聚焦大戰(zhàn)略 推動大發(fā)展

陳少波

黨的十八大以來，貴州省發(fā)展改革系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅決落實省委、省政府各項決策部署，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)拉動，強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，統(tǒng)籌推動國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施落地落實，發(fā)展改革工作不斷取得新進(jìn)展新成效。

一、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度、政策預(yù)研儲備、項目謀劃建設(shè)、資金供給保障，積極當(dāng)好省委、省政府參謀助手。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。組織編制貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要和年度計劃并統(tǒng)籌推動實施，制定39個“十三五”專項規(guī)劃及烏江經(jīng)濟(jì)走廊、黔中城市群、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展若干重大規(guī)劃，積極推動重大規(guī)劃、重大項目、重大改革落地落實，為經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供了重要支撐。加強(qiáng)政策研究。針對國家宏觀政策走向和系列穩(wěn)增長政策措施，組織開展新常態(tài)下貴州經(jīng)濟(jì)增長動力、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換、大數(shù)據(jù)時代背景下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營企業(yè)精準(zhǔn)扶貧等重大課題研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運行的階段性特點，及時調(diào)研提出應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的政策措施建議，省政府先后出臺了穩(wěn)增長38條措施、擴(kuò)投資23條、煤炭企業(yè)減負(fù)30條等系列穩(wěn)增長政策措施，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大注入了活力，有效穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測調(diào)度。建立了經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警廳際聯(lián)席會議制度和專家咨詢、部門定向會商等工作機(jī)制，及時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行分析調(diào)度，對國民經(jīng)濟(jì)核算基礎(chǔ)支撐性指標(biāo)、匹配性指標(biāo)適時進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，對經(jīng)濟(jì)運行走勢趨勢進(jìn)行精準(zhǔn)研判，及時提出促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展持續(xù)向好的對策建議。近5年，全省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)保持全國前3位，年均增長11.6%，2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)位居全國前列。加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。適時召開新聞發(fā)布會、通氣會，利用新聞媒體對重大規(guī)劃、重大政策進(jìn)行宣傳解讀，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點難點問題進(jìn)行積極回應(yīng)，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，全省經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中有效、持續(xù)向好。上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.4%、連續(xù)26個季度位居全國前三。

二、強(qiáng)化改革推動，多措并舉激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，認(rèn)真履行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明體制機(jī)制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等重大改革事項牽頭抓總職能，抓好制度設(shè)計、機(jī)制構(gòu)建、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦，最大限度釋放改革開放紅利。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。統(tǒng)籌抓好省委、省政府部署的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革9大任務(wù)132項改革重點事項落實，推動出臺配套政策文件62個，把降成本作為關(guān)鍵一招，把降電價作為“牛鼻子”，打出降電價、降物流成本、降融資成本等系列政策“組合拳”，實施“千企改造”、“千企引進(jìn)”工程，精準(zhǔn)施策推動綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展、旅游持續(xù)“井噴”，建立了能源工業(yè)運行新機(jī)制，“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)得到較好落實，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在加快轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，2016年為企業(yè)降低用電、物流、稅費、融資、制度性交易“五大成本”700億元，極大地促進(jìn)了招商引資和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來，全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，政策紅利加快釋放，有力推動了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力、全面提速，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，上半年累計為實體經(jīng)濟(jì)降低“五大成本”309.6億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長6.5%、10.4%和11.5%，比一季度加快0.4、0.2和0.1個百分點。重點領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)投融資管理體制、“雙隨機(jī)一公開”、“放管服”、電力管理體制、資源配置體制、信用體系建設(shè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化等社會事業(yè)領(lǐng)域改革，加快完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制機(jī)制，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，創(chuàng)造了多個“全國率先”、“全國首個”，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、貴安綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)先后獲批建設(shè)。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，大力推動開放創(chuàng)新發(fā)展

