邊遠山區(qū)精準扶貧工作調查報告

林蕓　黃筱蓉

[提 要]江西經(jīng)濟管理干部學院課題組對江西省遂川縣營盤圩鄉(xiāng)的精準扶貧工作進行了調研，總結了該鄉(xiāng)精準扶貧工作的主要經(jīng)驗，為精準扶貧工作在邊遠山區(qū)的開展提供了一定的啟示。

[關鍵詞]邊遠山區(qū)；精準扶貧；啟示

[作者簡介]林 蕓（1970—），江西經(jīng)濟管理干部學院教授，研究方向為比較文學；黃筱蓉（1968—），江西經(jīng)濟管理干部學院教授，研究方向為民商法。（江西南昌 330038）

一、研究背景

營盤圩鄉(xiāng)曾是江西省遂川縣貧困發(fā)生率最高的邊遠山區(qū)貧困鄉(xiāng)。昔日的營盤圩，流傳著“交通基本靠走、通訊基本靠口”、“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過年”等順口溜，是典型的“老少邊窮”山區(qū)鄉(xiāng)。2013年，全鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困戶318戶1166人，貧困發(fā)生率22.3%。是基礎設施建設難度最大、成本最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處邊遠山區(qū)，該鄉(xiāng)精準扶貧工作具有多維度、復雜性、動態(tài)性的特點。在推進精準扶貧工作過程中，主要碰到以下四方面難題：“扶持誰”，“誰來扶”，“怎么扶”，“精準脫”。為嚴格落實責任，該鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書記古為民任總指揮長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長肖瑞培任第一副指揮長的扶貧攻堅指揮部，全力以赴推動精準扶貧工作。

二、營盤圩鄉(xiāng)精準扶貧工作的主要經(jīng)驗

1.圍繞“扶持誰”的難題，實行“三級評議”

建檔立卡，拉網(wǎng)排查。對于貧困戶的識別，嚴格根據(jù)國家評定標準來進行建檔立卡。對已建檔立卡的貧困戶，以收入為依照，挨家挨戶進行拉網(wǎng)式細致排查，及時排除不符條件者；對于符合條件的扶貧對象，詳實記錄其家庭生活情況等信息。并根據(jù)家庭條件的不同，實行有針對性的扶貧，落實“干部幫扶全覆蓋，一戶一名責任人”的要求。

科學分類，因戶施策。對建檔立卡貧困戶進行合理分類，根據(jù)貧困程度和勞動能力不同，將貧困戶劃分為“紅卡戶”、“黃卡戶”和“藍卡戶”，在保障特困扶貧對象基本生活的基礎上，優(yōu)先扶持“黃卡戶”脫貧；集中力量扶持“紅卡戶”脫貧，確保藍卡戶整戶納入農(nóng)村低保。并以鄉(xiāng)、村為單位分別編制精準扶貧工作規(guī)劃，制訂“精準扶貧作戰(zhàn)圖”，倒排工期，分類實施。

完善檔案，動態(tài)管理。將有規(guī)律、有計劃地根據(jù)收集到的貧困戶信息納入信息管理系統(tǒng)，并定期更新資料庫，實時反映幫扶情況，實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。與此同時，監(jiān)督和公示機制也步步跟上，將扶貧信息與其他相關部門共享。精準地實施數(shù)據(jù)的對比、評估，減少人為因素的影響和失誤，把真正的貧困戶挑選出來，把不符合條件的人員甄別出去。

三級評議，三榜公示?！叭壴u議”，即村民代表評議貧困戶、村“兩委”班子會審議和鄉(xiāng)黨政班子會審核及“三榜公示”。結合“雙聯(lián)系雙服務”、“干部夜訪”和“進農(nóng)門、交農(nóng)友、解難題、惠民生”大走訪活動，組織掛點幫扶干部走訪貧困群眾、貧困黨員、“五老”人員。組織各方人員深入各村，走近貧困戶，了解、記錄、核實各貧困戶信息，做到準確掌握情況。

