面因素影響，我國(guó)居民跨境消費(fèi)不斷增加，跨境電商交易規(guī)模出現(xiàn)30%—40%的高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到8萬(wàn)億元，跨境快遞物流需求巨大。目前，我國(guó)約80%的國(guó)際及港澳臺(tái)地區(qū)快遞市場(chǎng)份額被DHL、FEDEX、UPS、TNT等四大國(guó)際快遞巨頭占據(jù)。2013年開(kāi)始，順豐試水海淘業(yè)務(wù)，上線“海購(gòu)豐運(yùn)”，2014年后申通、韻達(dá)等其他國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞公司也通過(guò)搭建平臺(tái)抑或是直接成立海外公司，涉足海外業(yè)務(wù)，但國(guó)際快遞巨頭在跨境快遞市場(chǎng)中的壟斷地位一時(shí)難以撼動(dòng)。我國(guó)快遞公司想要占據(jù)更多跨境快遞市場(chǎng)份額，必須加大“走出去”力度，在國(guó)際布局上多下功夫，大幅提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)微乎其微的國(guó)際快遞業(yè)務(wù)

受國(guó)外快遞企業(yè)擠壓，我國(guó)快遞企業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)普遍較小。成功上市的四家國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)2016年年報(bào)清楚的顯示了這一狀況：

順豐：2016年實(shí)現(xiàn)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入110062.6萬(wàn)元，占公司總營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.91%。

圓通：2016年實(shí)現(xiàn)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入744.5萬(wàn)元，占公司總營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.05%。

申通：2016年實(shí)現(xiàn)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入344.6萬(wàn)元，占公司總營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.03%。

韻達(dá)：2016年未列明國(guó)際快遞業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入。

三、推動(dòng)快遞業(yè)2.0轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

要解決上述問(wèn)題，必須更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮主體作用，從促進(jìn)交通物流融合、改善城市貨運(yùn)管理、推動(dòng)快遞資源共享、鼓勵(lì)智能化發(fā)展、培育跨境業(yè)務(wù)能力等方面入手，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）促進(jìn)交通物流設(shè)施融合發(fā)展，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

在鐵路、航空、公路、水路等交通方式各自拓展快遞業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加快提升城市內(nèi)部物流設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；鸵?guī)范化水平，同時(shí)通過(guò)抓住城市綜合交通（貨運(yùn)）樞紐這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)交通與物流實(shí)質(zhì)性融合發(fā)展，既為快遞業(yè)“上車、上船、上飛機(jī)”提供便利，也實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的順暢銜接，從根本上優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。一是提高城市政府對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識(shí)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在構(gòu)建樞紐體系、設(shè)計(jì)單體樞紐時(shí)，充分考慮快遞物流需求，并盡量通過(guò)地下通道等方式，實(shí)現(xiàn)快遞貨物運(yùn)輸?shù)臒o(wú)縫銜接。二是建立樞紐內(nèi)的鐵路、航空部門(mén)與城市政府間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保證城市樞紐建設(shè)需求和設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施以及運(yùn)營(yíng)的順暢銜接。

（二）推動(dòng)城市貨運(yùn)管理政策變革，暢通末端配送

督促各城市政府切實(shí)給予快遞專用車輛城市通行和作業(yè)便利。給予快遞企業(yè)運(yùn)輸車輛與郵政EMS貨車同等通行權(quán)利，并盡量在限定通行路線和時(shí)段的前提下，將“通行證”管理變?yōu)閭浒腹芾?。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)車輛的處罰力度，以更好地適應(yīng)和合理引導(dǎo)城市配送需求。引導(dǎo)城市政府正確認(rèn)識(shí)電動(dòng)三輪車對(duì)快遞行業(yè)發(fā)展的重要性，不能簡(jiǎn)單地“一禁了之”，并盡快出臺(tái)有關(guān)快遞三輪車規(guī)范性文件，對(duì)車輛標(biāo)準(zhǔn)、交通保險(xiǎn)、駕駛行為等進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（三）引導(dǎo)快遞行業(yè)資源共享共用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

明確快遞業(yè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)定位，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局，并加大快遞物流園區(qū)、末端配送平臺(tái)等公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。借鑒加拿大、日本等國(guó)家運(yùn)輸企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共享經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)快遞企業(yè)間物流園區(qū)、智能快遞柜等基礎(chǔ)設(shè)施共享共用，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。加快推動(dòng)快遞行業(yè)共同配送模式發(fā)展，提高城市內(nèi)部末端配送效率、降低配送成本。加強(qiáng)快遞領(lǐng)域信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)快遞與民航、鐵路、電商等環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接，打通“信息孤島”。

（四）鼓勵(lì)快遞行業(yè)智能化發(fā)展，提升服務(wù)水平

將智能快遞設(shè)備行業(yè)納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄。通過(guò)加大科研力量與資金投入，加快自動(dòng)化分揀設(shè)備、快遞機(jī)器人、快遞無(wú)人機(jī)等智能快遞設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用。引導(dǎo)快遞企業(yè)建立快遞電商信息共享平臺(tái)，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)匹配物流倉(cāng)儲(chǔ)與銷售需求，實(shí)現(xiàn)“訂單未下、貨物先行”，從源頭上緩解電商高峰期“爆倉(cāng)”壓力。鼓勵(lì)快遞企業(yè)建設(shè)“云倉(cāng)”等智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，利用云計(jì)算技術(shù)手段以及現(xiàn)代管理方式，縮短訂單處理、貨物分揀、貨物出庫(kù)等流程時(shí)間，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)，拓寬快遞企業(yè)融資渠道，為快遞企業(yè)升級(jí)智能化快遞設(shè)施提供必要的資金支持。

（五）加快跨境快遞服務(wù)能力建設(shè)，拓展海外市場(chǎng)

進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)跨境業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可和進(jìn)出境快件通關(guān)手續(xù)，加快落實(shí)快遞企業(yè)工商登記“一照多址”等便利化政策。鼓勵(lì)和支持快遞企業(yè)比照“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”，建立以我國(guó)為主導(dǎo)的快遞業(yè)國(guó)際合作組織，發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通和標(biāo)準(zhǔn)制定等作用。通過(guò)加強(qiáng)與各國(guó)當(dāng)?shù)乜爝f企業(yè)的合作，提升現(xiàn)階段我國(guó)快遞企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的貨物收攬和投送能力。積極引導(dǎo)和支持快遞企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)建立境外物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、成立國(guó)際貨運(yùn)航空公司、開(kāi)辟國(guó)際貨運(yùn)航線等多種方式，建立自有快遞物流網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)快遞企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）