以三大國家級試驗區(qū)建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)開放創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新型市場主體培育，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快打造以貴安新區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的“1+8”開放創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)、軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極培育科技創(chuàng)新市場主體，“中國天眼”、大數(shù)據(jù)工程實驗室等重大科技創(chuàng)新項目建成投運，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。強(qiáng)力推進(jìn)開放帶動發(fā)展。加快完善推進(jìn)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，謀劃召開試驗區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會，狠抓試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃和重點任務(wù)落地落實，成功舉辦了試驗區(qū)跨境投資貿(mào)易洽談會、生態(tài)文明貴陽國際論壇、綠色產(chǎn)業(yè)博覽會等重大開放活動。主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶，積極推動珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和泛珠三角區(qū)域合作，多形式多渠道引入國內(nèi)外資金、技術(shù)等要素資源參與貴州開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢“走出去”，廣泛參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與市場競爭，全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升。

四、強(qiáng)化項目支撐，千方百計擴(kuò)大有效投資

堅持把抓項目擴(kuò)投資作為發(fā)展改革工作的第一要務(wù)，聚焦重大工程項目和“三長三短”重點領(lǐng)域，主動對接國家重大規(guī)劃、重大政策和重大投向，千方百計擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)重大項目謀劃儲備。加快推進(jìn)項目前期工作，建立了項目前期工作經(jīng)費“資金池”，建立了省級重大項目庫、“三長三短”項目庫、PPP項目庫，入庫儲備項目3.7萬個，總投資超過12萬億元，一批重大工程項目納入國家規(guī)劃或相繼開工建設(shè)。每年謀劃推出一批省級重大工程項目統(tǒng)籌調(diào)度實施，適時發(fā)布重大工程項目包引導(dǎo)投資方向吸引社會資本，其中發(fā)布實施經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程包項目1108個、總投資5121.28億元，“4+1”重大工程包（即數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程包）項目1195個、總投資12165億元，為擴(kuò)大有效投資提供了重要支撐。強(qiáng)力推進(jìn)重大工程項目建設(shè)。精心組織重大項目集中開工和主題鮮明的重大項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩活動，加強(qiáng)項目稽查督查和協(xié)調(diào)服務(wù)，建立了固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)“三級兩長”旬調(diào)度制度，重大項目支撐作用明顯。2013年以來，省級重大工程和重點項目累計完成投資超過3萬億元，舉辦14次重大項目集中開工活動和15次全省項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，集中開工重大項目6780個。強(qiáng)化項目資金保障。不斷拓寬投融資渠道和領(lǐng)域，主動爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、國家專項建設(shè)基金等項目資金支持，積極有效利用外資、擴(kuò)大直接融資，3000億元脫貧攻堅投資基金等多支基金和企業(yè)債券先后獲國家批準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)扶貧試點省優(yōu)惠貸款項目得到國家支持，民間投資保持較快增長，有效滿足項目建設(shè)資金需求。2013年以來，全省固定資產(chǎn)投資累計超過4萬億元，投資增速在全國持續(xù)保持前3位、年均增長22.1%，投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在70%左右，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。

五、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)拉動，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)政策，精心謀劃產(chǎn)業(yè)項目，扎實推動重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“100個”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“100個”旅游景區(qū)、“100個”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、“100個”城市綜合體、“100個”特色示范小城鎮(zhèn)為載體，大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育新主體新業(yè)態(tài)新模式。堅持以信息化、綠色化、高端化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)煙、酒、茶、特色食品、醫(yī)藥“五張名片”，做精做深原材料產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集約集聚集群發(fā)展。大力推動大數(shù)據(jù)、大健康、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)研出臺系列配套政策性文件，發(fā)布實施大數(shù)據(jù)工程包項目75個、總投資518.2億元，大生態(tài)十大工程包項目200個、總投資1561億元，大健康產(chǎn)業(yè)重點工程包項目320個、總投資5248億元，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)新舊動能加快轉(zhuǎn)換提供了項目支撐。統(tǒng)籌推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展。大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、“十百千”、市場主體培育、質(zhì)量提升“四大工程”，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到62個、入駐企業(yè)4.1萬戶，2016年全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值增長11.5%、位居全國第一，對全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49.1%。出臺促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展系列政策措施，大力加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)和市場主體培育，加快完善現(xiàn)代物流體系，不斷提升物流信息化管理水平，2016年全省物流業(yè)增加值增長10.8%，占全省服務(wù)業(yè)增加值和生產(chǎn)總值比重分別為24.2%和10.8%，社會物流總費用與生產(chǎn)總值的比率下降到17%。統(tǒng)籌推動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把大健康產(chǎn)業(yè)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的“姊妹篇”來打造，實施“六項實施計劃”和“6個50”重點工程，設(shè)立貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)和梵凈山大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2個示范區(qū)，培育打造大健康產(chǎn)業(yè)示范縣10個、示范基地30個。2016年，全省大健康產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。