2.圍繞“誰來扶”的難題，落實“142”措施

為落實幫扶責任，該鄉(xiāng)成立了7個扶貧工作組，各工作組以“142”為核心組成方式，由1名副科級領導擔任組長，1名駐村干部為聯(lián)絡員，村書記、主任為主要責任人，縣處級以上領導幫扶4戶、掛點單位科級領導幫扶2戶和一般干部“1+1”幫扶等方式開展結對幫扶活動。

在走近貧困戶，組織走訪座談的同時，幫扶干部積極響應落實幫扶制度，設計全鄉(xiāng)扶貧攻堅作戰(zhàn)圖，針對性地出臺制定了六大扶貧攻堅方案。在摸清底數(shù)的基礎上，按精準識別、精準扶貧、精準跟蹤、精準脫貧的標準，在“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿”的基礎下，購買相關機器設備，以“自主業(yè)務查詢辦理一體化”的模式，導入全鄉(xiāng)扶貧相關信息，以便查詢相關扶貧信息，進行動態(tài)管理。

3.圍繞“怎么扶”的難題，實施“1+6”工程

“怎么扶”是擺在扶貧工作組面前的重要問題。一方面，大面積走訪和調研不可或缺；另一方面，在此基礎上建立各種扶貧舉措更是重中之重。該鄉(xiāng)首先確定了扶貧攻堅總方案，制定任務細化表，提出并落實了六大舉措：產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施扶貧、智力扶貧、移民搬遷扶貧、勞務扶貧、保障扶貧。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效尤為突出。一是編制落實了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。按照“四個一”（一畝茶山、一塊果園、一欄畜禽、一人就業(yè)）模式，大力發(fā)展茶葉、木竹、黃桃等特色富民產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大農(nóng)民經(jīng)濟合作社。實施農(nóng)民合作社“擴量提質示范”工程，采取“雙向驅動”的辦法，即鼓勵貧困戶入股各山場、林地，加入合作社，對吸納貧困戶達20%以上的農(nóng)村合作社實行項目資金傾斜。三是建立扶貧產(chǎn)業(yè)獎補資金?？h財政出資建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，鄉(xiāng)財政拿出一定資金對發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶進行獎補。四是打造“公司+黨員+貧困戶”模式，通過優(yōu)秀黨員貧困戶的引領示范作用，探索企農(nóng)雙贏之路。打造品質優(yōu)良的茶園，以此為實驗基地引進茶業(yè)帶動周圍經(jīng)濟發(fā)展，并為貧困戶提供家門口的工作，大大加快了貧困戶脫貧的腳步。五是充分利用“千年鳥道”這一品牌，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，吸引了全國乃至世界的目光。

4.圍繞“精準脫”的難題，嚴把“五個關鍵”

嚴把對象初選關、民主評議關、入戶核實關、群眾認可關和公告公示關等五個關鍵，解決精準脫貧的問題。首先，召開村“兩委”會議聽取意見，掌握情況，擬出預脫貧對象；其次，通過村民代表會評議，公開票選預脫貧人選；再次，由鄉(xiāng)評議小組進行入戶核算，并由貧困戶簽字確認；然后，預脫貧人選名單接受群眾監(jiān)督和認可；最后，對脫貧名單進行鄉(xiāng)、村、組三級公示，認可無誤后進行系統(tǒng)銷號處理，完善微笑脫貧登記，組織脫貧定期回訪，了解貧困戶后續(xù)發(fā)展情況。

三、營盤圩鄉(xiāng)精準扶貧工作取得的成效

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸顯

截止到2017年3月，該鄉(xiāng)實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目14個，累計發(fā)展高山茶葉6600余畝，低改毛竹、油茶4500余畝，發(fā)展黃桃、藥材、甜玉米等780余畝，實現(xiàn)有勞動能力貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。光伏扶貧落實率達100%。探索建立了“公司+黨員+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，有效解決了貧困戶投入少、銷售難問題。endprint

2.群眾收入持續(xù)增加

2016年年底，該鄉(xiāng)人均年純收入達7217元，同比增長13.6%。貧困戶“腰包更鼓了”，生活水平提高了。居民人均儲蓄存款突破1.3萬元，是建檔立卡前的兩倍。

