新時期推進軍工行業(yè)發(fā)展的意義與對策

張于喆

古語云：“兵不強不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵”，說明富國強兵是歷史的要求。發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，軍民協(xié)同發(fā)展是各國的共同選擇。當前，隨著我國國家安全重要性的日益提升，加強軍工行業(yè)的軍民融合式發(fā)展，成為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇和軍工行業(yè)自身發(fā)展必由之路。為此，新時期我國軍工行業(yè)發(fā)展必須站在歷史和時代的高度，圍繞“要建設與我國國際地位相稱，與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”的戰(zhàn)略任務，著眼于“能打仗、打勝仗”這一根本職能，通過推進全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展，打破軍品生產(chǎn)領域的軍民分割、自成體系的傳統(tǒng)模式，推動軍工行業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路，形成“一盤棋”的新發(fā)展模式，加強中國特色先進國防科技工業(yè)體系的建設。

一、新時期軍工行業(yè)加強軍民融合發(fā)展的意義

當前我們正處于中華民族復興的關鍵時期，在國家安全和發(fā)展方面面臨一系列復雜難題和特殊挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌整合國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略需求。新時期，“我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜” ，而軍工行業(yè)作為確保國家安全和發(fā)展方面的重要基礎和依靠力量，在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。因此，將軍工產(chǎn)業(yè)打造為軍民融合發(fā)展的重要載體和主戰(zhàn)場，形成布局合理、資源配置效率提升、效益明顯的發(fā)展格局，不僅是軍工行業(yè)自身演進發(fā)展的戰(zhàn)略需求，對于軍工行業(yè)自身進一步加速發(fā)展具有重要意義；而且是維護國家安全、增強國際競爭力、釋放新動能的必然選擇，對實現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟發(fā)展全局、經(jīng)濟建設和國防建設、富國和強軍的統(tǒng)籌和良性互動具有重要意義。

有助于推動供給側結構性改革。深入推進供給側結構性改革，是提升我國軍工行業(yè)國際競爭力的關鍵所在。推進軍工行業(yè)落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對供給側結構性改革的縱深發(fā)展具有關鍵性作用，這既是軍工行業(yè)發(fā)展必須抓好的重大政治任務，也是軍工行業(yè)發(fā)展面臨的重要機遇。一方面，要主動適應新時期發(fā)展趨勢，鼓勵、支持和引導民企、民資、民技、民品進入軍工領域，有利于引入市場競爭，特別是，對于有技術積累和更高靈活性的初創(chuàng)企業(yè)會有更多發(fā)展機會，有助于大幅增加有效供給，進一步推動軍工行業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)展壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、加快新舊動能接續(xù)轉換。另一方面，要進一步解放思想，始終站在產(chǎn)業(yè)變革的前沿，本著對國家核心安全利益高度負責的精神，更好地統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置，積極調(diào)整、優(yōu)化能力結構和布局，有效滿足武器裝備及相關技術自主可控的訴求，在企業(yè)實力、技術水平和市場能力方面夯實基礎、積累實力。此外，通過打破軍工企業(yè)壟斷格局、提高供給質(zhì)量和效率、提升潛在增長率，掌握一批關鍵技術，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升科技創(chuàng)新能力和落實強軍興軍目標，為實現(xiàn)國防安全和培育供給側結構性改革新動能提供有力支撐。

有助于推動軍工行業(yè)自身發(fā)展方式的轉型。在當前發(fā)展階段，軍工行業(yè)自身發(fā)展方式的轉型絕不僅僅是軍工行業(yè)內(nèi)各主體優(yōu)化行為的簡單加總，更是軍民各方集體行動、融合發(fā)展推動的整體狀況改善。推進軍工行業(yè)落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對于軍工行業(yè)自身發(fā)展方式的轉型升級具有重要意義，這是推進社會生產(chǎn)力和軍隊戰(zhàn)斗力協(xié)同發(fā)展的關鍵之舉，是改革生產(chǎn)關系和軍政上層建筑中不適應生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力發(fā)展的核心要務。一方面，旨在有效化解資源豎井的出現(xiàn)。軍地各方結合自身特點和優(yōu)勢，將所需與所能緊密結合，有助于將分散的創(chuàng)新資源有序共享和系統(tǒng)整合，進一步提升資源利用水平，做到一份投入多種收益、一種資源多方共享，有效解決國防建設和經(jīng)濟建設所面臨的資源供需矛盾，緩解資源約束壓力、拆除利益高墻、提升社會生產(chǎn)力，更好營造“全國一盤棋”的良好局面，支撐引領產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。另一方面，旨在推動軍工行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。打破軍地之間體系壁壘，充分調(diào)動各方參與軍民融合的積極性，集中全社會力量，挖掘潛力、優(yōu)勢互補、提高效率，有助于提升武器裝備的質(zhì)量、優(yōu)化響應機制、降低成本和財政壓力，有助于大力推進軍工重點領域的高端、高質(zhì)、高效發(fā)展，推動我國軍工行業(yè)加速轉型升級并開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，加快形成高端引領、優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)軍工行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展并極大地提升軍隊戰(zhàn)斗力。