六、強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，大力推動生態(tài)文明建設(shè)

牢牢堅守生態(tài)底線，把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展改革工作全過程，狠抓大生態(tài)戰(zhàn)略行動項目化落實，生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35.7%。大力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。聚焦百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一，狠抓試驗區(qū)實施方案落地落實，有序推進(jìn)8個方面制度創(chuàng)新試驗，謀劃推進(jìn)示范試點建設(shè)，2016年國家級、省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)分別達(dá)到69個和826個，自然保護(hù)區(qū)達(dá)到119個，25個縣市納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。精心組織貴州“生態(tài)日”活動，連續(xù)多年成功舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇年會，形成了一系列具有前瞻性、現(xiàn)實針對性的制度性、理論性成果。大力推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革。積極開展省級空間規(guī)劃、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)負(fù)責(zé)表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理、自然資源資產(chǎn)管理體制、環(huán)境污染第三方治理等國家試點，認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法等制度。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)。深入實施綠色貴州建設(shè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，狠抓退耕還林、石漠化綜合治理、草海綜合治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，積極推動十大污染源治理工程和十大行業(yè)治污減排達(dá)標(biāo)排放專項行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2013年以來，全省累計完成營造林2328萬畝、治理石漠化面積5154平方公里、治理水土流失面積11299平方公里，森林覆蓋率提高到52%，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)90.5%和87.3%，9個市州中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例總體達(dá)到97%。

強(qiáng)化民生保障，大力改善民生增加優(yōu)質(zhì)供給。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，抓實抓好脫貧攻堅第一民生工程，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。扎實推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動落地落實。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房保障“四場硬仗”，扎實抓好生態(tài)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、定點扶貧和開放扶貧，狠抓規(guī)劃布局、項目支撐、資金保障、政策供給，謀劃實施了一系列大扶貧工程項目，在降低綠色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈成本、生態(tài)補(bǔ)償、建筑勞務(wù)用工、綠色農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測等方面打出了系列精準(zhǔn)有效的政策“組合拳”，在農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧、以工代賑資產(chǎn)收益扶貧等方面開展了一系列試點示范建設(shè)，帶動了貧困群眾脫貧增收。2016年，全省易地扶貧搬遷完成投資270億元，搬遷45.8萬人，3200個貧困自然村寨實現(xiàn)整體搬遷，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.5%。大力推進(jìn)教育醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展。組織實施基本公共服務(wù)均等化提升工程，加快改善城鄉(xiāng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生條件，積極推進(jìn)“百校大戰(zhàn)”、“百院大戰(zhàn)”，大力推動花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城建設(shè)，不斷深化教育醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域改革，百姓獲得感明顯增強(qiáng)。積極謀劃推進(jìn)民生工程實事。聚焦“1+7”民生工程，謀劃辦好“十件民生實事”，積極推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快完善社會保障體系，不斷提升社會保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，推動辦成一批群眾看得見、得實惠的好事實事。2016年，全省“十件民生實事”完成投資1214億元。

黨的十九大即將召開，貴州省發(fā)改系統(tǒng)將全面貫徹中央決策部署，堅持五大新發(fā)展理念，牢固樹立“四個意識”，聚焦決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來“三大目標(biāo)使命”，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，狠抓大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)“三大戰(zhàn)略行動”項目化、實物化落實，統(tǒng)籌推動國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型試驗區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，千方百計擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動作為，奮力開創(chuàng)發(fā)展改革新局面，為全省經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。