3.鄉(xiāng)村面貌煥然一新

實現(xiàn)了全鄉(xiāng)25戶以上的自然村道路硬化率達100%，70%行政村公路達到5米以上寬度，入戶路硬化率達65%；安全飲水率達100%；安居工程完成率達228%；拆除改建危舊土坯房732棟，不僅保證了居民的住房安全，更是使鄉(xiāng)村有了改頭換面般的變化。

4.群眾主體作用發(fā)揮明顯

在扶貧項目實施前，該鄉(xiāng)廣泛征求群眾的意見。在實施過程中，一方面積極引導群眾參與，另一方面時刻接受群眾監(jiān)督；每年以村為單位召開貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧總結表彰和項目落實動員會，營造貧困戶競相申報扶貧項目的濃厚氛圍。

四、營盤圩鄉(xiāng)精準扶貧工作對邊遠山區(qū)精準扶貧工作的啟示

（一）抓班子帶隊伍聚合力

營盤圩鄉(xiāng)是江西省海拔最高的邊遠山區(qū)貧困鄉(xiāng)，由于海拔原因，該鄉(xiāng)常年多雨多霧，條件十分艱苦，不少干部對此地“望而卻步”。面對這種情況，鄉(xiāng)黨委從班子、干部、黨群三個方面著手，堅持把抓班子帶隊伍作為頭等大事來抓，干部隊伍出現(xiàn)了“主動學習多、積極工作多、攻堅破難多”的良好局面。

1.居高山之巔，提升班子“精氣神”。該鄉(xiāng)以建設“五好班子”為目標，以跨越時空的井岡山精神為強大動力，強化制度完善，著力打造了出為民、務實、清廉、團結、高效的堅強黨政班子；強化政治引領、增強“四個意識”，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)攻堅克難、真抓實干，打造了負責任、爭上游的優(yōu)秀干部隊伍；在完善各種議事、決策機制的同時，科學、民主地建立了一系列黨政班子民主生活會及黨政班子聯(lián)席會議制度。

2.立趕超之志，激發(fā)干部“正能量”。一是建立健全了機關日常管理制度、科學發(fā)展工作考核學習制度、考評督導制度等，不僅提高了工作效率，更加大了干部工作的積極性。二是先后投入30余萬元新建羽毛球場、籃球場、工會活動室等，不斷改善鄉(xiāng)村干部工作、學習環(huán)境，積極營造機關“家文化”，大力倡導“認真工作、快樂生活”，激勵干部將心思和精力都用在學習、干事上。三是聚黨群之力，謀求發(fā)展“新跨越”。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實“三會一課”等制度，建立“調閱、督查、評比”等機制，抓實黨建基層基礎，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）敢擔當善謀劃創(chuàng)特色

“鄉(xiāng)窮志氣不能短，鄉(xiāng)小目標不能低”，即使身處窮鄉(xiāng)僻壤，營盤圩鄉(xiāng)也從未停止前進的步伐，該鄉(xiāng)找準發(fā)展定位，在各項工作中做早、做特、做精。

1.重點工作注重“早”。重點工作注重“早”，如脫貧攻堅工作。一是謀劃早。習近平總書記在湘西考察首次提出“精準扶貧”后，該鄉(xiāng)立足實際超前謀劃，主動對接，廣泛調研，認真學習，制定出臺了符合鄉(xiāng)情的扶貧工作規(guī)劃。二是安排早。該鄉(xiāng)每到年底都要對次年脫貧攻堅工作進行全面調查摸底、分析梳理，明確來年工作重點、難點和著力點。三是行動早。每年春節(jié)一過，鄉(xiāng)黨委政府就對梳理之后的安居工程、基礎設施等項目進行臺賬式管理，細化責任、明確要求、倒排時間，落實好幫扶責任人和幫扶措施。