二、助推軍工行業(yè)加強軍民融合發(fā)展的對策建議

當前，軍隊戰(zhàn)斗力面臨著跨越多種作戰(zhàn)域的聯(lián)合作戰(zhàn)的挑戰(zhàn)，為在未來戰(zhàn)場上實現(xiàn)行動自由，多域戰(zhàn)能力運用對于發(fā)展更加適應未來作戰(zhàn)環(huán)境的聯(lián)合部隊具有重要意義。在此背景下，推進軍民資源開放共享，落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，對于軍工行業(yè)的發(fā)展，既是重大的政治任務，也是重要的發(fā)展機遇。為此，必須按照習近平總書記的要求，“要堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創(chuàng)新”。

（一）在創(chuàng)造融合環(huán)境方面，加強發(fā)展理念、制度設計和運行機制的建設，著力破解“不愿融”的問題

推進軍工行業(yè)的軍民深度融合，是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別是需要依托合適的發(fā)展理念、良好的制度設計和運行機制作為保障。

在發(fā)展理念方面，必須牢固樹立軍民深度融合的發(fā)展理念。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，冷戰(zhàn)結束后，美國專門起草了關于軍民一體化政策的法律條款，編入《美國法典》，并出臺多部政策法規(guī)，把軍民結合、寓軍于民的總體要求作為一項長期基本政策確定下來。在我國軍民融合發(fā)展向深度融合轉變的階段，要求我們必須積極培育能打動、凝聚人心的融合發(fā)展理念，并將軍工行業(yè)作為實施軍民融合戰(zhàn)略的重要載體，進一步增強軍工行業(yè)實施軍民融合發(fā)展的緊迫感和使命感。一是要讓軍民深度融合的國家戰(zhàn)略讓更多人知曉。二是要以開放的姿態(tài)構建軍民融合深度發(fā)展的利益共同體。

在制度設計方面，要通過激勵相容的有效制度安排，實現(xiàn)一加一大于二的機制效應。在推動軍工行業(yè)軍民深度融合的過程中，不同行業(yè)領域究竟在多大程度上引入民口資源以及究竟采取何種方式引入民口資源等問題上，還有待進一步探索和商榷；但是，軍民融合絕不能陷入具體的細節(jié)選擇之爭，而應按照“引入競爭、廣泛開放”的原則，選擇某一領域、針對某一問題做出改變，之后軍民的深度融合會按照自己的邏輯和自身規(guī)律進行下去，政府則要做好基本監(jiān)管。為此，我們既不能急于求成，也不能猶豫不前，需要搞好頂層設計、加強點面結合和總結多層次多渠道的發(fā)展實踐，找準關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定分階段實施的目標任務和路線圖，進而推動重大改革。一是搭建起以頂層法規(guī)為牽引的系統(tǒng)配套的軍事裝備法規(guī)體系，保證軍事裝備建設活動依法、健康、有序進行。二是圍繞“一帶一路”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“中國制造2025”和供給側結構性改革等國家戰(zhàn)略需求，在國防科技、太空、海洋、網(wǎng)絡等重點領域，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程。三是軍民深度融合的宏觀效應需要微觀基礎的支撐，因此，必須基于微觀主體行為分析的視角，讓激勵機制盡可能地發(fā)揮微觀主體的能動作用。四是必須堅持問題導向，實行分類、分層次指導，明確軍民融合的重點方向和突破目標，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

在運行機制方面，要把人才的培養(yǎng)、戰(zhàn)略需求的對接、基礎架構的建立作為基礎工程。優(yōu)化軍民融合的工作機制，激發(fā)軍民融合的內(nèi)在動力，共同打造富國強軍的人才保障和需求牽引的融合基礎。一是要制定新的人才培育機制。二是要建立軍民融合戰(zhàn)略需求的對接機制。三是要建立崇尚并獎勵軍民協(xié)同合作的基礎架構。

（二）在提升創(chuàng)新能力方面，構建“需求牽引、資源共享”的軍民融合創(chuàng)新體系，著力破解“無力融”的問題

隨著科學技術快速發(fā)展，國家競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的耦合關聯(lián)越來越緊，特別是，基于能力的軍工行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們必須向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力；為此，必須根據(jù)習近平總書記“要把軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，大力開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國防科技創(chuàng)新的體制機制，推進軍民融合深度發(fā)展”的要求，通過軍民融合創(chuàng)新體系的建設，集中創(chuàng)新資源、整合創(chuàng)新碎片，有效形成創(chuàng)新實體各盡其責、握指成拳的創(chuàng)新合力，實現(xiàn)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新管理集約高效、創(chuàng)新能力有效提升的軍民融合創(chuàng)新新局面。

