新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著深入推動需做好“四個銜接”

盛朝迅

一、西部四省市推動新舊動能轉(zhuǎn)換的主要做法與成效

（一）改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，著力突破制約新動能發(fā)展的體制機制障礙

新動能如何從舊制度的束縛中“破繭而出”，加強改革創(chuàng)新至為重要。四川省把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)四川“十三五”發(fā)展的“一號工程”，著力推進軍民融合、科技體制、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新，破除阻礙創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸制約，形成推動新舊動能轉(zhuǎn)換的強大動力。目前已建成涵蓋2000余臺精密儀器的大型科技資源共享平臺，成立全國首個專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機構(gòu)，實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資2127.64億元，并推動100項重大科技成果轉(zhuǎn)化，有效推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。陜西省也積極推進全面創(chuàng)新改革試驗，在軍民融合創(chuàng)新和科研院所成果轉(zhuǎn)化等方面取得積極進展，共享交通、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、創(chuàng)客經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)年均增速達到40%以上。西安光機所提出“硬科技”概念，主要指研發(fā)投入高、技術(shù)門檻高，但一旦實現(xiàn)突破，技術(shù)壁壘也比較高，能夠形成較強領(lǐng)先優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域，目前在遠距離虹膜識別技術(shù)、軍用無人裝備、多功能無人駕駛電動車等領(lǐng)域取得重要成果，并成立國內(nèi)首個“硬科技”眾創(chuàng)空間，扶持和孵化“硬科技”企業(yè)，帶動以“硬科技”為基礎(chǔ)的新動能快速發(fā)展。

（二）無中生有，高位推動，彎道取直實現(xiàn)新動能領(lǐng)域跨越式發(fā)展

西部地區(qū)新動能發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，要想實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展必須要有前瞻性的眼光，找準(zhǔn)發(fā)展重點和方向，高位推動，形成新動能發(fā)展合力。在這方面，作為欠發(fā)達地區(qū)的貴州省發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的做法值得借鑒。貴州省在缺乏產(chǎn)業(yè)、科技、人才和要素支撐的條件下，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，高位推動、頂層設(shè)計，把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為全省發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略選項，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，快速聚集了一批大數(shù)據(jù)挖掘、存儲和應(yīng)用企業(yè)、科研機構(gòu)和人才，成為中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。目前，高通、阿里巴巴、騰訊、華為、SAP、神州、360、浪潮等國內(nèi)外大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)相繼落戶貴州，“大數(shù)據(jù)+醫(yī)療”、“大數(shù)據(jù)+健康管理”、數(shù)字金融、智慧物流等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，1—4月貴州省軟件和信息服務(wù)收入同比增長35.1%，電子信息制造業(yè)增加值同比增長59.6%，電信業(yè)務(wù)總量同比增長89.1%。貴州還率先獲批建設(shè)首個國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)、率先建成全國第一個省級政府?dāng)?shù)據(jù)集聚共享開放的“云上貴州”系統(tǒng)平臺、率先設(shè)立全球第一個大數(shù)據(jù)交易所，率先舉辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會。通過發(fā)展大數(shù)據(jù)，貴州打開了國際視野，推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升了治理能力，改善了民生服務(wù)，催生了“貴漂”現(xiàn)象，成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。

（三）老樹新枝，新舊融動，強力推進傳統(tǒng)動能改造提升升級

西部四省市都認(rèn)識到，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，既要大力培育發(fā)展新動能，也要看到，傳統(tǒng)動能仍占很大比重，必須堅定不移地推進傳統(tǒng)動能改造升級，讓傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。如，重慶市在鞏固汽車、電子兩大集群發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加快裝備、化工、材料、消費品等產(chǎn)業(yè)改造，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級。1—4月，裝備、化工、材料、消費品等行業(yè)增加值增幅均超過13%，對全市工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達到46.7%。貴州省強力推進“千企改造”工程，不斷提升傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化、智能化水平，航宇科技通過建設(shè)數(shù)字工廠，產(chǎn)品一次交檢合格率從92%提高到99.8%，產(chǎn)品制造周期從28天縮短到15天，廢料利用率從15%提高到30%，智能鍛造的經(jīng)濟效益和社會效益都非常明顯。