2.常規(guī)工作注重“特”。常規(guī)工作注重“特”，如“雙帶”（帶好頭、帶好隊）工作。該鄉(xiāng)屬于邊遠山區(qū)，一到冬天下雪就容易封路，鄉(xiāng)外干部經(jīng)常半個月甚至一個月都回不了家。原來在遂川干部中流行這樣一句順口溜，“工作不上心，調到營盤圩”。該鄉(xiāng)把帶好頭、帶好隊作為黨建工作的重點來抓，黨委書記負責帶好整個班子，分工的科級干部負責帶好本組干部，村支部書記負責帶好整個村級班子，層層壓實責任，做到人人身上有責任。認真落實黨風廉政建設主體責任，探索建立了縣公開招標標準以下項目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招投標的制度，同時為保護村干部出臺了禁止參與本鄉(xiāng)工程項目招投標措施，靈活利用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，開展了黨委紀委約談常態(tài)化試點，對具有苗頭性、傾向性的干部及時運用談心提醒、戒免談話等措施提前介入，預防在先。

3.特色工作注重“精”。特色工作注重“精”，如“千年鳥道”的宣傳保護工作。一是進一步加快了候鳥文化廣場建設。設立了“千年鳥道”主題文化宣傳欄、浮雕墻和主題雕塑。二是加大了對候鳥遷徙的保護力度。在愛鳥護鳥宣傳、巡邏、非法捕獵查處上狠下工夫，通過各種方式吸引全國各地志愿者到該鄉(xiāng)開展愛鳥護鳥活動，真正讓營盤圩成為候鳥遷徙的一方凈土。三是進一步加大宣傳推介力度。啟動了營盤圩“全域規(guī)劃、全景旅游”，將“千年鳥道”作為最重要的亮點向外推介。

（三）強督查嚴落實出成效

2013年到2016年，經(jīng)過不懈努力，該鄉(xiāng)取得了良好成績。

1.經(jīng)濟總量不斷做大。舉全鄉(xiāng)之力發(fā)展開放型經(jīng)濟，實現(xiàn)了企業(yè)增效、財政增長和農(nóng)民增收，2016年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.83億元，同比增長30.4%；工業(yè)總產(chǎn)值2.64億元，同比增長33.3%；財政總收入2376萬元，同比增長20.6%；農(nóng)民收益增加，人均純收入到達7217元，同比增長13.3%。

2.富民產(chǎn)業(yè)不斷做強。以建設高山果蔬輸出基地、有機茶葉產(chǎn)業(yè)基地、候鳥觀光攝影基地、旅游避暑休閑基地“四大基地”為著力點，重點打造“千年鳥道、十里茶香”為主題的十里生態(tài)茶葉觀光長廊，全鄉(xiāng)累計發(fā)展茶葉6600余畝，低改毛竹4500余畝，發(fā)展黃桃、藥材780余畝。

3.鄉(xiāng)村面貌不斷做靚。以“清、凈、整潔”為目標，嚴格落實“河長制”，建立了巡查、通報、整改、督辦機制；開展了“清河行動”、“碧水行動”，拆除整治污染企業(yè)；實現(xiàn)了天藍、水清、河暢、地凈、景美。

4.民生工程不斷做實。嚴格落實惠民措施，多方籌措資金近1400萬元，硬化公路21條近40公里，通過惠農(nóng)補貼一卡通發(fā)放糧食直補和良種補貼等資金1000多萬元，惠及全鄉(xiāng)1100多戶農(nóng)戶，社會保障體系得到加強，近三年榮獲遂川縣社會保障工作先進單位。

5.綜治維穩(wěn)不斷做細。通過強化責任落實，提高保障水平，突出工作重點，夯實基層基礎，該鄉(xiāng)在全縣率先實現(xiàn)行政村（居）“天網(wǎng)工程”全覆蓋，多次公眾安全感和群眾滿意度測評均為100%，獲得全縣2015年綜治工作二等獎，2016年綜治工作優(yōu)秀單位。

四、結語

作為國定貧困縣特貧困鄉(xiāng)之一，營盤圩鄉(xiāng)不畏艱難、奮發(fā)圖強、真抓實干，在短短三年內取得了精準扶貧工作的突出成績。該鄉(xiāng)經(jīng)驗不僅具有先進性，更具啟發(fā)性，可為邊遠山區(qū)更好地開展精準扶貧工作提供一定的參考。

[責任編輯：上官濤]endprint