一是明確發(fā)揮軍事需求的牽引作用。軍工行業(yè)必須在充分考慮國家經(jīng)濟科技的發(fā)展水平，充分考慮經(jīng)濟建設的行業(yè)標準，按照“軍隊提需求、融委總協(xié)調(diào)、部門抓落實”的任務分工原則，積極主動配合軍隊把軍事戰(zhàn)略轉化為作戰(zhàn)需求，把作戰(zhàn)需求轉化為裝備需求，把裝備需求物化為武器裝備。

二是加強軍民創(chuàng)新資源的共享。以當前、未來相應的作戰(zhàn)環(huán)境、背景需求、技術發(fā)展等多方面的迫切需求為牽引，以重大科技工程和跨部門協(xié)同創(chuàng)新為牽引，沿著“產(chǎn)業(yè)鏈整合、技術鏈升級、價值鏈提升”的道路，通過創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢互補，積聚力量、協(xié)同攻關，實現(xiàn)創(chuàng)新資源利用效率的提高、創(chuàng)新成本的降低、創(chuàng)新周期的縮短、創(chuàng)新能力的提升，形成國民經(jīng)濟對國防建設的強大支撐，國防科技對經(jīng)濟發(fā)展的強大牽引。

三是加強軍地技術標準的協(xié)同。宏觀層面看，通過宣傳培訓、政策引導，建議對軍用標準和性能規(guī)范進行審查、清理。鼓勵軍工集團開展自評估、自診斷、自對標，加快實施“軍標瘦身計劃”，大幅削減軍用標準和規(guī)范，最大限度地采用民用相關標準和規(guī)范，不斷提升協(xié)同的廣度和深度，形成以協(xié)同促融合、以協(xié)同發(fā)展的行業(yè)發(fā)展新模式。

（三）在軍民雙向互動方面，推進科研生產(chǎn)體系“軍轉民”、“民參軍”的同步對接與轉化，著力破解“融不好”的問題

軍工行業(yè)推進軍民深度融合發(fā)展的關鍵在于，著力破解制約軍民深度融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，大力推動軍民先進技術的雙向流動、相互轉化，實現(xiàn)“軍技民用、民技軍用、軍民兼容”的融合發(fā)展模式。

一方面，積極推動民用高新技術的國防應用，提升部隊戰(zhàn)斗力。當前，各國都高度重視應用戰(zhàn)略前沿技術、民用先進技術，以實現(xiàn)武器裝備創(chuàng)新能力的提升和跨越式發(fā)展并推動軍隊戰(zhàn)斗力的快速形成。例如，英國自20世紀90年代后，就在推出的《精明采辦戰(zhàn)略》、《科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略》和《國防工業(yè)政策》白皮書等一系列相關戰(zhàn)略規(guī)劃中明確指出，必須改革國防采辦管理體制和國防科技工業(yè)體制，要建立民用技術轉為軍用的順暢渠道，并將“民技軍用”視為加速推進軍隊轉型的最重要舉措之一。