（四）平臺支撐，雙創(chuàng)聯(lián)動，激發(fā)新動能領(lǐng)域發(fā)展新活力新效益

在國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策支持下，西部四省市加快搭建孵化器、加速器、雙創(chuàng)基地等平臺支撐載體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投結(jié)合，創(chuàng)業(yè)服務(wù)和融資平臺逐步完善，“四路大軍”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到激發(fā)，市場主體快速增加，新的活力不斷顯現(xiàn)。重慶市自2014年商事制度改革以來新設(shè)立企業(yè)39.3萬戶，月均新設(shè)數(shù)量比改革前增長50.1%。一季度重慶市十大新興產(chǎn)業(yè)同比增長32%，其中新型顯示增長96.4%、機器人及智能裝備增長66.2%、新材料產(chǎn)業(yè)增長52%。四川省創(chuàng)業(yè)投資表現(xiàn)活躍，全省各類創(chuàng)投機構(gòu)700余家，管理基金規(guī)模突破1500億元。通過發(fā)展“雙創(chuàng)”，各地線上線下融合、跨境電商、在線醫(yī)療、共享單車、智能快遞箱等新業(yè)態(tài)新服務(wù)模式層出不窮，四川涌現(xiàn)出1919、中藥材天地網(wǎng)、咪咕音樂、人人快遞等全國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

二、西部四省市新舊動能轉(zhuǎn)換的階段性特征和問題

（一）面臨發(fā)展壯大和動能轉(zhuǎn)換的雙重任務(wù)

目前，投資、消費、出口仍是西部地區(qū)經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)動能，隨著外部環(huán)境的變化以及經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)增長動能正在逐步減弱，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展轉(zhuǎn)型所蘊含的深度城市化、消費升級、拓展全球新興市場和需求必將為西部地區(qū)經(jīng)濟增長帶來新亮點、新支撐和新動力。但總體而言，西部地區(qū)仍處于工業(yè)化和城市化中期階段，人均GDP在全國處于較低水平，既要加快發(fā)展，又要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要對外開放，也要對內(nèi)改革，既要經(jīng)濟發(fā)展，又要改善民生、保護生態(tài)、扶貧攻堅，面臨著發(fā)展壯大和動能轉(zhuǎn)換的雙重任務(wù)，這就要求西部地區(qū)促進新舊動能轉(zhuǎn)換不能脫離自身發(fā)展的實際、走其他地區(qū)走過的傳統(tǒng)老路，必須以開拓創(chuàng)新的思維開辟一條符合西部地區(qū)發(fā)展階段特征和實際情況的新路。

（二）面臨路徑依賴少和基礎(chǔ)支撐不足的現(xiàn)實矛盾

由于西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)少，路徑依賴少，在培育發(fā)展新動能方面面臨的傳統(tǒng)制約相對較少，有利于新動能發(fā)展。如貴安新區(qū)原來都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有工業(yè)基礎(chǔ)，所有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都是新的，根本不存在去產(chǎn)能、降成本等問題。但與之相對應(yīng)的是，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新動能培育的新要素資源基礎(chǔ)和集聚能力相對薄弱，制約了新動能的快速發(fā)展壯大。如陜西省反映創(chuàng)新資源分散、碎片化、封閉化特征明顯，國際創(chuàng)新合作平臺較少，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合不夠?！八男隆苯?jīng)濟領(lǐng)域不僅面臨高素質(zhì)人才短缺、新技術(shù)轉(zhuǎn)化低效、信息數(shù)據(jù)整合使用價值不高等問題，同時也面臨新生產(chǎn)要素集聚共享能力不足等問題。貴州省信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，在一些貧困山區(qū)還存在信息空白，“數(shù)字鴻溝”明顯。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺口較大，僅大數(shù)據(jù)人才缺口就達到3.5萬人，難以適應(yīng)新動能領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大的要求。

（三）面臨市場空間相對有限和制度創(chuàng)新供給相對不足的雙重瓶頸

對西部地區(qū)而言，新動能領(lǐng)域的市場空間問題既有共性，也有特殊性。共性是新興產(chǎn)業(yè)在培育和發(fā)展中有時遇到一些政策障礙，導(dǎo)致新興市場不能盡快拓展。如創(chuàng)新藥物的上市問題、基因檢測納入醫(yī)保的問題、新材料的應(yīng)用推廣問題等。特殊性在于西部地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，人們對新生事物接受程度相對較低，市場空間有限，開拓難度比較大。在政策層面，現(xiàn)有的一些經(jīng)濟領(lǐng)域的制度、政策和管理規(guī)則已難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新動能蓬勃發(fā)展的需要，甚至在部分領(lǐng)域成為阻礙新產(chǎn)業(yè)新動能發(fā)展的束縛因素。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政府信息資源開放利用要求較高，目前數(shù)據(jù)開放和共享有待強化等。

三、推進西部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的思路與具體建議

（一）立足西部地區(qū)實際，做好“四個銜接”