為此，必須要著眼長遠、立足當前、精準發(fā)力，力爭通過試點示范，著力破解民用高新技術國防應用中評價難、比較難、互認難等突出問題，探索和總結一批可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗和制度性成果并凝聚共識，切實確保部隊戰(zhàn)斗力的提升取得實效。具體而言，一是針對各軍種和兵種的裝備建設需求，實現(xiàn)民參軍有橋梁。順應世界新軍事革命發(fā)展的大潮流，圍繞武器裝備領域這一軍民融合發(fā)展的重點，在系統(tǒng)、分系統(tǒng)、微系統(tǒng)、配套產(chǎn)品、高端元器件、高性能材料、軟件等領域，面向全國民口的企業(yè)、科研機構和高校，匯集眾智、合力攻關，加快突破制約武器裝備發(fā)展的“瓶頸”技術，繼續(xù)推動《民參軍技術與產(chǎn)品推薦目錄》的縱深發(fā)展。二是圍繞型號任務，建立長期、穩(wěn)定的技術交流和合作關系。注重運用市場手段優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進國防科技和武器裝備領域的開放與競爭，特別是，加大非核心零部件的部分產(chǎn)業(yè)鏈向民營企業(yè)的開放；即通過國防部門和軍工集團的具體采購協(xié)議，規(guī)范市場參與者的商業(yè)行為，真正把軍工行業(yè)創(chuàng)新的觸角伸向更為廣闊的社會天地。三是軍工集團通過專業(yè)重組，擴大協(xié)作范圍。軍工集團是實現(xiàn)軍工行業(yè)跨越發(fā)展、轉型發(fā)展的關鍵，為此，必須充分發(fā)揮軍工集團軍事技術研發(fā)、武器裝備生產(chǎn)主要承擔者的角色，著眼于打造“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產(chǎn)體系的訴求，鼓勵軍工集團持續(xù)聚焦重點、加強供應鏈管理，打破制度壁壘和利益藩籬的制約，探尋差異化非對稱發(fā)展的新路徑。四是順應信息技術發(fā)展趨勢，構建軍地協(xié)調(diào)、需求對接的軍民深度融合發(fā)展平臺。圍繞正在面臨的第四次工業(yè)革命，以軍民融合公共服務平臺為依托，統(tǒng)籌軍地數(shù)據(jù)資源，積極探索利用云平臺實現(xiàn)軍地協(xié)同開發(fā)與制造，組建以軍工集團為核心的協(xié)同研制網(wǎng)絡，形成基于云平臺的全生命周期廣域協(xié)同開發(fā)、制造服務的新模式，構建涉及設計商、制造商、供應商、集成商和客戶等不同類型企業(yè)緊密聯(lián)系的利益共同體，革命性地改變國防軍工等復雜裝備制造領域的垂直一體化制造格局。

另一方面，加速軍民融合型創(chuàng)新成果盡快轉化應用于社會化生產(chǎn)，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。從國際經(jīng)驗看，近些年來，美、英、法、德、日等主要國家軍事專用技術比重越來越低，目前已不到15%，軍民通用技術已超過80%，軍隊信息化建設主體技術均來自民用信息系統(tǒng)。而且，從我國的歷史發(fā)展看，“兩彈一星”、載人航天、北斗導航、高性能計算機等重大國防科技工程所產(chǎn)生的大量系列知識產(chǎn)權成果，對于推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大溢出效應，積累了許多成功經(jīng)驗。為此，我們必須加快推進軍民融合型科研成果價值的認識和挖掘，特別是在一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯(lián)需求的領域，加速促進國防、軍事領域的先進技術與裝備轉化成民用技術與社會產(chǎn)品，掌握戰(zhàn)略主動、填補戰(zhàn)略空白，最大程度地發(fā)揮軍民融合型科研成果在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，強化高端引領支撐的作用，拓展我國戰(zhàn)略空間。

具體而言，一是建立軍民科研基礎設施開放共享機制，推動非保密性軍用基礎設施向民用開放。支持具備開放條件的軍隊院校和科研院所、軍工企業(yè)及其科研機構，面向社會提供測試、檢驗、認證、檢測等專業(yè)服務。統(tǒng)籌考慮軍地需求，加強軍地科技產(chǎn)學研對接，以國家重大科技專項為切入點，建立一批軍民兩用技術轉移中心和產(chǎn)業(yè)孵化中心，促進軍民兩用成果推廣和產(chǎn)業(yè)化，最大限度地發(fā)揮國防建設在刺激增長、促進轉型、孵化高新技術等方面的重要作用。二是在科技研發(fā)創(chuàng)新層面，打破傳統(tǒng)科技創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)軍轉民有紐帶。為應對美國以發(fā)展“改變未來戰(zhàn)局”的顛覆性技術群為重點的第三次“抵消戰(zhàn)略”，要重點推進量子技術、超材料、腦控技術、智能無人等前沿顛覆性技術研究，提升新興領域的核心競爭能力。要圍繞宇宙起源、物質(zhì)結構、生命起源、腦與認知等可能從根本上改變、重塑世界格局的基本科學問題，依托重大科技專項，統(tǒng)籌考慮軍事需求和經(jīng)濟需求，形成全國優(yōu)秀科技力量服務國防科技創(chuàng)新、國防科技成果迅速向民用轉化的良好格局。三是重視軍工行業(yè)和國民經(jīng)濟的聯(lián)系，優(yōu)化軍工產(chǎn)業(yè)結構。著力提高軍工行業(yè)中軍民融合型產(chǎn)業(yè)、高附加值新興或高技術產(chǎn)業(yè)、高技術含量軍工產(chǎn)品的比重，避免過度重視產(chǎn)業(yè)規(guī)模、過度發(fā)展與軍民融合不相關產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)，推動結構和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大幅增加高端科技供給，有效緩解低水平重復、低端低效產(chǎn)出過多等問題。擴大輻射帶動效應，大力發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機，高技術船舶等軍民融合產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造等新興或高技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展應急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防等裝備，為培育新型作戰(zhàn)力量和新動能奠定基礎。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）