推動新舊動能轉(zhuǎn)換不是空穴來風(fēng)，而是與現(xiàn)有工作緊密銜接。從西部地區(qū)發(fā)展實際看，重點要做好以下幾個銜接：

一是促進新動能培育和傳統(tǒng)動能改造相銜接。新動能不是空中樓閣，如果沒有傳統(tǒng)動能的根和枝，新動能是發(fā)展不起來的。特別是西部地區(qū)傳統(tǒng)動能所占比重更大，傳統(tǒng)動能改造升級在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中處于矛盾的主要方面，不可忽視。必須把新動能培育和傳統(tǒng)動能改造相銜接，通過發(fā)展新興技術(shù)，加強對傳統(tǒng)動能改造。

二是促進工業(yè)化發(fā)展壯大與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相銜接。西部地區(qū)總體上仍處于工業(yè)化中期階段，大力推進工業(yè)化向縱深發(fā)展是這一時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。但與發(fā)達國家和先行地區(qū)所不同的是，西部地區(qū)的深度工業(yè)化與全球范圍內(nèi)興起的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革大潮正面交匯，具有資源型、技術(shù)型、融合型和服務(wù)型等“四型經(jīng)濟”特征的數(shù)字經(jīng)濟正成為時代發(fā)展潮流和改造提升傳統(tǒng)動能的主要方式。必須把推進工業(yè)化發(fā)展壯大和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相銜接，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的各類新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

三是加快發(fā)展彎道取直與保護生態(tài)脫貧攻堅相銜接。西部地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，要想加快追趕超越彎道取直，必須緊盯世界潮流、前沿科技和市場需求，著力推動以數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、智造經(jīng)濟等為重點的新興經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，保護生態(tài)、脫貧攻堅的任務(wù)十分繁重，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化先污染再治理和“只講效率，不講公平”的老路，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念和以人民為中心的思想，一手抓新動能培育，一手抓生態(tài)環(huán)保和扶貧攻堅，把大發(fā)展、大生態(tài)和大扶貧緊密結(jié)合起來，讓新動能的發(fā)展呼吸著生態(tài)健康的空氣、沐浴著共享發(fā)展的陽光。

四是對內(nèi)改革和對外開放相銜接。當(dāng)前，雖然西部地區(qū)新動能仍在快速成長，但主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國的比重出現(xiàn)下降。2016年，西部地區(qū)GDP和外貿(mào)進出口占全國比重分別為21.0%和7.0%，較2015年分別下滑0.5和0.4個百分點。表明，西部地區(qū)仍需加大對內(nèi)改革和對外開放力度，系統(tǒng)推進國有企業(yè)、軍民融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化和部分新興領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管改革創(chuàng)新，進一步激發(fā)經(jīng)濟增長活力，增強自主創(chuàng)新能力。同時，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)先行先試經(jīng)驗，加大招商引資引技引智力度，大力推進國際產(chǎn)能合作，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，提升對外開放水平。

（二）針對新動能發(fā)展規(guī)律，抓好“三件大事”

一是加大對新動能培育的資金扶持。新動能的發(fā)展壯大離不開多渠道金融支持。但目前西部地區(qū)風(fēng)險投資等創(chuàng)新型金融發(fā)展不足，難以適應(yīng)新動能領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大的要求。貴州省今年向金融機構(gòu)推薦了573個具有示范性、前景好的新經(jīng)濟項目，但僅有224個項目初步達成融資意向，意向融資額僅為融資需求的24.6%。為此，需要優(yōu)化投融資政策，加大對新動能領(lǐng)域項目建設(shè)的資金支持力度，鼓勵新動能領(lǐng)域企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資。

二是完善新動能培育的平臺支撐。推動新舊動能轉(zhuǎn)換要有一定的平臺支撐，促進生產(chǎn)力布局向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展聚焦。加快技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在重點領(lǐng)域設(shè)立一批國家和省級技術(shù)創(chuàng)新平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建國家企業(yè)技術(shù)中心。加快咨詢、專利、檢驗檢測、產(chǎn)權(quán)交易等開放式公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，加快建立一批由龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、科研機構(gòu)組成的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)新媒體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)虛擬社區(qū)等新興孵化器，設(shè)立創(chuàng)客基金，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”平臺。

三是加強新動能領(lǐng)域的企業(yè)主體培育。推動新動能發(fā)展，企業(yè)是主體，要積極采取多種措施，做大做強一批平臺型企業(yè)，加快發(fā)展一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的合力。要以電子商務(wù)、智慧物流、智慧醫(yī)療為重點，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易和服務(wù)平臺企業(yè)。以大數(shù)據(jù)、云計算、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域為重點，形成若干具有行業(yè)帶動力和影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群。深入實施科技型企業(yè)成長梯隊培育計劃，發(fā)展一批“專、精、特、新”的科技型“小巨人”企業(yè)。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員）